Регулирование монопольной деятельности посредством мер законодательного и экономического характера



В статье рассматриваются актуальные проблемы монопольной власти на современном рынке и вытекающей из этого необходимости глубинного понимания сущности монополии, а также законодательного регулирования данной рыночной структуры.

Ключевые слова: антимонопольное законодательство, регулирование монопольной деятельности, стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ.

Несмотря на реальные убытки, создаваемые недобросовестными фирмами-монополистами, большинство учёных-экономистов все же сходятся во мнении, что монополии имеют право на существование в современных рыночных условиях, так как ничем иным их заменить просто невозможно. Если бы каждой железнодорожной веткой между городами владела отдельная организация, то это привело бы к возрастанию стоимости транспортировки и нарушению целостности экономического пространства. Неизбежность существования монополий и в то же время необходимость эффективного предотвращения негативных последствий монопольной власти побуждает государство за счет принадлежащего ему механизма принуждения использовать определенные инструменты для регулирования их деятельности.

Регулирование монопольной деятельности осуществляется посредством мер законодательного и экономического характера.

Антимонопольное законодательство, в узком смысле, подразумевает формальные нормы, направленные против появления чистых монополий и крупных олигополий, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение недобросовестных действий экономических субъектов. В широком смысле, антимонопольное законодательство направлено против всех форм накопления монопольной власти, любых форм монопольного поведения [3].

Классическим примером антимонопольного законодательства является антитрестовское законодательство США. Первым его актом стал знаменитый закон Шермана (1890г.), который был направлен против монополизации торговли и коммерческой деятельности, и нацелен на борьбу с уже существующими монополиями. В качестве мер наказания предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение и даже расформирование фирм [3].

Современное российское антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ и состоит из Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [2], Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», иных федеральных законах, регулирующих отношения связанные с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции [1].

Экономические меры регулирования деятельности монополий — это набор экономических инструментов, при помощи которых ограничиваются возможности реализации монопольной власти. Традиционно выделяет три условные группы механизмов регулирования монополий [6]:

1. Непосредственное (прямое) установление цен на продукцию естественных монополистов, которое призвано, во-первых, гарантировать производство и потребление продукции в экономически эффективном объеме, в том, который был бы при совершенной конкуренции, и, во-вторых, обеспечить самофинансирование предприятия.

С точки зрения взаимосвязи с объемом производства цены можно разделить на линейные и нелинейные. Исходя из этого, целесообразно выделить три способа ценообразования:

– линейное ценообразование — установление максимальных цен на уровне средних общих издержек при равенстве их спросу;

– ценообразование Рамсея — установление цен на уровне предельных издержек, равных сложившемуся спросу. Ценами Рамсея называют линейные цены, минимизирующие чистые потери общества при условии, что общая выручка предприятия равна его общим затратам [8];

– нелинейное ценообразование, самым простым случаем которого, является метод установления двуставочного (двуступенчатого) тарифа. Одна часть тарифа фиксируется на уровне предельных затрат, а вторая часть тарифа, призванная покрыть возникающий убыток, определяется делением величины убытка на общее число потребителей. Первую часть можно сравнить с абонентской платой (фиксированная сумма с любого потребителя), а вторая выступает платой за каждую единицу продукции в соответствии с ценой, которую устанавливает государство [7].

2. Косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли и объемов производства. Является производным от методов установления цен. Их суть заключается в жестком лимитировании максимального размера прибыли или минимального объёма производства, диктуя тем самым и одновременно контролируя уровень цен монополиста.
3. Использование конкурентных механизмов для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии [6]. Речь идет о конкурсной продаже лицензий, которые дают фирме право стать естественным монополистом в определенной сфере. Наиболее яркий пример — передача отдельных железных дорог в концессию в Аргентине, Бразилии и некоторых других странах с целью повышения эффективности их функционирования. Аналогичная практика имела место быть и в России.

Объективными причинами, способствующими на сегодняшний день возникновению монополий и препятствующих развитию конкуренции на российских рынках, являются следующие:

– отраслевая структура российской экономики с преобладанием сырьевых отраслей или отраслей с низкой степенью переработки;

– экспортная ориентация компаний, дающая возможность отказаться от конкуренции на внутреннем рынке;

– незавершенность преобразований в области либерализации экономики, в первую очередь защиты прав субъектов хозяйственной деятельности;

– избыточные ограничения входа новых участников на рынки;

– кризисы и антикризисные меры, влияющие на конкуренцию [4].

На рынках, обладающих подобными характеристиками, выше стимулы к заключению и поддержанию соглашений о ценах и в широком смысле — к отказу от конкуренции. Крупные компании в таком случае имеют больше возможностей ограничивать конкуренцию в одностороннем порядке. Сильнее и потенциальные отрицательные эффекты от дополнительного повышения концентрации, в том числе от слияний.

Большинство описанных факторов, препятствующих конкуренции и влекущих за собой установление монопольной власти, не могут быть устранены с помощью даже идеального применения идеального антимонопольного законодательства. Для решения этой задачи требуются меры активной конкурентной политики, — включая повышение защиты прав собственности, расширение экономической свободы, снятие инфраструктурных ограничений, — на протяжении многих лет [4].

В целях совершенствования институтов защиты конкуренции и ее развития ФАС России разработана стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013-2024 гг. Стратегия определяет четыре приоритета в деятельности службы [5]:

1. создание благоприятной институциональной и организационной среды для эффективной защиты и развития конкуренции за счет:

– совершенствования антимонопольного законодательства и практик его применения;

– реализации институциональных мер, направленных на развитие конкуренции;

– создания правовых и организационных механизмов пресечения нарушений антимонопольного законодательства нерезидентами РФ;

– внедрения эффективных инструментов методического сопровождения деятельности антимонопольных органов;

– повышения качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с судебными органами;

– повышения эффективности деятельности антимонопольных органов;

– развития внешних и внутренних коммуникаций.

2. снижение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков путем внедрения институтов, обеспечивающих повышение эффективности функционирования органов власти;
3. обеспечение недискриминационного доступа потребителей к услугам естественных монополий, формирование эффективных механизмов тарифообразования путем реформирования базовых институтов регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а именно:

– стимулирования снижения цен на услуги естественных монополий, повышения качества таких услуг и их доступности;

– повышение эффективности реформирования субъектов естественных монополий;

– повышение прозрачности закупок, осуществляемых субъектами естественных монополий, в целях снижения себестоимости и повышения эффективности использования ограниченных ресурсов;

– повышение доступности услуг и инфраструктуры субъектов естественных монополий.

4. создание условий для эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа и реализации на торгах государственного имущества путем развития и совершенствования механизмов размещения государственного заказа.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать вывод, что неизбежность существования монополий и вместе с тем необходимость эффективного предотвращения негативных последствий монопольной власти побуждает государство использовать меры законодательного и экономического регулирования деятельности монополий.

Наличие на современном рынке значительного количества факторов, препятствующих конкуренции и влекущих за собой установление монопольной власти, обуславливает в первую очередь необходимость внедрения в отечественную практику мер активной конкурентной политики и наряду с этим действия, направленные на совершенствование современного антимонопольного законодательства.

Литература:

1. Федеральный закон от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Официальный сайт компании "КонсультантПлюс". — [1997-2017 КонсультантПлюс]. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7578/
2. Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Официальный сайт компании "КонсультантПлюс".– [1997-2017 КонсультантПлюс]. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/
3. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: учебник для вузов. — 2-е изд., изм. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — 572с.
4. Развитие и применение антимонопольного законодательства в России: по пути достижений и заблуждений: доклад к XII Международной научной конференции Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» по проблемам развития экономики и общества, Москва, 5–7 апреля 2011 г. / С. Авдашева, Н. Дзагурова, П. Крючкова, Г. Юсупова. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. — 111с.
5. «Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в РФ на период 2013-2024г.» (утв. Президиумом ФАС России от 03.07.2013) // Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России. — [Электронный ресурс]. — http://fas.gov.ru/netcat_files/File/Str_razv_konk_i_antimonop_reg.pdf
6. Тарасевич Л.С., Гальперин В.М., Игнатьев С.М. 50 лекций по экономике: учебное пособие. — М.: Издательство «Экономическая школа», 2000. — [Электронный ресурс]. — http://50.economicus.ru/index.php?ch=5&le=48&r=3&z=1
7. Цихотский Ф.Н, Телкова М.Г, Кривцова М.К. Государственное регулирование естественных монополий // Транспортное дело России. — № 1. — 2014. — 172-176с.
8. Ramsey F.P. A contribution to the theory of taxation // Econ. J. 1927. Vol. 37. P. 47-61.