Особенности формирования региональных бюджетов

Бюджетная система Российской Федерации устроена таким образом, что каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Бюджеты различных уровней государственной власти автономно функционируют, основываясь на четких, закрепленных законодательством нормах.

Доходы распределяются и перераспределяются между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов, интересов населения, проживающего на территориях субъектов Российской Федерации, и входящих в них муниципальных образований.

Региональные бюджеты — неотъемлемая часть социальной политики государства. Величина региональных бюджетов растёт не только в России, но и во многих других странах мира и составляет сегодня подавляющую часть финансовых ресурсов развитых государств. На их основе финансируются муниципальное образование, здравоохранение, коммунальное обслуживание населения. В связи с тем, что функции регулирования экономических и социальных процессов перешла от центральных органов государственной власти к региональным, роль региональных бюджетов усилилась. Через региональные бюджеты финансируется значительная часть общественных фондов потребления. Из региональных бюджетов финансируется 65 % расходов на образование, свыше 80 %- на здравоохранение, около 90 % -на социальное обеспечение, на 100 %-коммунальное хозяйство.

Через региональные бюджеты государство проводит выравнивание экономического и социального развития различных по уровню развития регионов.

Инструментами реализации принципа выравнивания бюджетных доходов и расходов по регионам выступают: трансферты, субвенции, дотации.

Трансферты, предоставляемые регионам из федерального фонда поддержки регионов, обладают выраженной социальной ориентацией и призваны содействовать выравниванию бюджетной обеспеченности разных территорий в расчете на душу населения. Трансферты, называемые иногда также грантами, принято делить на общие и целевые. Общие трансферты используются для корректировки общих уровней доходов региональных бюджетов. Целевые выполняют функции, определенные федеральными органами, их размер необязательно зависит от уровня бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения. Если общие трансферты используются регионами по их усмотрению и не обусловлены встречным финансированием, то целевые трансферты связаны рядом условий.

Поэтому целевые трансферты выделяются в самостоятельную группу, которую называют субвенциями.

Субвенции представляют собой денежные средства, выделяемые федеральным бюджетом или бюджетами регионов в пользу других регионов. Они имеют ярко выраженное целевое назначение, т. е. это финансовые ресурсы, предоставляемые на определенные цели (развитие здравоохранения, дорожное строительство, коммунальные объекты и др.). Неиспользование субвенций на цели, для которых они предназначены, влечет необходимость их возврата. Субвенции призваны стать одним из источников финансовых ресурсов для обеспечения саморазвития регионов.

Дотации есть средства безвозмездной бюджетной поддержки региона, обусловленной объективными неблагоприятными факторами, временными или постоянными. Дотации используются для финансовой поддержки определенных видов экономической деятельности, объектов, социальных процессов, категорий населения.

Даже такая простая систематизация межбюджетных перетоков финансовых ресурсов помогает упорядочению бюджетно-налоговой системы.

Хотя сложившаяся система бюджетного федерализма в России предполагает относительно самостоятельное и независимое функционирование бюджетных систем различных уровней управления: федерального, регионального, муниципального, она всё-таки формировалась довольно быстро и в условиях переходного процесса и, конечно, имеет ряд недостатков. В первую очередь такая система нацелена на реализацию чисто распределительной функции. Т. е. цель распределения — пополнение недостаточных региональных бюджетов, обеспечение населения различных регионов более или менее сходными условиями существования. Такая ориентация бюджетной системы только на выравнивание условий жизни населения закрепляет зависимость регионов от Центра. Поэтому на первый план надо выдвинуть акцентирование в бюджетной политике на содействие преодоления экономической отсталости регионов. Конкретно это может быть и оказание федеральной поддержки региональным программам реконструкции и подъёма производства, а так же бюджетное финансирование инвестиционных, инновационных программ.

Большинство регионов Российской Федерации формирует бюджеты с дефицитом. Результат дефицитного бюджета — неустойчивость финансирования основных статей, сбои в выплате зарплаты, оплате госзаказов, недостаточная поддержка предпринимательства и т. д.

Таблица исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Профицит (+) Дефицит (-) (млрд. руб.)

По данным Федерального казначейства, число регионов, исполнивших консолидированный бюджет с дефицитом, с 2008 по 2013 год возросло в 1,7 раза (с 45 до 77), количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, напротив, сократилось в 6,5 раза (с 39 до 6). Общий дефицит региональных бюджетов вырос за 2013 год в 2 раза и превысил 640 млрд. рублей.

По данным Минфина в 2010 году дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составлял почти 100 млрд. руб., в 2012 он составил 280 млрд. руб. А по итогам 2013 года сразу вырос до 640 млрд. руб. — более, чем в 2 раза и 3,3 раза больше, чем прогнозировал Минфин.

Доходная часть бюджетов 7 регионов (Республика Алтай, Дагестан, Тыва, Ингушетия, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Камчатский край) сформирована за счёт бюджетных трансфертов на 60 %. Ещё у 16 субъектов — более, чем на 40 %.

Причины ухудшения финансового самочувствия регионов в:

-        необеспеченности расходов субъектов доходами;

-        региональном неравенстве, что в итоге даёт растущую зависимость региональных и местных бюджетов от Федерального центра.

Сбалансировать российские региональные бюджеты возможно за счёт трёх источников:

-        увеличение трансфертов из Федерального бюджета,

-        дополнительные налоговые доходы на региональном уровне,

-        передача с регионального на федеральный уровень расходных полномочий.

Нарастание региональных бюджетных проблем потребует принятия решений со стороны Центра, потому что Федеральный бюджет является «бюджетом последней инстанции».

Чтобы предотвратить снижение социально значимых расходов может потребоваться нарастить финансовую помощь регионам. Так как доходы консолидированных бюджетов субъектов Федерации остаются на минимальных уровнях в долях ВВП (12,2 % в 2012 году и ориентировочно до 11,9 в 2017), то и дефицит финансовых ресурсов на региональном уровне останется долгосрочным.

Литература:

1.      Алиев Б. X., Сулейманов M. M. Эволюция налогового федерализма в России // Финансы и кредит. 2010. № 33 (417). С. 26–31.

2.      Алиев Б. Х., Алиев М. Б., Сулейманов М. М. Приоритетные направления развития налогового потенциала территорий в условиях циклического развития экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 12. С. 2–7.

3.      Алиев Б. Х., Сулейманов М. М., Гасанов Ш. А. Бюджеты территорий в условиях кризиса // Финансы и кредит. 2011. № 6 (438). С. 10–14.

4.      Алиев Б. Х., Сулейманов М. М., Джамалова П. И. Формирование концепции налогового федерализма в России // Финансы и кредит. 2011. № 16 (448). С. 7–12.

5.      Кравцова Н. И., Магомедова Р. М., Сулейманов М. М. Налоговая децентрализация как основа формирования эффективной бюджетно-налоговой политики региона // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 10. С. 7–15.

6.      Сулейманов М. М. Налоговый федерализм как основа формирования бюджетного потенциала территорий // Финансы и кредит. 2011. № 29 (461). С. 67–73.

7.      Сулейманов М. М. К вопросу о реформировании межбюджетных отношений // Финансы и кредит. 2013. № 18 (546). С. 52–60.

8.      Сулейманов М. М. Проблемы и перспективы формирования эффективной модели налогового федерализма в России // Финансы и кредит. 2013. № 25 (553). С. 65–71.

9.      Сулейманов М. М. Развитие налогового потенциала бюджетов территорий в условиях модернизации российской экономики // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 43. С. 59–64.

10.  Сулейманов М. М. Теоретические подходы к исследованию налогового федерализма // Финансы и кредит. 2012. № 40 (520). С. 29–32.

11.  Сулейманов М. М. Принципы и функциональное содержание налогового федерализма // Экономический анализ: теория и практика. 2013. № 10 (313). С. 55–62.

12.  Интернет ресурс: http://info.minfin.ru/ [http://info.minfin.ru/subj_analitics.php] // Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

13.  Интернет ресурс: http://laboureconomics.ru/regioneconomics/113-russianbudget // Особенности региональной бюджетной системы в России.