Система защиты прав человека и юридическая ответственность за нарушение прав человека в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии: сравнительный анализ

Автором проведен сравнительный анализ основных элементов механизма защиты прав человека в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия: действующего национального законодательства в области прав человека; системы государственных органов судебной власти; административных, гражданско-правовых и уголовно-правовых средств защиты прав человека.

Институт прав человека составляет основу конституционного статуса личности. Все люди свободны от рождения, и никто не вправе отчуждать их естественные права.

В данной работе мы рассматриваем внутригосударственные механизмы защиты прав человека в Российской Федерации, а также в сравнительно-правовом аспекте делаем попытку проанализировать европейский опыт в данной сфере на примере Федеративной Республики Германия. Цель исследования: изучить и сравнить действующие механизмы защиты прав человека в ФРГ и РФ, а также сопоставить меры юридической ответственности за нарушение прав человека в РФ и ФРГ. В соответствии с целями работы, объектами исследования являются международно-правовые и внутригосударственные акты Российской Федерации и Германии, закрепляющие права человека и гарантирующие их защиту.

Обзор источников. В работе используется широкий круг правовых источников, среди которых действующая Конституция Российской Федерации и Основной закон ФРГ, «Уголовное уложение» (Уголовный кодекс) Федеративной Республики Германия, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, а также международно-правовые акты — Всеобщая декларация прав человека ООН, Европейская конвенция о защите прав человека. В работе были использованы материалы «Сборника статей о праве Германии», который издается Германо-Российской ассоциацией юристов (Deutsch-Russische Juristenvereinigung) и доступен в свободном режиме на сайте ассоциации: www.drjv.org.

Задачи исследования:

1. Изучить нормативно — правовые акты, регулирующие законодательную жизнь населения в России и Германии, провести сравнительный анализ законодательства двух стран.
2. Выявить сходства и различия в системе (механизме) защиты прав человека в РФ и ФРГ.
3. Выявить проблемы в процессе реализации мер по защите прав человека в России и Германии.
4. Оценить реальное соблюдение и обеспечение права на судебную защиту граждан РФ и ФРГ, в том числе и в Европейском суде по правам человека.

Гипотеза: мы предположили, что система защиты прав человека в России и Германии имеют ряд существенных сходств. Эти сходные черты обусловлены принадлежностью России и Германии к романно — германской системе права.

Такое понятие, как «механизм», зачастую поясняет многие процессы, в том числе процесс защиты прав и свобод человека и гражданина, т. е. его непосредственное действие. Данный вывод вытекает из лексического значения данного слова. Под механизмом понимается система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности или последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление.

Анализируя механизмы защиты прав и свобод человека, сложившиеся в Российской Федерации и в Федеративной Республике Германия, мы опирались на точку зрения кандидата юридических наук Олега Анатольевича Снежко, исследующего механизм защиты социальных прав и правозащитной деятельности органов государства. В статье «Конституционно-правовая природа защиты прав граждан» О. А. Снежко [7], рассматривает механизм защиты прав человека, состоящий из двух элементов: 1)системы государственных органов, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы, и 2)средств защиты (судебных, административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых). Исходя именно из такого представления о структуре механизма защиты прав человека, мы провели сравнительный анализ действующих органов судебной власти РФ и ФРГ, а также сопоставление гражданско-правовых и уголовно-правовых средств защиты прав человека в РФ и ФРГ.

Система государственных органов судебной власти РФ и ФРГ

Приведенное сравнение действующих органов судебной власти РФ и ФРГ как важнейшего элемента механизма защиты прав человека позволяет сделать следующие выводы:

1. Полномочия Конституционного Суда РФ и Конституционного Суда ФРГ основываются на защите конституционных прав и свобод гражданина, включая предусмотренные Конституцией РФ и ФРГ права и свободы, а также прямо незакрепленные в конституционных текстах.
2. В отличие от российской судебной системы, основным звеном которой являются суды общей юрисдикции (рассматривающие уголовные, административные, гражданские и иные дела), судебная система ФРГ — это специализированная судебная система, в ней действуют пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция.
3. Единым высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным делам и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции в нашей стране является Верховный суд Российской Федерации, а в ФРГ существуют пять высших федеральных судов, которые регулируют различные отрасли права. Пять высших судебных органов ФРГ (Федеральная судебная палата, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам и Федеральный суд по социальным делам) независимы по отношению друг к другу и к другим органам. Если между ними возникают разногласия, то созывается совещание («сенат») из представителей этих органов, которое принимает решения, обеспечивающие единство судебной практики.

Мы провели сравнение уголовно-правовых средств защиты прав человека в России и Германии, сопоставляя состав преступлений и меры уголовной ответственности по Уголовному кодексу Российской Федерации и Уголовному уложению (Уголовный кодекс) ФРГ. Установили, что:

1. За деяния против личной свободы человека (похищение человека, захват человека, незаконное лишение свободы) в ФРГ и РФ установлена уголовная ответственность; меры уголовной ответственности по составам преступлений против личной свободы человека в российском уголовном праве и в уголовном праве ФРГ сходны и предполагают наказание в виде лишения свободы сроком от 2 до 10 лет (§234, 235 УУ ФРГ; Ст. 126,127, ч. 2 УК РФ).
2. Уголовная ответственность за преступления, затрагивающие право на свободу совести, в УК РФ и в УУ ФРГ установлена в виде денежного штрафа или срока лишения свободы до 5 лет (§166 УУ ФРГ; Ст. 133, ч. 2 УК РФ).
3. Уголовная ответственность за деяния, затрагивающие право на брак и семью, в УК РФ и в УУ ФРГ установлена в виде денежного штрафа или срока лишения свободы до 3 лет (§171 УУ ФРГ; Ст. 156, ч. 2 УК РФ).
4. Нарушение права на неприкосновенность частной жизни в РФ наказывается денежными штрафами, а в ФРГ за это же преступление наказанием может быть не только денежный штраф, но и лишение свободы (§203 УУ ФРГ; Ст. 137, ч. 2 УК РФ).
5. В УК РФ и в УУ ФРГ предусмотрено наказание за убийство вплоть до пожизненного заключения (§212 УУ ФРГ; Ст. 105, ч. 2 УК РФ).
6. Нарушение права на личную неприкосновенность (причинение вреда здоровью, телесные повреждения) в РФ и ФРГ наказываются практически одинаково, в зависимости от тяжести преступления сроком лишения свободы от 5 до 10 лет (§223 УУ ФРГ; Ст. 111, ч. 2 УК РФ).

Для реализации законодательно закрепленных и гарантированных механизмов защиты прав человека, необходимо наличие активного гражданского общества в государстве. Необходимо отметить, что как раз в Германии такое активное гражданское общество присутствует. Это проявляется в существовании целого ряда организаций по защите прав человека. В их числе и такие организации как союзы мигрантов или людей с ограниченными возможностями, которые все чаще выступают как организации по защите прав человека. Они принимают участие и в международном мониторинге, и во внутригосударственной дискуссии по правам человека и их защите.

В 2001 году в Германии был основан Германский институт прав человека. Работа института заключается в том, что он осуществляет образовательные программы, собирает информацию и документацию, занимается исследованиями в области прав человека. Он также высказывает свою позицию во время судебных процессов, осуществляет сотрудничество со смежными международными институтами и содействует защите и поддержке прав человека. Институт проводит встречи представителей со стороны государства и общества, где они обсуждают реализацию рекомендаций международных органов, ведь изначально целью создания этого института было наблюдение за исполнением таких рекомендаций. Такие методы работы, а именно взаимодействие государства и общества, способствует ориентации германской политики на права человека.

Конституция РФ закрепила право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и гарантировала своим гражданам государственную защиту прав и свобод в судебном и административном порядке.

Объективно говоря, в Российской Федерации, в отличие от Федеративной Республики Германия, не существует до конца оформленного, активного гражданского общества. Можно сказать лишь, что идет его активное построение. Так, например, для защиты своих прав граждане могут вступать в общественные профессиональные объединения, участвовать в собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании, а также прибегать к такому средству, как забастовки.

После того, как все внутригосударственные средства защиты прав человека будут исчерпаны, гражданин Российской Федерации имеет право обратиться в международные органы по защите прав и свобод. Среди таких органов в соответствии с международными договорами Российской Федерации: Комитет Организации Объединенных Наций по правам человека, заседающий в городе Женева (Швейцария), и Европейский суд по правам человека, который находится в городе Страсбург (Франция).

Европейский суд по правам человека — это международный судебный орган, его юрисдикция распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Европейский суд по правам человека не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не осуществляет контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Европейский Суд по правам человека рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований конвенции. Однако он вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

По итогам 2019 года Россия остается абсолютным лидером по количеству жалоб, поданных в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). Эти данные следуют из статистического отчета за 2019 г. на сайте суда. На конец 2019 г. на рассмотрении суда всего находилось 59 800 обращений, больше четверти (15 050) приходилось на долю России — рекорд за последние семь лет. Более двух третей жалоб, которым Страсбург пока не дал оценку по существу, поданы к пяти странам. Кроме России это Румыния, Украина, Турция и Италия. Жалобы против остальных 42 стран — членов Совета Европы все вместе составляют чуть более 30 % от общего числа ожидающих рассмотрения дел. В первую тройку с заметным отрывом вошли также Турция (9250 жалоб) и Украина (8850).

В то же время Германия находится в числе стран, занимающих последнее место в статистике по обращению в Европейский Суд по правам человека.

Рис. Количество обращений в ЕСПЧ граждан России и Германии (по данным Официального сайта ЕСПЧ)

Источник: https://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants/rus

Сравнивая существующие механизмы защиты прав в Российской Федерации с опытом Федеративной республики Германия, мы пришли к следующим выводам:

1. В Российской Федерации и Федеративной республики Германия сложился и действует сходный в основных параметрах механизм защиты прав человека.
2. Как в РФ, так и в ФРГ одним из средств защиты является должностное лицо, на которое возлагаются функции соблюдения интересов граждан — уполномоченный по правам человека (омбудсмен).
3. Соответствие национального механизма защиты прав и свобод человека и гражданина международному стандарту прав человека вытекает из тех обязательств, которые взяли на себя государства, закрепив принцип приоритета общепризнанных принципов и норм международного права (пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и статья 25 Основного Закона Германии).
4. В современном мире права человека — это скорее международно-правовая категория, чем внутригосударственная. Так как и Россия, и Германия присоединены к основополагающим актам в сфере защиты человеческих прав (Всеобщая декларация прав человека ООН и Европейская конвенция о защите прав человека), их национальное законодательство соответствует этим актам. Таким образом, закрепление этих прав в национальном законодательстве соответствует международным стандартам: Конституция РФ и Основной закон ФРГ гарантируют основные, неотчуждаемые права человека. Поэтому в нормативно-правовом аспекте регулирования прав человека России нечего заимствовать у Германии.
5. Закрепить, или простым языком говоря, «пообещать» предоставления и защиты этих прав, это только часть процесса по защите прав человека. Ведь проблема существует: граждане Российской Федерации не чувствуют себя и свои права защищенными в полной мере. Об этом свидетельствует то, что многие годы Россия лидирует по количеству жалоб в Европейский суд по правам человека. Объективных причин такой ситуации много: население России страдает правовой безграмотностью, а квалифицированная юридическая помощь доступна только элите российского общества; кроме того, борьба с коррупцией (в том числе в судебной системе) носит формальный, декларативный характер.
6. Эффективность механизмов защиты прав человека в Германии обусловлена наличием активного гражданского общества — негосударственных организаций, в том числе по защите прав человека, которые имеют реальное влияние на принятие решений в области защиты прав человека государственными органами. Именно этот опыт Федеративной Республики Германия ценен для формирующейся в современной России действенной системы защиты и реализации прав человека.

Литература:

1. Всеобщая декларация прав человека-Декларации-Декларации, конвенции прав [электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_120805/ — Загл.с экрана (дата обращения: 11.03.2020).
2. Конституция Российской Федерации: с последними изм. на 2016 г. — Москва: Огни, 2016. [электронный ресурс].- http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 12.02.2020).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ [электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_10699/ (дата обращения: 15.03.2020)
4. П. В. Головненков «УГОЛОВНОЕ УЛОЖЕНИЕ» (Уголовный кодекс) Федеративной Республики Германия Strafgesetzbuch (StGB) //Научно-практический комментарий и перевод текста закона 2-е издание, 2015 г. [электронный ресурс] http://law.edu.ru/norm/norm.asp?normID=1242733 (дата обращения: 18.03.2020).
5. Основной закон ФРГ, 2016 г. [электронный ресурс].- https://www.1000dokumente.de/?c=dokument_de&dokument=0014_gru&l=ru&object=translation (дата обращения: 26.02.2020).
6. Официальный сайт ЕСПЧ [электронный ресурс].- https://www.echr.coe.int/Pages/home.aspx?p=applicants/rus (дата обращения: 30.03.2020).
7. Снежко О. А. «Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ» [электронный ресурс].- http://www.dslib.net/konstitucion-pravo/konstitucionnye-osnovy-gosudarstvennoj-zawity-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina.html (дата обращения: 11.03.2020).