Социальная защита инвалидов, как обязанность государства

Общество, как известно, не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан, но при этом они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей и являются важнейшим принципом современной представительной демократии. Поэтому юридическое закрепление гарантируемых государством прав, свобод и обязанностей граждан находится в основном законе государства- Конституции [1, с.76].

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых постановлениях и международных пактах о правах и свободах человека. Конституция регламентирует основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов, порядок их создания и деятельности, основные права и свободы граждан.

Социальное обеспечение занимает одно из ключевых мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

К сфере конституционно установленных социальных основ общественного устройства следует отнести, прежде всего, содержание ст. 2 Конституции РФ, провозглашающей человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод - обязанностью государства. Основные направления социальной политики государства раскрываются в ст.7 Конституции РФ. В тексте этой статьи указано, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

Курс на формирование в России социального государства обусловил включение в Конституцию РФ гарантий социальной защиты человека в процессе его трудовой деятельности [2, с. 422]. Так п. 3 в ст. 37 закреплено право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом Конституция РФ обязывает законодательный орган принимать законы о минимальном размере оплаты труда, а работодателя выплачивать вознаграждение не ниже этого размера.

Немаловажную роль в законодательном закреплении основ социальной политики российского государства играют те положения Конституции, которые связаны с защитой материнства, детства и семьи. Конституция Российской Федерации устанавливает, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства ст.38. Забота о детях, их воспитание объявлены Конституцией равным правом и обязанностью родителей. В то же время трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Конституция гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, когда люди сами не могут обеспечить свое существование, что является непререкаемым принципом любого демократического общества.

Конституция РФ закрепляет право каждого гражданина РФ на жилище (ст.40). В этой статье Конституция РФ обязывает органы государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать необходимые условия для осуществления прав на жилище. Конституция подчеркивает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно должно предоставляться бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

В ч. 2 ст. 41 Конституции указывается на обязанность государства финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимать меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения. Государство должно поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-биологическому благополучию. Тем самым закладываются законодательные основы для соответствующей деятельности государственных органов и создания материальных гарантий права на охрану здоровья и медицинскую помощью.

Как нам, верно, представляется позиция Т.С. Пантелеевой, которая указывает место государства в системе социальной защиты. Она пишет: «Социально-экономическая поддержка людей с низким уровнем жизни в определенной мере нивелирует экономическое состояние различных групп и слоёв населения, снижая тем самым социальное напряжение в обществе»[3, с.32]. Эти слова очень четко подчеркивают то обстановку, которая происходит в стране сейчас.

Как отметил в своей статье Д.А. Медведев «Россия, вперед!» В речах российских политиков часто звучит напоминание о том, что согласно нашей Конституции Россия – социальное государство. Это действительно так, но не следует забывать и о том, что современное социальное государство – это не раздувшийся советский собес и не спецраспределитель с неба свалившихся благ. Это сложная, сбалансированная система экономических стимулов и социальных гарантий, юридических, этических и поведенческих норм, продуктивность которой в решающей мере зависит от качества труда и уровня подготовки каждого из нас.

Создание условий для обеспечения граждан жильём, работой, медицинской помощью. Забота о пенсионерах, защита детей, поддержка людей с ограниченными возможностями – прямая обязанность властей всех уровней[4,].

Подобную позицию Д.А. Медведев отметил в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ. Хочу также еще раз подчеркнуть - государство будет выполнять все свои обязательства перед людьми. Денежные сбережения граждан, уровень пенсионного обеспечения, все социальные гарантии должны быть предметом самого пристального внимания, повседневной работы и безусловной ответственности Правительства России. Исполнительной власти всех уровней. И в этой связи напомню руководителям министерств, ведомств, субъектов Федерации, органов местного самоуправления: согласно статье 7 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, которое обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Следовательно, ущемление гражданских свобод и действия, ухудшающие материальное положение людей - они не только аморальны, они еще и незаконны. Новая Россия доказала свою способность выполнять социальные обязательства и обеспечивать экономический рост, гарантировать права граждан и требовать соблюдения законов. Свободное развитие людей и их социальная защита - всегда будут приоритетом государственной политики. Будут нашей главной заботой. Будут - целью развития нашего общества[5, с.5].

Таким образом, социальное обеспечение представляет собой совокупность государственных мер по оказанию социальной помощи и социальному обслуживанию, а также распределению денежных средств для удовлетворения потребностей физических лиц, лишенных возможности самостоятельно обеспечивать себя средствами в объеме прожиточного минимума по независящим от них причинам.

На современном этапе развития общества решения проблем инвалидности и инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики и в значительной мере определяет уровень социального благополучия, как всего населения, так и его социально уязвимых слоев

В России сегодня свыше 13 миллионов людей с ограниченными возможностями, и их число имеет тенденцию к дальнейшему росту. Одни из них инвалиды с рождения, другие стали инвалидами вследствие заболевания, травмы, но все они являются членами общества и имеют такие же права и обязанности, как и другие граждане.

Очень точные слова отметил Ю.М. Лужков, он сказал, что год равных возможностей должен продолжаться, до тех пор, пока мы не скажем, что безбарьерная среда в городе создана, дети-инвалиды учатся в школах, а те инвалиды, которые хотят работать, эту работу получают[6.]. Проше говоря, попавший в беду человек не должен ощутить себя ненужным и беспомощным для государства и общества.

В мире существует многообразный опыт социальной защиты в отношении людей с ограниченными возможностями. Приоритеты в отношении инвалидов в Российской Федерации изменились радикально с принятия Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[7, Ст. 6609]. Главной целью стало создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права[8, с.5]. Только в последние годы общество стало обращать свое внимание этому направлению социальной политики, поставив задачу формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Социальная защита этой категории населения должна быть нацелена на гумманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо, из них ощущая себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность жить в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать.

В ежегодном послании Президента РФ к Федеральному Собранию РФ Д.А. Медведев отметил следующее, у нас практически отсутствует инфраструктура для жизни инвалидов и людей с тяжелыми заболеваниями. Излишне добавлять, насколько остро эта проблема стоит для детей. Даже поездка в школу для ребенка-инвалида часто превращается в пытку. Найти автобус, приспособленный для перевозки детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, - целая проблема. Подъем на колясках в жилых домах, в учреждениях - чаще всего просто невозможен. Хотя, надо признаться, новые дома (то, что я вижу) строятся уже с учетом новых стандартов. Но такое происходит скорее наперекор обстоятельствам, а не благодаря системным мерам, предпринятым государством и обществом[9, с. 4].

Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. №181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Этот закон является первым кодифицированным актом в этой области.

Закон 1995г. вобрал в себя все прогрессивные нормы социальных законов зарубежных стран и международных документов.

В соответствии со ст. 2 Закона под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам равные с другими гражданами возможности в реализации конституционных прав. Глава IV Закона о социальной защите инвалидов посвящена обеспечению жизнедеятельности инвалидов. Этой главой регулируются такие жизненно важные вопросы, как обеспечение образования и занятости инвалидов, медицинская помощь инвалидам, в том числе и лекарственное обеспечение, обеспечение инвалидов жилой площадью, транспортное обслуживание инвалидов, доступ инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.

Закон о социальной защите инвалидов ввел единое понятие инвалидности, как для взрослых, так и для детей. До этого времени инвалидность взрослых рассматривалась как снижение или утрата трудоспособности в результате болезни или травмы, а у детей определялось в соответствии в соответствии с «Перечнем медицинских показаний, при которых ребенок до 16 лет признавался инвалидом». Перечень устанавливал список заболеваний и состояние, при которых ребенок признавался инвалидом на определенный срок.

Важное место в законе занимают вопросы профессиональной реабилитации инвалидов, которая, согласно закону, состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудового устройства. Государство гарантирует получение инвалидами общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

С принятием указанного закона впервые в РФ нормы по правовому регулированию реабилитации инвалидов были систематизированы в специальном нормативном акте. Безусловно, он не только играет положительную роль как нормативный акт прямого действия, регулирующий комплекс отношений в этой области, но и является правовой основой для развития регионального и локального нормотворчества по проблеме реабилитации инвалидов.

Однако положения закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения.

Недостатком Закона является то, что, предоставляя всем категориям инвалидов равные права, он практически не предусматривает каких-либо обязанностей со стороны государства. Хотя если детально анализировать нормы закона, то определенные обязанности со стороны государства проявляются в мерах по реабилитации инвалидов. Как представляется, что эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали принятия ряда Указов Президента РФ, новых подзаконных актов и нормативных материалов.

Практика свидетельствует о том, что значительное количество инвалидов в настоящее время не получают необходимой для возвращения к нормальной трудовой, семейной и общественной жизни помощи, в которой они нуждаются. В значительной степени это положение объясняется недостатками в законодательстве, в правовом регулировании тех или иных сторон реабилитации инвалидов.

Прежде всего, следует указать на то, что, сталкиваясь с растущими экономическими трудностями, государство ослабляет внимание к вопросам социальной защиты инвалидов. Прослеживается определенная несогласованность нормативных актов, регулирующих медицинские, профессиональные и бытовые аспекты реабилитации.

Малоэффективным является правовое регулирование, обеспечивающее реализацию эргономических принципов при трудоустройстве инвалидов, т.е. необходимости полного приспособления рабочих мест, разработки инструментов, станков и оборудования специально для инвалидов. Действующие в этой области нормативные акты носят исключительно ведомственный характер, они не систематизированы, разобщены, как правило, являются составной (незначительной) частью общих положений, касающихся организации рабочих мест для здоровых людей.

И главное, отсутствует единый типовой документ (хотя бы на ведомственном уровне), который объединял бы все вопросы проектирования и оснащения рабочих мест для инвалидов (в том числе для инвалидов вследствие психических заболеваний и заболеваний и травм опорно-двигательного аппарата).

В связи с отсутствием в ряде случаев конкретного механизма реализации отдельных нормативных актов их эффективность остается низкой. Например, правовые нормы о трудоустройстве инвалидов (в том числе в законе о занятости населения в РФ), подчас трудновыполнимы, поскольку, особенно в условиях массовой безработицы, вместо конкретных рабочих мест для инвалидов существует лишь соответствующее законодательство, подтверждающее их право на труд, но фактически его не гарантирующее.

Не урегулированы в должной степени в законодательном порядке и вопросы, связанные с повседневными нуждами инвалидов в области строительства жилищ, учитывающих состояние их здоровья, пешеходных и проездных дорог, возможности пользования общественным транспортом, санитарным оборудованием и т. д. В небольшом числе имеющихся по этим вопросам нормативных актов отсутствует необходимый механизм их реализации, что затрудняет их практическое применение.

Проблема транспортного обслуживания тесно связана с вопросом доступности транспорта для инвалидов, которая в связи с этим относится к доступной для инвалидов среде жизнедеятельности. Технические требования, обеспечивающие доступность для инвалида транспорта, связаны с вопросом необходимости соответствия индивидуальных вспомогательных технических средств (трости, костыли, кресла-коляски) тем приспособлениям, которые должны быть установлены на транспорте. Эти требования разработаны, необходима их реализация. Они должны обеспечить посадку-высадку инвалида, размещение в салоне (купе, каюте), пользование лестничными маршами, площадками, люками, трапами, туалетами в железнодорожном, морском, воздушном транспорте.

В городском транспорте для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках, необходимы специальные рампы либо специально оборудованный «заниженный» пол в автобусе, трамвае, троллейбусе.

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной политики, практические результаты которой обеспечат инвалидам равные с другими гражданами права и возможности. При этом предусматривается, что инвалид сможет получить относительную независимость в быту, в городе (другом населенном пункте), в условиях обучения и трудовой деятельности. В связи с этим необходимо создание условий для инвалида в жилой градостроительной, образовательной и производственной среде.

Реабилитация инвалидов представляет собой процесс осуществления системы мер различного характера, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма (более подробно вопрос о теоретических основах реабилитации будет рассмотрен ниже).

Помимо самого определения реабилитации нормативно закреплена и её цель: восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

К числу негативных явлений для становления системы реабилитации следует отнести отсутствие четкого разграничения полномочий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области реабилитации инвалидов.

Серьезные недостатком в реабилитации инвалидов, является неразвитая правовая база на региональном уровне. Она является все еще слабой, а ее дальнейшее развитие сдерживается в силу отсутствия должного финансирования мероприятий по реабилитации инвалидов в том или ином регионе.

Таким образом, исходя из сказанного, актуальным представляется разработать Федеральный Закон «О реабилитации инвалидов».

В рамках законопроекта следует:

• легализовать основные понятия, раскрывающие сущность и содержание реабилитации;

• законодательно закрепить основные принципы в области реабилитации инвалидов;

• разграничить полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в области реабилитации;

• законодательно закрепить права инвалидов на реабилитацию и предусмотреть гарантии этих прав;

• урегулировать порядок инвестирования денежных и иных средств в сферу реабилитации в целях ее стимулирования;

• предусмотреть создание многопрофильной комплексной системы медико-социальной реабилитации;

• предусмотреть систему мер по реализации медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

• урегулировать информационное, научное, кадровое и финансовое обеспечение реабилитации инвалидов.

Литература:

1. Федянина М.М. Проблемы социальной защиты населения в социальной политике современного российского государства: Политико-правовой и организационный аспекты: дис ... канд. политических наук. – Москва, 2003. – С. 76.

2. Баглай, М.В.Конституционное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов. – М., 1998. – С. 422.

3. Пантелеева Т.С. Экономические основы социальной работы – М., 1999. – С. 32.

4. http://vz.ru/politics/2009/9/10/326117.html

5. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05. 11. 2008. «Российская газета» №230 от 06. 11. 2008.

6. http://www.mu-sokolniki.ru/rvn.html

7. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563; 2003, № 43, ст. 4108; 2004, № 35, ст. 3607; 2008, № 30, ст. 3616; 2010, № 50, ст. 6609)

8. Конвенция о правах инвалидов. Резолюцией 61/106, принята Генеральной Ассамблеей от 13 декабря 2006г.

9. «Российская газета» - Федеральный выпуск №5350 (271) от 1 декабря 2010 г.