Обеспечение здоровья нации, санитарно-эпидемиологического благополучия и общественной нравственности составляет основу национальной безопасности и социальной стабильности Российской Федерации [1]. Административно-правовые средства играют ключевую роль в защите этих социально значимых объектов. Особенности правонарушений в данной сфере, такие как их массовый характер в условиях эпидемий, высокая степень общественной опасности отдельных деяний и сложность доказывания, предопределяют специфику назначения и, что особенно важно, исполнения административных наказаний. Если вопросы квалификации данных проступков освещены в научной литературе достаточно широко, то проблемы их реального исполнения требуют отдельного комплексного анализа.

Правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие, в основном сосредоточены в главах 6 и 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) [2]. К ним относятся, например, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. 6.3), нарушение правил карантина (ст. 6.3), потребление наркотических средств без назначения врача (ст. 6.9), пропаганда наркотических средств (ст. 6.13).

Правонарушения, посягающие на общественную нравственность, регламентированы также главой 5 КоАП РФ (например, ст. 5.1 — нарушение права на свободу совести и вероисповеданий) и рядом статей главы 20 (например, ст. 20.1 — мелкое хулиганство; ст. 20.21 — появление в общественных местах в состоянии опьянения; ст. 20.2 — нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если такие действия оскорбляют общественную нравственность).

Общими чертами данных составов являются:

— родовой объект — общественные отношения в сфере защиты здоровья, санитарного и нравственного благополучия;

— повышенная социальная вредность, особенно в условиях пандемий или массовых беспорядков;

— субъектный состав — как физические, так и юридические и должностные лица;

— форма вины — чаще умысел, хотя возможна и неосторожность (например, при нарушениях санитарных правил).

За совершение указанных правонарушений КоАП РФ предусматривает широкий спектр наказаний:

1. Штраф — наиболее распространенная мера. Его размер для граждан, должностных и юридических лиц дифференцирован в зависимости от тяжести деяния. Особенностью наказаний для юридических лиц за нарушения в санитарной сфере является значительный размер штрафов (до 1 млн рублей) или приостановка деятельности (ст. 6.3, 6.5 КоАП РФ) [3].

2. Административный арест часто применяется за правонарушения против общественной нравственности (ст. 20.1, 20.21 КоАП РФ). Его исполнение регулируется Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и ведомственными инструкциями ФСИН России.

3. Обязательные работы — альтернатива административному аресту, их исполнение имеет особенности в части организации учета и контроля.

4. Лишение специального права (например, права управления транспортным средством за потребление наркотических средств — ст. 12.8 КоАП РФ).

5. Конфискация орудия или предмета правонарушения (например, конфискация немаркированной продукции, представляющей угрозу здоровью).

6. Административное приостановление деятельности — исключительно строгая мера, применяемая за правонарушения, создающие угрозу здоровью или эпидемиологической обстановке (ч. 2, 3 ст. 6.3, ст. 6.5 КоАП РФ и др.).

При назначении наказания судья или должностное лицо органа исполнительной власти обязаны учитывать обстоятельства, отягчающие административную ответственность (совершение правонарушения в условиях чрезвычайной ситуации, повторность), а также смягчающие (добровольное устранение нарушений, предотвращение вредных последствий).

Исполнение постановлений по данной категории дел сопряжено с рядом системных проблем:

— исполнение штрафов: высокий уровень неуплаты административных штрафов, особенно в сфере нарушений санитарного законодательства. Механизмы принудительного взыскания через службу судебных приставов зачастую неэффективны из-за большого объема дел и длительности процедур [4];

— исполнение административного ареста: существуют сложности с содержанием лиц, подвергнутых аресту, в специальных приемниках, с обеспечением их прав, а также с исполнением в условиях ограничений, связанных с эпидемиологической обстановкой;

— исполнение постановлений о приостановлении деятельности: требует оперативного взаимодействия между судом, Роспотребнадзором, полицией и приставами. Нередки случаи продолжения работы предприятия в обход формального запрета, что требует эффективного механизма контроля;

— исполнение обязательных работ: недостаточное количество предприятий и организаций, в которых нарушители могли бы исполнять данный вид наказания, или отсутствие таких организаций;

— исполнение наказаний в сфере общественной нравственности затруднено из-за субъективности оценки деяний как оскорбляющих общественную нравственность, что порождает неоднородную судебную практику и сложности в единообразном исполнении.

Особенности исполнения административных наказаний за правонарушения против здоровья, санитарного благополучия и общественной нравственности обусловлены высокой социальной значимостью охраняемых благ и разнообразием применяемых санкций. Повышение эффективности исполнения требует:

1. Совершенствования межведомственного электронного взаимодействия (суды — Роспотребнадзор — МВД — ФССП) для оперативного доведения постановлений до стадии реального исполнения.

2. Расширения применения современных технологий контроля (например, дистанционный мониторинг за приостановленной деятельностью).

3. Дифференциации процедур исполнения в обычных условиях и в режиме чрезвычайной санитарно-эпидемиологической ситуации, с упрощением некоторых процессуальных действий при сохранении гарантий прав личности.

4. Усиления профилактической роли административных наказаний через гарантированность и неотвратимость их исполнения, что будет способствовать достижению основных целей административной ответственности — восстановлению нарушенного правопорядка и предупреждению новых правонарушений.

Литература:

1. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 17 ноября 2025 г.) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. — № 48. — Ст. 6724.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 4 ноября 2025 г.) // «Российская газета», № 256, 31.12.2001.

3. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 31 июля 2025 г.) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. — № 14. — Ст. 1650.

4. Федорченко Д. В. Административные наказания: понятие, виды и порядок применения // Вопросы российской юстиции. — 2021. — № 14. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-nakazaniya-ponyatie-vidy-i-poryadok-primeneniya (дата обращения: 06.12.2025).

5. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 31 июля 2025 г.) «Об исполнительном производстве» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 41. — Ст. 4849.