Библиографическое описание:

Пахомов А. В. Система профессиональной партийной подготовки политической элиты Оренбургской области в 1964–1991 гг. // Молодой ученый. — 2013. — №5. — С. 590-593.

Одним из основных требований к руководящим кадрам в советский период истории было наличие партийно-политического образования. В связи с этим в стране была создана мощная сеть учебных заведений для профессиональной подготовки управленческих кадров. В данной статье автор в контексте развития сети партийно-политической образования страны детально описал систему учебных заведений для подготовки политической элиты Оренбургской области в 1964–1991 гг.

Ключевые слова:политическая элита, партийные кадры, номенклатура, высшая партийная школа, советско-партийная школа.

Анализ биографий представителей региональной политической элиты показывает, что перед назначением на руководящую должность или сразу после назначения работник либо получал высшее партийно-политическое образование, либо проходил курсы подготовки руководящих партийных и советских кадров. Статистические данные так же показывают относительно высокий процент представителей региональной политической элиты с высшим партийно-политическим образованием. Так, среди секретарей горкомов, райкомов партии, работавших в Оренбургской области в 1964–1991 гг., партийно-политическое образование имел практически каждый второй. Среди секретарей обкома и председателей облисполкома этого же периода высшее партийно-политическое образование имели более трети (31,6 %) [5].

Данная особенность была обусловлена тем обстоятельством, что в советском обществе господствовала единая марксистско-ленинская идеология, и увеличение количества руководящих кадров с партийно-политическим образованием было необходимым условием ее сохранения. В связи с этим в стране уделялось большое внимание созданию сети профессиональной партийно-политической подготовки. В исследуемый период система учебных заведений дающих партийно-политическое образование была представлена Академией общественных наук при ЦК КПСС (далее АОН при ЦК КПСС), Высшей партийной школой при ЦК КПСС (ВПШ при ЦК КПСС), республиканскими и межобластными высшими партийными школами, а также советско-партийными школами для управленцев среднего и низового звена.

Академия общественных наук при ЦК КПСС была создана в 1978 г. и выполняла роль ведущего учебного и научно-методического центра всей системы подготовки партийных, советских и идеологических кадров в стране. В академии был сформирован учебный отдел и отдел аспирантуры, учебно-методический отдел республиканских и межобластных высших партийных школ, Институт повышения квалификации руководящих кадров, курсы повышения квалификации руководящих кадров социалистических стран [11, Л. 6].

Обучение производилось как на очном, так и заочном отделениях. Срок обучения для основного отделения составлял два года, для аспирантуры и заочного отделения — три года. Состав слушателей и аспирантов рассматривал и утверждал Секретариат ЦК КПСС. В Академию принимались секретари, заведующие отделами ЦК КП союзных республик, крайкомов и обкомов партии, первые секретари горкомов и райкомов партии крупных городов, председатели, заместители председателей Советов Министров республик и облисполкомов, руководители министерств и ведомств, центральных идеологических организаций. Обучение производилось по четырем направлениям: организационно-партийная работа, руководство хозяйственным строительством, идеологическая работа, внешняя политика и связи с коммунистическими партиями [11, Л. 20]. На учебно-методический отдел АОН при ЦК КПСС было возложено научно-методическое руководство республиканскими и межобластными высшими партийными школами, подготовка и издание научных трудов, учебников и учебных пособий, повышение квалификации преподавателей и научных работников высших партийных школ [11, Л. 59].

Межобластные и республиканские высшие партийные школы были созданы в соответствии с постановлением ЦК КПСС от 26 июня 1956 г. «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки руководящих партийных и советских кадров». Первоначально было создано 30 таких школ [3, с. 30]. На 1980 г. их насчитывалось 15: Высшая партийная школа при ЦК КП Украины, Московская, Ленинградская, Алма-Атинская, Бакинская, Вильнюсская, Горьковская, Минская, Новосибирская, Одесская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Ташкентская и Хабаровская. В них имелись 2-годичные (на базе высшего образования) и 4-годичные (на базе среднего образования) отделения. Помимо этого работали заочные отделения с 3-годичным (на базе высшего образования) и 5-годичным (на базе среднего образования) отделениями. В этих школа проходили подготовку руководящие партийные и советские кадры городского и районного звена, а также ответственные работники республиканских, краевых, областных партийных, советских органов и идеологических учреждений [3, с. 162].

Для успешного обучения слушателей в Заочной высшей партийной школе при ЦК КПСС и заочных отделениях республиканских и межобластных высших партийных школ в городах создавались консультационные пункты данных школ. Оренбургский учебно-консультационный пункт совместно с отделами организационно-партийной работы обкома, горкомов, райкомов партии отбирал абитуриентов для поступления, организовывал прием вступительных экзаменов, проводил установочную сессию слушателей нового набора, зимнюю и летнюю учебно-экзаменационную сессии. Кроме того в течение учебного года практиковались выезды преподавателей консультационного пункта в города и районы области для оказания помощи слушателям путем проведения дополнительных консультаций [17, Лл. 1–3].

В течение 1958–1970 гг. в масштабах всей страны республиканские и межобластные высшие партийные школы, Заочную высшую партийную школу при ЦК КПСС окончили 30 тыс. человек, а в 1971–1975 гг. — еще 8,5 тыс. человек [1, с. 231]. По данным на 1980 г., около 50 % секретарей ЦК КП союзных республик, крайкомов, обкомов, горкомов, райкомов партии имели высшее партийно-политическое образование [3, с. 166].

Главную роль в подготовке политической элиты Оренбургской области сыграли Свердловская межобластная высшая партийная школа, несмотря на то, что определенное количество представителей политической элиты области направлялись на обучение и в другие школы. Так, с 1966 по 1971 гг. Оренбургским обкомом КПСС в Московскую высшую партийную школу было направлено 13 человек, в Горьковскую — 22, Ростовскую — 4, Свердловскую (2-х годичную) школу — 12, Свердловскую (4-х годичную) школу — 24. В тот же период в Заочную высшую партийную школу при ЦК КПСС (на 5-летнее отделение) поступил 171 человек; 3 человека успешно окончили Заочную высшую партийную школу г. Свердловска с 3-годичным сроком обучения [15, Лл. 13–14, 54–55.].

За период 1977–1987 гг. Оренбургским обкомом КПСС были отобраны и рекомендованы для обучения в высших партийных школах более 400 человек. За это время 11 человек получили высшее партийно-политическое образование в Академии общественных наук при ЦК КПСС, 85 — окончили Московскую и 306 — Свердловскую высшие партийные школы [16, Лл. 43–44].

В последующие годы для Оренбургской области Свердловская высшая партийная школа ежегодно готовила порядка 50 работников с высшим партийно-политическим образованием, переподготовку на факультете повышения квалификации прошли около 110 человек из числа секретарей горкомов, райкомов КПСС, работников аппарата обкома партии, советских работников. Ежегодно по 2–3 человека направлялись на учебу в Академию общественных наук при ЦК КПСС, столько же поступали в ее аспирантуру.

Отметим, что не все желающие могли поступить в высшую партийную школу. Работа по отбору кандидатов для направления на учебу в межобластные школы проводилась партийными комитетами на основе перспективных планов подготовки и переподготовки партийных и советских работников, составлявшихся отделами кадров райкомов, горкомов и обкомов партии. Предельное количество учащихся из конкретной области устанавливалось ЦК КПСС. Вместе с тем для зачисления в ту или иную школу поступающим нужно было соответствовать необходимым критериям (занимаемая должность, стаж работы, возраст). Так, в 1969 г. для обучения в высших партийных школах из Оренбургской области необходимо было отобрать 52 человека. С этой целью горкомы и райкомы области рекомендовали 109 человек, из которых обкомом было отобрано 68 человек, из них в процессе собеседований и сдачи экзаменов осталось 57 человек [14, Л. 123].

Советско-партийные школы были созданы для подготовки управленческих кадров среднего и низового звена. С 1956 г. по 1958 г. было создано 52 таких школы. В 1975 г. осталось 12 школ, а в 1976 г. набор в советско-партийные школы был прекращен [3, с. 30]. По сути, данные школы готовили руководящих работников, находившихся в ближайшем резерве на элитные должности. В советско-партийных школах обучались ответственные работники сельских РК партии, райисполкомов, секретари парторганизаций колхозов, совхозов, председатели сельских Советов. Школы давали среднее партийно-политическое и сельскохозяйственное образование.

Из Башкирской АССР, Удмурдской АССР, Оренбургской, Пермской, Свердловской, Курганской и Челябинской областей набор производился в Челябинскую советско-партийную школу. Состав кандидатов в школу рассматривался мандатными комиссиями и утверждался на заседаниях бюро и секретариатах обкомов КПСС. Лица с 8-летним образованием поступали на первый курс зоотехнического или агрономического отделения, лица со средним образованием — сразу на второй курс агрономического или экономического отделения [8, Л. 4–5]. Большинство окончивших школу поступали на руководящую партийную или советскую работу. Так, из 98 человек, окончивших школу в 1965 г., 85 % были направлены на партийную и советскую работу [7, Л. 4–5]. Всего с 1965 по 1975 гг. в школе обучалось 184 представителя Оренбургской области [4].

Важным звеном в системе партийно-политического образования стала сложившаяся в исследуемый период трехуровневая система курсовой подготовки партийных и советских работников. В феврале 1967 г. согласно постановлению ЦК КПСС были организованы постоянно действующие курсы по переподготовке руководящих партийных и советских кадров на базе ВПШ при ЦК КПСС, республиканских и межобластных высших партийных школах, а так же при обкомах крайкомах партии. Срок обучения на курсах составлял один месяц. В целом по стране за 1967–1969 гг. на курсах прошли переподготовку более 140 тыс. партийных, советских и газетных работников. В ВПШ при ЦК КПСС за это время прошли обучение 2/3 состава секретарей и практически все заведующие отделами ЦК КП союзных республик, крайкомов, обкомов партии, первые секретари горкомов партии крупных городов, редакторы республиканских и областных газет, часть руководителей советских органов (всего более 3 тыс. человек). На межобластных и республиканских курсах к этому времени была практически закончена переподготовка секретарей горкомов и райкомов партии, председателей горрайисполкомов, редакторов городских и районных газет. Также прошли обучение более половины состава руководящих работников республиканского и областного уровня. На курсах, созданных при обкомах, крайкомах партии в течение двух лет прошли переподготовку около 70 % освобожденных секретарей первичных парторганизаций, ответственных работников городского и районного уровней, председателей сельских и поселковых Советов (всего более 108 тыс. человек) [6, Л. 2].

Занятия первого потока областных курсов повышения квалификации партийных и советских кадров при Оренбургском обкоме состоялись в январе 1967 г. На данном потоке прошли переподготовку 65 секретарей партийных организаций совхозов [12, Л. 7]. За три года на 25 потоках прошли обучение 1479 работников, из которых 907 партийных, 72 газетных и 500 советских работников. В их числе заведующие отделами, инструкторы, горкомов, райкомов партии, секретари парторганизаций промышленных предприятий, заместители редакторов городских и районных газет, редакторы многотиражных газет, заместители председателей, секретари, инструкторы горрайисполкомов, председатели сельских и поселковых Советов. Слушатели изучали вопросы истории и политики КПСС, проблемы научного коммунизма, партийного строительства и советское государственное строительство. Перед слушателями каждого потока выступали 40–45 лекторов и докладчиков. Всего за три года выступило 108 человек (среди них — секретари Оренбургского обкома А. М. Воронов, В. В. Киселев, Н. И. Востриков, М. С. Хромова) [13, Лл. 68–69].

Руководящие работники областного уровня проходили переподготовку на межобластных курсах при Свердловской высшей партийной школе. Так, за I-ое полугодие 1969 г. при Свердловской высшей партийной школе прошли переподготовку 52 партийных, советских и других работников Оренбургской области, в их числе ответственные работники обкома, секретари горкомов, райкомов партии, председатели гор-, райисполкомов и др. [14, Л. 123].

Согласно постановлению ЦК КПСС «О дальнейшем совершенствовании системы идейно-теоретического уровня и деловой квалификации руководящих партийных и советских кадров» 1976 г. постоянно действующие курсы в ВПШ при ЦК КПСС были преобразованы в Институт повышения квалификации руководящих партийных и советских кадров АОН при ЦК КПСС. Курсы других высших партийных школах преобразованы в межобластные, республиканские курсы повышения квалификации партийных и советских работников. Республиканские, краевые и областные курсы были преобразованы в курсы повышения квалификации партийных и советских работников [3, с. 166–167].

Было установлено, что руководящие партийные и советские работники должны повышать свои знания в Институте и на курсах один раз в 5 лет (в период между съездами КПСС). Координация всей учебно-методической работы в курсовой системе была возложена на АОН при ЦК КПСС и Институт повышения квалификации руководящих партийных и советских работников.

За период между XXV и XXVI съездами КПСС курсовую подготовку в стране прошли более 240 тыс. партийных, советских и идеологических работников [3, с. 176]. В 1977–1978 гг. на курсах повышения квалификации Свердловской высшей партийной школы прошли обучение 769 человек, в числе которых 433 партийных и 324 советских работника. Из Оренбургской области обучение прошли 97 человек, в числе которых 47 партийных и 49 советских работника [10, Л. 20].

Представители областного уровня периодически посылались в Институт повышения квалификации. Так, в январе 1980 г. проходил поток, на котором занимались председатели Советов Министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых, областных Советов депутатов трудящихся, куда было направленно 7 человек от Уральской зоны, в их числе заместитель председателя Оренбургского облисполкома В. Н. Большаков. В мае этого же года обучение в Институте прошел заведующий общим отделом Оренбургский обкома партии Н. Ф. Кириллов [9, Лл. 47–48, 169].

На курсах кроме лекций и семинаров использовались такие формы учебы как научные конференции, теоретические собеседования, выступления слушателей с докладами, посвященными своей области. Помощь преподавателям межобластных и областных курсов оказывали материалы, высылаемые учебно-методическим кабинетом Института повышения квалификации АОН при ЦК КПСС. В 1977–1978 гг. из Москвы было получено 8 текстов лекций и материалов к лекциям, 10 сборников учебных материалов и 18 других учебно-методических материалов [10, Л. 27]. Кроме того в 1976 г. для совершенствования работы межобластных курсов при Свердловской высшей партийной школе был создан Учебно-методический кабинет курсов. Учебно-методический кабинет периодически подготавливал и проводил семинары с преподавателями курсов Уральской зоны, совместно с кафедрами партийной школы разрабатывал планы семинарских занятий и методические пособия для преподавателей. Консультанты кабинета периодически выезжали на курсы при областных комитетах партии зоны Урала для изучения и обобщения опыта работы курсов [10, Л. 16].

В очередной раз система курсовой подготовки претерпела изменения в связи с требованиями XXVII съезда партии и январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС. Курсы при высших партийных школах были преобразованы в факультеты повышения квалификации. Было признано необходимым, проводить массовую переподготовку работников дважды за 5-летие сроком до двух, трех недель [2, с. 140]. Уже в 1987 г. переподготовку на факультете повышения квалификации при Свердловской высшей партийной школе прошли порядка 110 человек из числа секретарей ГК, РК КПСС, работников аппарата ОК партии, советских работников.

Таким образом, в СССР была создана мощная, многоуровневая систему профессиональной подготовки управленческих кадров. Ключевыми звеньями данной системы стали АОН при ЦК КПСС, высшие партийные школы, советско-партийные школы. Также сложилась система курсовой подготовки руководящих кадров. Представители Оренбургской области в зависимости от должности проходили обучение на разных звеньях сложившейся системы. Ключевую роль для профессиональной партийной подготовки политической элиты Оренбургской области в исследуемый период сыграла АОН при ЦК КПСС, Свердловская межобластная высшая партийная школа, Челябинская советско-партийная школа.

Литература:

1.                 Вопросы работы КПСС с кадрами на современном этапе. М., 1976.

2.                 Горбул А. Д. Научные основы кадровой политики КПСС. Киев, 1989.

3.                 Пронин И. И. Руководящие кадры: подбор, расстановка и воспитание. М., 1981.

4.                 Подсчитано по Российский государственный архив социально-политической истории (далее РГАСПИ) Ф. 17. Оп. 39. Д. 416. Л. 3., Д. 417. Л. 3., Д. 418. Л. 33., Д. 419. Л. 23., Д. 420. Л. 19., Д. 629. Л. 5., Д. 630. Л. 25, Д. 631. Л. 120., Д. 632. Л. 5., Д. 633. Л. 5., Д. 634. Л. 4.

5.                 Подсчитано по: Центр документации новейшей истории Оренбургской области (далее ЦДНИОО) Ф. 8046. Оп. 1. Д. 11. Лл. 12–12(об.), Ф. 371. Оп. 43. Д. 70. Лл. 16–17., Д. 99. Лл. 4–68., Оп. 68. Д. 255. Лл. 1–63., Оп. 69. Д. 14. Лл. 8–60., Д. 82. Лл. 4–57., Оп. 74. Д. 35. Лл. 4–70., Оп. 95. Д. 80 Лл. 80–82., Д. 118. Лл. 45–46., Д. 242. Л. 81., Д. 352. Лл. 41–51., Д. 783. Л. 81., Д. 1296. Л. 87., Д. 1359. Л. 70., Д. 1449. Л. 69., Д. 1481. Л. 47, Д. 1516. Л. 82.

6.                 РГАСПИ Ф. 5. Оп. 62. Д. 34.

7.                 РГАСПИ Ф. 17. Оп. 39. Д. 416.

8.                 РГАСПИ Ф. 17. Оп. 39. Д. 632.

9.                 РГАСПИ Ф. 606. Оп. 1. Д. 1964.

10.             РГАСПИ Ф. 606. Оп. 1. Д. 2005.

11.             РГАСПИ Ф. 606. Оп. 1. Д. 2431.

12.             ЦДНИОО Ф. 371. Оп. 37. Д. 116.

13.             ЦДНИОО Ф. 371. Оп. 40. Д. 19.

14.             ЦДНИОО Ф. 371. Оп. 42. Д. 91.

15.             ЦДНИОО Ф. 371. Оп. 42. Д. 118.

16.             ЦДНИОО Ф. 371. Оп. 97. Д113.

17.             ЦДНИОО Ф. 371. Оп. 97. Д. 1068.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle