Библиографическое описание:

Махиня И. В. К вопросу о необходимости модернизации института наблюдения в избирательном процессе РФ // Молодой ученый. — 2012. — №10. — С. 224-225.

Бесспорно, с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года Россия вступила на совершенно новый этап своего развития. Российская Федерация провозгласила себя демократическим правовым государством, в котором каждый гражданин РФ имеет потенциальную возможность выражения своей политической воли и политических предпочтений. Именно многонациональный народ России в соответствии с ч.1 ст. 3 Основного Закона РФ является единственным источником власти в РФ[1].

Однако, несмотря на то, что Конституция РФ действует уже на протяжении 20 лет, многие ее положения до сих пор носят декларативный характер, что объясняется, в - первую очередь тем, что конституционные положения не подверглись должной системной детализации в других нормативно-правовых актах. Наше федеральное избирательное законодательство по-прежнему представляет собой весьма сложную, бессистемную, полную пробелов и противоречий совокупность норм, которые уже давно нуждаются в кодификации. Все очевидней становится необходимость более детальной правовой регламентации некоторых институтов избирательного права, в частности - института наблюдения в избирательном процессе РФ.

Как зарубежный, так и отечественный опыт реализации института наблюдения за выборами свидетельствует о том, что атмосфера гласности в деятельности избирательных комиссий, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов в значительной степени формирует уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. Помимо вышеуказанного, наблюдатели выполняют целый ряд важных функций:

  1. наблюдатели, являясь представителями гражданского общества, выполняют функцию общественного контроля за избирательным процессом, что в свою очередь свидетельствует о его гласности и демократичности;

  2. наблюдатели предотвращают нарушения процедуры проведения выборов, т. е выполняют превентивную функцию;

  3. наблюдатели являются источником информации, на основе которой могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов выборов;

  4. анализ зафиксированных наблюдателями наиболее распространенных нарушений позволяет выявлять пробелы в избирательном законодательстве, в связи с чем создаются предпосылки для совершенствования последнего.

Несмотря на такую значимость рассматриваемого института, опыт проведения недавних избирательных компаний вскрыл значительные упущения как в нормативном регулировании действий наблюдателей, так и в практике организации наблюдения за выборами.

С учетом сложившихся международных стандартов, наблюдатели априори расцениваются как независимые. Однако, российское избирательное законодательство и практика его применения позволяют сделать диаметрально противоположную оценку. В ФЗ «О выборах президента РФ» и ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» законодатель идет по пути значительного ограничения свойства независимости наблюдателей. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 23 ФЗ «О выборах президента РФ» [3] наблюдателей вправе назначить зарегистрированный кандидат и политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата, а ч.1 ст. 30 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» [4] и вовсе ограничивается тем, что наблюдателей вправе назначить только любая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов. При этом полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме направлением, выданным тем субъектом, "интересы которого представляет наблюдатель".

Рассматриваемые законодательные положения представляются: во - первых, существенным ограничением независимости наблюдателей, т.к. наблюдателями, как показывает практика становятся представители партий либо зарегистрированных кандидатов, представляющих по факту интересы вышеназванных; во- вторых, существенным нарушением избирательных прав граждан, не имеющих принадлежности к каким-либо политическим силам.

Кроме указанной выше проблемы, одной из существенных недоработок института наблюдения в избирательном процессе РФ является существование последнего в неполной, ограниченной форме. Международная практика применения института наблюдения свидетельствует о необходимости использования долгосрочного наблюдения. Так в "Руководстве по наблюдению за выборами" ОВСЕ производится четкая дифференциация между долгосрочным и краткосрочным наблюдением (долгосрочные наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные — присутствуют в основном в день выборов)[5]. "Выборы — это не событие одного дня. Чрезвычайно важно, чтобы миссия по наблюдению за выборами учитывала все элементы, которые в совокупности составляют избирательный процесс…" - гласит Предисловие "Руководства для долгосрочных наблюдателей за выборами", изданное Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека[6].

В данном контексте следует упомянуть, что российское избирательное законодательство предусматривает деление наблюдателей на два вида: 1) наблюдатели, являющиеся гражданами РФ; 2) международные (иностранные) наблюдатели. Анализ правового статуса вышеназванных позволяет сделать вывод, что объем полномочий международного (иностранного) наблюдателя значительно выше объема полномочий наблюдателя-гражданина РФ. Объясняется это тем, что международные (иностранные) наблюдатели могут осуществлять долгосрочное наблюдение за всеми стадиями избирательного процесса, чего нельзя сказать о "наших" наблюдателях. Так, например, ст. 24 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" напрямую допускает возможность долгосрочного наблюдения со стороны международных или иностранных наблюдателей[3].

В отношении российских наблюдателей каких-либо специальных норм в избирательном законодательстве России нет, а следовательно применяются нормы общего характера. В соответствии с ч.3 ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" наблюдатели могут присутствовать на избирательных участках только с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования[2].

Таким образом, приходится констатировать, что в России функции наблюдения носят краткосрочный характер. Совершенно очевидно, что уровень доверия граждан РФ к выборам и их итогам значительно бы повысился при применении института долгосрочного наблюдения, который должен включать подготовку списков избирателей, формирование участковых избирательных комиссий, подготовку помещения для голосования (в том числе установку веб - камер и урн для голосования), наблюдение за ходом предвыборной кампании и наблюдение непосредственно в день выборов, наблюдение за подсчетом голосов, процесс подачи жалоб и др.

Итак, подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в процессе становления и развития института наблюдения в РФ сформировалась определенная проблематика, связанная со свойством независимости наблюдателей и отсутствием долгосрочного наблюдения. Бесспорно, решение данных проблем позволило бы сделать еще один значительный шаг на пути к честным, не сфальсифицированным выборам и подлинной демократии.


Литература:

  1. "Конституция Российской Федерации" от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // "Российская газета", № 7, 21.01.2009

  2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2012) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//СПС «Право.ру»

  3. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 27.07.2011) "О выборах Президента Российской Федерации"// СПС «Право.ру»

  4. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//СПС «Право.ру»

  5. «Руководство по наблюдению за выборами»/ Издание 6, 2010 //Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)// http://www.osce.org/ru/odihr/elections/78697?download=true

  6. "Руководство для долгосрочных наблюдателей за выборами: наблюдение до и после дня выборов" /2007//Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)// http://www.osce.org/ru/odihr/elections/24678

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle