О необходимости законодательного разграничения прокурорского надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью | Статья в журнале «Новый юридический вестник»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 28 сентября, печатный экземпляр отправим 2 октября.

Опубликовать статью в журнале

Автор:

Рубрика: Правоохранительные органы

Опубликовано в Новый юридический вестник №3 (5) май 2018 г.

Дата публикации: 21.04.2018

Статья просмотрена: 189 раз

Библиографическое описание:

Рассаднева Д. Д. О необходимости законодательного разграничения прокурорского надзора за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью // Новый юридический вестник. — 2018. — №3. — С. 35-37. — URL https://moluch.ru/th/9/archive/91/3310/ (дата обращения: 20.09.2019).



В статье рассматривается вопрос о законодательном разделении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельности.

Ключевые слова: прокуратура, органы дознания, прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность.

Прокуратура Российской Федерации — единая централизованная система органов, осуществляющих надзор за исполнением законов на всей территории России. Надзор за органами предварительного расследования и оперативно-розыскной деятельностью выделяется в качестве отдельной отрасли надзора в ч.2 ст.1 и в Главе 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Известно, что в отличие от органов предварительного следствия, полномочия органов дознания повсеместно возлагаются на сотрудников подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Путаницу в правовом регулировании надзора за этими разными видами деятельности усугубляет то, что законодатель включил надзор за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в одну отрасль прокурорского надзора. Эти направления надзора включены в одну отрасль необоснованно, так как они различаются по объекту, предмету, субъектам надзора и их полномочиям.

К предмету прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия относится соблюдение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства и уголовно-процессуальных норм при осуществлении предварительного расследования. В то же время к предмету прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью относится: законность осуществления оперативно-розыскной деятельности и соблюдение прав человека и гражданина при производстве оперативно-розыскных мероприятий. По сути, при надзоре за ОРД прокурор следит за законностью проведения ОРМ, а не надлежащим выполнением процессуальных действий, как при надзоре за расследованием. Кроме того, при надзоре за дознанием прокурор фактически руководит ходом судопроизводства, уполномочен надзирать за всеми действиями при его осуществлении и иметь доступ к любой информации, чего не скажешь про надзор за осуществлением ОРД, где многие сведения исключаются из предмета надзора.

Различаются эти виды надзора и по объектам. Объектом надзора за предварительным следствием и дознанием являются соответствующие органы и выполняемая ими процессуальная деятельность, тогда как объектом надзора за осуществлением ОРД — органы, осуществляющие ОРД и проводимые ими оперативно-розыскные мероприятия. Следует заметить, что частью 2 ст. 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

Если говорить о субъектах, то надзор за осуществлением ОРД, в соответствии с Приказом Генпрокурора № 33, осуществляют уполномоченные прокуроры, которые несут персональную ответственность за организацию надзора и оформляют допуск к особо важным или секретным сведениям. Субъектами надзора за предварительным следствием и дознанием являются прокуроры, назначенные на эту отрасль надзора, и для организации их деятельности никаких дополнительных правовых процедур не предусмотрено.

В научных кругах по этому поводу ведется дискуссия. Большинство ученых придерживаются точки зрения, что надзор за исполнением законов предварительным следствием и дознанием, и надзор за оперативно-розыскной деятельностью — разные отрасли прокурорского надзора. Так, Серебрянникова М. В. обоснованно отмечает, что «общественные отношения, объединенные в рамках прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, имеют различную правовую основу» [1, c. 25]. Также она указывает на то, что «несмотря на закрепление в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, в качестве самостоятельной отрасли, в правовую основу каждого ее направления в зависимости от вида деятельности, осуществляемой поднадзорными органами, входит отдельная группа федеральных законов».

Курышов И. С. пишет, что «в связи с тем, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел имеет обособленный предмет, специфику выполняемых задач и полномочий прокуроров, данные обстоятельства обусловливают необходимость отнесения прокурорского надзора за исполнением законов оперативными подразделениями органов внутренних дел к самостоятельному направлению деятельности прокуратуры» [2, c. 13]. Мнение Рябова В. Н. заключается в том, что «прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности … является составной частью такой самостоятельной отрасли прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Актуально урегулирование данной надзорной деятельности прокуроров Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора» [3, c. 15]. Похожей точки зрения придерживается Никитин В. Л., утверждая, что прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью — отдельная отрасль прокурорского надзора [4, c. 36]. В учебнике прокурорского надзора Осипкина В. Н. также отмечается, что «прокурорский надзор в целом является отраслью права, а прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, во-первых, подотраслью права, во-вторых, особым видом государственной деятельности — отдельной отраслью прокурорского надзора» [5, c. 45].

Сторонником противоположного мнения называют Бессарабова В. Г., который придерживается позиции, что надзор за оперативно-розыскной деятельностью входит в отрасль надзора за законностью деятельности правоохранительных органов и в выделении в отдельную отрасль не нуждается [6, c. 58].

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование, следует отграничивать друг от друга и рассматривать как отдельные отрасли надзорной деятельности, различаемые по таким критериям, как: правовая основа деятельности, полномочия, поднадзорные объекты, предмет и средства прокурорского надзора. Также следует внести изменения в ч.2 ст.1 и в главу 3 ФЗ «О прокуратуре РФ», выделив надзор за осуществлением оперативно-розыскной деятельности в отдельную отрасль прокурорского надзора.

Литература:

  1. Серебрянникова М. В. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование: дисс. …канд. юрид. наук / Серебрянникова М. В. — М., 2013, c.25.
  2. Курышов И. С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел / авт. дисс. … канд. юрид. наук/ Курышов И. С. — Рязань, 2005, с. 13.
  3. Рябов В. Н. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности криминальной милиции / авт. дисс. … канд. юрид. наук/ Рябов В. Н. — М. 1999, с. 15.
  4. Никитин Е. Л. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: курс лекций для бакалавриата/ Е. Л. Никитин, Г. В. Дытченко. — СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. —144 с.
  5. Осипкин В. Н. Прокурорский надзор: учебник. М., 2001, 311 c.
  6. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. 2-е изд. — М.: Проспект, 2007. — 544 с.
Основные термины (генерируются автоматически): прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность, предварительное следствие, надзор, орган, Российская Федерация, отдельная отрасль, предварительное расследование, осуществление ОРД, самостоятельная отрасль.

Похожие статьи

Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания...

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность является одним из

Данное направление согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре выделяется в отдельную отрасль прокурорского надзора.

Особенности осуществления оперативно-розыскной...

Проверку оперативно-розыскных подразделений оперативно-розыскных органов рекомендуется начинать с изучения учетно-регистрационных

Ключевые слова: прокуратура, органы дознания, прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность.

Система прокурорского надзора за исполнением законов...

Основные термины (генерируются автоматически): оперативно-розыскная деятельность, прокурорский надзор, прокурор, Российская Федерация, оперативный учет, прокурорское реагирование, орган, сотрудник.

К вопросу о взаимодействии следователя и органов...

оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное мероприятие, уголовное судопроизводство, проведение, норма, качество

орган дознания, РФ, следователь, оперативно-розыскная деятельность, поручение, действие, предварительное следствие...

К вопросу о целях и задачах прокурорского надзора за...

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Независимо от осуществляемого вида прокурорского надзора, целями деятельности прокуратуры Российской Федерации...

Проблемы взаимодействия следователя и оперативных...

следственно-оперативная группа, расследование преступлений, РФ, Российская Федерация, следователь, следственная группа, следственный орган, предварительное следствие, оперативно-розыскная...

Особенности прокурорского надзора за предварительным...

Ключевые слова: прокуратура, органы дознания, прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность. Кроме того, при надзоре за дознанием прокурор фактически руководит ходом судопроизводства, уполномочен надзирать за всеми действиями...

История развития надзора прокуратуры за законностью...

Основные термины (генерируются автоматически): РСФСР, РФ, предварительное следствие, орган дознания, уголовное судопроизводство, прокурорский надзор, предварительное расследование, дело, дознание, обвинительное заключение.

Исключение недопустимых доказательств прокурором

предварительное расследование, следственный орган, прокурор, уголовно-процессуальное законодательство, предварительное следствие, полномочие прокурора, Российская Федерация...

Похожие статьи

Прокурорский надзор за деятельностью органов дознания...

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность является одним из

Данное направление согласно п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре выделяется в отдельную отрасль прокурорского надзора.

Особенности осуществления оперативно-розыскной...

Проверку оперативно-розыскных подразделений оперативно-розыскных органов рекомендуется начинать с изучения учетно-регистрационных

Ключевые слова: прокуратура, органы дознания, прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность.

Система прокурорского надзора за исполнением законов...

Основные термины (генерируются автоматически): оперативно-розыскная деятельность, прокурорский надзор, прокурор, Российская Федерация, оперативный учет, прокурорское реагирование, орган, сотрудник.

К вопросу о взаимодействии следователя и органов...

оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное мероприятие, уголовное судопроизводство, проведение, норма, качество

орган дознания, РФ, следователь, оперативно-розыскная деятельность, поручение, действие, предварительное следствие...

К вопросу о целях и задачах прокурорского надзора за...

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Независимо от осуществляемого вида прокурорского надзора, целями деятельности прокуратуры Российской Федерации...

Проблемы взаимодействия следователя и оперативных...

следственно-оперативная группа, расследование преступлений, РФ, Российская Федерация, следователь, следственная группа, следственный орган, предварительное следствие, оперативно-розыскная...

Особенности прокурорского надзора за предварительным...

Ключевые слова: прокуратура, органы дознания, прокурорский надзор, оперативно-розыскная деятельность. Кроме того, при надзоре за дознанием прокурор фактически руководит ходом судопроизводства, уполномочен надзирать за всеми действиями...

История развития надзора прокуратуры за законностью...

Основные термины (генерируются автоматически): РСФСР, РФ, предварительное следствие, орган дознания, уголовное судопроизводство, прокурорский надзор, предварительное расследование, дело, дознание, обвинительное заключение.

Исключение недопустимых доказательств прокурором

предварительное расследование, следственный орган, прокурор, уголовно-процессуальное законодательство, предварительное следствие, полномочие прокурора, Российская Федерация...

Задать вопрос