Компетентностный подход как базовый в подготовке государственных служащих в условиях цифровой трансформации



В статье автор исследует основные необходимые компетенции государственных служащих для их профессионального развития в условиях цифровой трансформации государственного управления.

Ключевые слова: компетенции, компетентностный подход, государственные служащие, государственное управление, цифровизация.

В современном мире цифровая трансформация становится неотъемлемой частью работы государственных органов и организаций. От способности государственных служащих использовать цифровые технологии и инструменты во многом зависит эффективность управления и предоставления услуг.

Компетентностный подход является одним из основных инструментов подготовки государственных служащих и определяет требования к их профессиональным и личностным качествам. Его основная цель — обеспечить качественное выполнение задач, стоящих перед государственными органами, и повысить эффективность работы госслужащих.

Компетентностный подход олицетворяет собой группу методов управления персоналом, где обращается внимание на то, как отдельные индивидуальности проявляют и реализуют свои компетенции в процессе профессиональной деятельности. При этом основное внимание уделяется трудовым функциям и взаимосвязи между навыками сотрудников и эффективностью их работы [1]. Возрастающая значимость компетентностного подхода обусловлена его ориентацией на достижение результатов. При применении этого подхода проявляются ряд характерных черт и преимуществ, которые существуют в сфере управления персоналом. Компетентностный подход включает формализацию и структурирование человеческого капитала, где компетентность является основой для определения основных направлений кадровой политики.

Основная задача этого подхода — изучение служащего с учетом ключевых характеристик, необходимых для выполнения рабочих обязанностей и эффективного профессионального поведения. Компетентностный подход позволяет связать кадровую политику со стратегическими целями и задачами, определяя роли каждого сотрудника на основе моделей компетенций.

Этот подход позволяет формулировать требования к каждому сотруднику в соответствии с его должностными обязанностями, а также разрабатывать меры для развития кадрового потенциала. Он также определяет требования к обучающим программам и кадровому обеспечению, позволяя оценить необходимые компетенции и их уровень. Анализ определений компетентности показывает, что данное понятие объединяет личностные качества, знания, навыки, умения и опыт, которые определяют эффективное профессиональное поведение и помогают предсказать производительность труда государственного служащего.

В текущих условиях вопросы кадрового обеспечения всех изменений в органах государственной власти и подведомственных организациях приобретают особое значение. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ не предусматривает обязательное наличие цифровых навыков и знаний у служащих, должностные регламенты в основном включают общие описания профессиональных навыков и знаний. Несмотря на широкое использование терминов, связанных с цифровизацией, в нормативно-правовых актах по вопросам государственной службы фраза «знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий» все еще преобладает.

Требования к кандидатам на государственную гражданскую службу охватывают различные области знаний, включая сферу информационно-коммуникационных технологий. Комиссия, признавая значимость этой области, предлагает включить знания и умения в области ИКТ в базовые квалификационные требования. Минтруд РФ поддерживает это предложение и включает соответствующие требования в структуру базовых квалификационных требований [2].

Детализация этих требований представлена в справочнике квалификационных требований, который служит основным методическим документом для формирования модели компетенций госслужащих. Несмотря на активное внедрение цифровых технологий в работу органов власти, существующий терминологический аппарат недостаточно соответствует современным требованиям. В официальных документах редко используются такие понятия, как «цифровая компетентность» и «цифровые компетенции» [3].

В российской науке уже несколько лет занимаются вопросами разработки цифровой компетентности госслужащих, однако большинство публикаций на эту тему скорее обосновывают потребность в формировании и закреплении требований к цифровым знаниям и навыкам, а не предлагают их конкретное содержание. Обсуждается также модель компетенций, соответствующая современным требованиям.

Эти факты указывают на необходимость разработки единой методологии, структуры и содержания подготовки по направлению цифрового развития. Только при наличии общего подхода можно эффективно развивать цифровые компетенции и успешно реализовывать задачи, связанные с цифровым государственным управлением и цифровой экономикой [4].

В настоящее время экспертами РАНХиГС разработана модель компетенций «Команда цифровой трансформации в системе государственного управления» [5]. Ее применение пока не стало массовым, но некоторые ее элементы были использованы федеральными исполнительными органами для работы Chief Digital Transformation Officer (CDTO) (руководителя цифровой трансформации) и реализации ведомственных дорожных карт по цифровой трансформации. Вопрос об актуализации Минтрудом России квалификационных требований к знаниям и навыкам в области ИКТ пока не стоит. Российские исследования в сфере оценки и развития цифровых компетенций госслужбы являются фрагментарными и разнонаправленными, поэтому требуют систематизации и научной интерпретации накопленного опыта.

Минцифры России использует следующую модель компетенций от РАНХиГС для тестирования кандидатов на должности заместителей руководителей федеральных ведомств, отвечающих за цифровую трансформацию.

В ходе исследования выявлены основные цифровые компетенции, которыми должны обладать госслужащие для успешной работы в условиях цифровизации. К ним относятся:

— знание и умение использовать компьютерное программное обеспечение и базы данных;

— навыки работы с информационными системами; способность анализировать и обрабатывать большие объемы данных;

— коммуникативные навыки в области цифровых технологий;

— умение применять новые подходы и методы в профессиональной деятельности.

Анализ моделей компетенций показывает, что на сегодняшний день не существует единого стандарта или общего подхода к определению компетенций государственных служащих. Хотя существующие модели компетенций имеют некоторые общие элементы, они структурно и содержательно различаются. Таким образом, компетентностный подход способствует формированию высококвалифицированных государственных служащих, способных успешно решать сложные задачи и обеспечивать развитие сферы государственного управления в целом.

Литература:

1. Высочина, М. В. Компетентностный подход к управлению персоналом предприятия, Вопросы и проблемы экономики и менеджмента в современном мире. / М. В. Высочина, Н. В. Святохо, З. О. Османова. — Омск: Сборник научных трудов по итогам III Международной Научно-практическая конференция, 2016. — 309–312 с.
2. Квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: официальный сайт. — URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/1 (дата обращения: 10.02.2024)
3. Рекомендации Минтруда России от 10.06.2020 о составе квалификационных требований компьютерной грамотности, необходимых для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими // Справочно-правовая система КонсультантПлюс: сайт. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354702/ (дата обращения: 10.02.2024)
4. Боровских, Н. В. Цифровые компетенции административно-управленческого персонала: проблемы идентификации и перспективы формирования в условиях цифровизации экономики. / Н. В. Боровских. — Омск: Креативная экономика., 2019. — 1943–1956 с. Креативная экономика: Научная электронная библиотека. — URL: http://dx.doi.org/10.18334/ce.13.10.41193 (дата обращения: 12.02.2024)
5. Шклярук, М.С., Модель компетенций. Команды цифровой трансформации в системе государственного управления/ М.С Шклярук, Н. С. Гаркуша // РАНХиГС,2020. Электрон. версия. — URL https://hr.cdto.ranepa.ru/model-kompetencij-komandy-cifrovoj-transformacii (дата обращения: 12.02.2024)