Применение механизма частной концессионной инициативы в строительстве социальных объектов в Приморском крае



В статье авторы обосновывают применение механизма частной концессионной инициативы в строительстве социальных объектов в Приморском крае.

Ключевые слова: частная концессионная инициатива , строительство, инвестиции, спорт.

На сегодняшний день Приморье является самым спортивным регионом России, где более 50 % населения занимаются физической культурой и спортом, и по праву удостоился национальной спортивной премии в номинации «Регион России» в 2022 году. В прошедший год Приморский край провел ряд крупных международных и всероссийских спортивных мероприятий по различным видам спорта в т. ч.: VII Международные спортивные игры «Дети Азии», Первенство России по греко-римской борьбе и др.

В связи с растущим интересом к спорту среди населения, основной задачей для властей региона на ближайшие годы должна стать стимуляция и привлечение инвестиций, в том числе иностранных [9] в создание спортивной и социальной инфраструктуры. Бюджет региона не в состоянии соответствовать быстрорастущему спросу и динамичной трансформации спортивной отрасли, поэтому крайне необходимо создавать все условия, чтобы инвесторы чувствовали себя комфортно, а проекты стартовали быстро и эффективно. Создание благоприятной инвестиционной среды возможно на основе широкого применения частной концессионной инициативы.

Частная концессионная инициатива (далее ЧКИ) — особый вид государственно-частного партнерства, при котором путем заключения концессионного соглашения концессионер (инвестор) обязуется создать либо реконструировать объект для концедента (государства) с передачей данного объекта во временное владение концессионеру на период создания или реконструкции. Само понятие концессионного соглашения было законодательно закреплено в РФ еще в 2005г. (закон о концессионном соглашении — ФЗ-115 от 21.07.2005г.), однако ключевые изменения о порядке реализации частной инициативы вступили в силу 1 мая 2015 года (Федеральный закон от 21.07.2014г. № 265-ФЗ). Благодаря поправкам, внесенным в ФЗ, частные инвесторы могут самостоятельно инициировать реализацию концессионного проекта в отношении интересующих их объектов.

Механизм ЧКИ предполагает возможность заключения концессионного соглашения на основе предложения потенциального концессионера без прохождения конкурсного отбора (в случае отсутствия иных заинтересованных в проекте лиц), что является его ключевым отличием от ранее принятых форм государственно-частного партнерства (ГЧП) [4].

ЧКИ обладает рядом преимуществ для обеих сторон КС. Привлечение частных концессионеров позволяет концеденту снизить бюджетные расходы на создание и развитие инфраструктуры, а также возложить расходы, связанные с предынвестиционной проработкой проекта, на инициатора. В свою очередь, использование финансовых и профессиональных ресурсов потенциального концессионера ведет к более качественной проработке проекта и дает возможность вывести объект, являющийся возможным предметом концессионного соглашения, в эксплуатацию в кратчайшие сроки. Благодаря механизму ЧКИ у самого же инициатора есть возможность самостоятельно проработать условия концессионного соглашения с учетом его коммерческих интересов, а также выбрать интересующий его объект. Как правило, возврат инвестиций предусмотрен с помощью прямого сбора платы с потребителей за пользование объектом и/или платы концедента в формате компенсации минимального гарантированного дохода. Таким образом, можно сделать вывод, что, основываясь на взаимовыгодных условиях, ЧКИ положительно влияет на динамику развития рынка и, несмотря на то, что данный механизм совсем недавно существует в РФ, имеет потенциал для роста и возможность закрепиться как основной и наиболее эффективный вид ГЧП [2].

ЧКИ уже давно используется в мировой практике, и этот механизм успешно зарекомендовал себя как способ выбрать наилучшего частного партнера, готового реализовать проект на максимально выгодных условиях. Так, например, некоторые страны рассматривают предложения инициатора в индивидуальном порядке без запроса других предложений, обосновывая данный подход тем, что предложение инициатора является уникальным и не может быть реализовано другими участниками рынка [7]. Также из интересных международных практик можно выделить возможность компенсации финансовых затрат инициаторов на подготовку предложений о заключении концессионного соглашения (КС) [7].

В РФ ЧКИ широко применяется в коммунально-энергетической сфере. Так, по данным Национального Центра ГЧП, на начало 2020 года реализовалось 3440 ГЧП-проектов с общим объемом инвестиций 4 479 млрд. руб., в т. ч. 2662 проекта заключенные на основе КС в коммунально-энергетической сфере. Однако наблюдается рост проектов в социальной (536 проектов) и транспортной сферах (154 проекта), реализуемых с применением ЧКИ [3].

На наш взгляд, успешная реализация программ развития и строительства спортивных объектов в Приморском крае возможна на основе применения механизма ЧКИ. Возможность реализации проектов без прохождения конкурсного отбора, что является одним из главных преимуществ ЧКИ, значительно сокращает сроки заключения КС и реализации проекта без дополнительных трудозатрат со стороны государства.

На сегодняшний день в Приморском крае по механизму ЧКИ реализуется несколько крупных социально-спортивных проектов: реконструкция спортивной базы «Солнечная» в бухте Лазурная, строительство горнолыжной базы «Белая Гора (в рамках программы «Дальневосточная концессия»), строительство ледовой арены для керлинга.

Анализ результатов использования механизма ЧКИ на этих объектах позволил выявить ряд проблем и недостатков. Например, проект по строительству ледовой арены для керлинга, частным инициатором которого является ООО «ОСТ-АЗИЯ РАЗВИТИЕ», был добавлен в базу «Росинфа» 17 мая 2021 года. Общий объем инвестиций составляет более 330 млн. рублей, из них 7 % частные [1]. На данный момент проект находится на стадии прединвестиционных мероприятий, что уже не соответствует средним срокам процедуры ЧКИ даже с проведением конкурса.

Увеличение сроков исполнения проектов на основе ЧКИ характерно для нашего региона. Возможными причинами могут быть, как и несвоевременное рассмотрение и обработка публичным лицом поступивших предложений о КС, так и недостаточное инвестирование с частной стороны. Возможно, необходим более тщательный выбор участников и проверка их финансовой состоятельности. Эта проблема требует более глубокого изучения и выявления основных факторов, оказывающих влияние на успешность и эффективность использования механизма ЧКИ в строительстве социальных объектов в Приморском крае.

Несмотря на существующие проблемы с реализацией механизма ЧКИ, именно привлечение крупных частных инвесторов и заключение концессионных соглашений поспособствует быстрому развитию спортивной инфраструктуры. Правильное применение механизма ЧКИ с устранением возможных причин, ведущих к проблематике (установка регламента рассмотрения ЧКИ в регионе, создание благоприятных условий для инвесторов, участие в федеральных программах по ГЧП таких как «Дальневосточная концессия») позволит обеспечить дальнейшее развитие физической культуры и спорта в Приморском крае. При этом грамотная финансово-стратегическая проработка проектов может обеспечить высокую окупаемость и позволит привлечь крупных Российских и зарубежных инвесторов.

Литература:

1. Бюджет.RU. «Комплекс «Фетисов Арена» во Владивостоке стоил инвесторам более 3 млрд рублей» [Электронный ресурс]. — URL: https://bujet.ru/article/237224.php (дата обращения: 25.01.2023)
2. Долгов А. Инициатива в действии // ГЧП Журнал. — 2016 — № 12. (http://www.pppjournal.ru/article16/)
3. Инвестиционный портал Приморского края. «Государственно-частное партнерство». [Электронный ресурс]. — URL: https://invest.primorsky.ru/ru/ppp (дата обращения: 22.01.2023)
4. Козлова Ольга. «Краевое государственное казенное учреждение «Краевой центр развития государственно-частного партнерства». О Реализации механизма частной инициативы по Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [ppt. Презентация]
5. КонсультантПлюс. «Схема заключения концессионного соглашения в порядке частной концессионной инициативы [Электронный ресурс]. — URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_374811/e9760977dd0828b2008cf522a6c3456ddd7240b8/ (дата обращения: 21.01.2023).
6. Министерство экономического развития Российской Федерации. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики — 2018–47–64. (https://www.economy.gov.ru/material/file/cd482f73c03b658fa97a2d844c7e39d9/metodic2018.pdf)
7. НП «Центр развития государственно-частного партнерства». «Частная инициатива в концессиях: международный опыт и перспективы становления России [Электронный ресурс]. — URL: https://mir.midural.ru/sites/default/files/files/chastnaya_iniciativa_v_koncessiyah.pdf (дата обращения: 22.01.2023)
8. ПримаМедиа «В Приморье построят горнолыжный курорт «Арсеньев»» [Электронный ресурс]. — URL: https://ussurmedia.ru/news/1353477/ (дата обращения: 25.01.2023)
9. Пчёлкина, А. В. Инвестиции в спорт — это инвестиции в здоровую нацию // Молодой ученый. — 2015. — № 12 (92). — С. 486–489. — URL: https://moluch.ru/archive/92/20443/ (дата обращения: 25.01.2023).

10. Росинфа. «ТОП-10 крупных концессионных проектов»[Электронный ресурс]. — URL: https://rosinfra.ru/news/top-10-krupnyh-koncessionnyh-proektov (дата обращения: 23.01.2023)

11. Росинфа. «Конкурс и частная инициатива в России: ключевые аспекты и зарубежный опыт» [Электронный ресурс]. — URL: https://rosinfra.ru/news/konkurs-i-castnaa-iniciativa-v-rossii-klucevye-aspekty-i-zarubeznyj-opyt (дата обращения: 23.01.2023)