В статье изложены проблемы ответственности кадастровых инженеров при осуществлении кадастровых работ. Приведены сведения о возможных этапах совершенствования института ответственности кадастровых инженеров.
Целью работы является исследование проблем и возможных вариантов решения вопросов, касающихся ответственности кадастровых инженеров. Автор анализирует нормативные правовые акты, регулирующие кадастровый учет объектов недвижимого имущества.
Приведены сведения о кадастровых инженерах, осуществляющих кадастровую деятельность. Изложены задачи совершенствования законодательства, регулирующих порядок осуществления деятельности кадастровых инженеров.
Ключевые слова: государственный кадастровый учет, кадастровые отношения, кадастровый инженер, кадастровая деятельность.
В настоящее время кадастровой деятельностью является выполнение в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения о недвижимом имуществе, необходимые для осуществления их кадастрового учета.
Кадастровым инженером является специалист по кадастровой деятельности, который имеет аттестат кадастрового инженера и включен в реестр. Им может быть гражданин РФ со средним или высшим профессиональным образованием. К деятельности кадастрового инженера относятся услуги по межеванию земель (уточнению их границ) и инвентаризации объектов недвижимости.
На сегодняшний день кадастровые инженеры осуществляют выполнение работ в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, в том числе по межеванию земельного участка, замера объектов капитального строительства, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих сведения, необходимые для осуществления кадастрового учета о таких объектах.
Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. Ранее такие работы проводились землеустроителями в рамках территориального землеустройства и работниками БТИ.
Так, если гражданин планирует получить в собственность земельный участок, то он должен пройти ряд процедур по выделению участка, межеванию, постановке на кадастровый учёт, и так далее. Для этого он должен обратиться к кадастровому инженеру.
Результатом деятельности кадастрового инженера является составление:
1) межевого плана (необходим для регистрации объекта недвижимости в государственных органах; в его состав входит заключение кадастрового инженера);
2) технического плана (разрабатывается при сборе документов для постановки недвижимости на учет);
3) акта обследования (составляется с целью последующего обращения в кадастровые органы для снятия объекта недвижимости с учета).
В Ростовской области предъявляется немало претензий к работе кадастровых инженеров — слишком часто из-за их некачественной работы граждане не могут поставить земельные участки на кадастровый учёт.
Статистика показывает, что основные причины отказов — несоответствие предоставляемых документов требованиям по форме и содержанию, а также нарушение установленных требований порядка согласования местоположения границ земельных участков. В некоторых случаях при подготовке межевых планов кадастровыми инженерами не всегда используются все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством. Нередки случаи, когда заказчик сам проводит согласование границ земельного участка. Хотя это прямая обязанность кадастрового инженера.
Не случайно, во многих развитых государствах мира, где кадастровый инженер давно и прочно обосновался как специалист, необходимый каждой территории и даже каждой семье, действует пожизненная ответственность кадастрового инженера за результаты своей работы, регрессом переходящая на его наследников. Сфера знаний кадастрового инженера должна быть очень широкой и разнообразной, она включает в себя глубокие познания в сфере гражданского, земельного, лесного, градостроительного и жилищного законодательства, в области налогообложения и информационных систем, и многое-многое другое. [5]
Некачественная работа кадастровых инженеров зачастую связана с тем, что проблема заложена в минимальных требованиях к соискателям этого статуса. Достаточно иметь диплом о любом высшем образовании. То есть, кадастровым инженером может стать любое физическое лицо, имеющее высшее образования, и до этого никогда не занимавшийся земельными вопросами.
Недостаточная квалификация значительной части нынешних кадастровых инженеров в вопросах межевания земельных участков. Так, к настоящему времени лишь треть кадастровых инженеров имеет высшее профильное образование. Это негативно сказывается на качестве выполняемых ими работ. Так, если профессиональные землеустроители получают в год не более 7 отказов при постановке на кадастровый учет, то у лиц, получивших соответствующий аттестат после краткосрочной подготовки, число ежегодных отказов превышает 40 [4].
Другая проблема — кадастровые инженеры не обязаны вступать в саморегулируемые организации. В государственном реестре кадастровых инженеров сегодня содержатся сведения более чем о 32 тыс. профессионалов, в то время как в СРО состоят лишь 22 % из них — всего 7 тысяч человек.
Остальные работают «на себя» или по договору с какой-либо организацией и не несут никакой ответственности ни перед гражданами, ни перед сообществом. А недовольные качеством услуг граждане вынуждены в гражданском порядке судиться с организациями, нанявшими этих инженеров.
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) не предусматривает обязательности их участия в таких организациях. Однако на данном этапе становления института кадастровых инженеров такая обязательность была бы вполне уместной. Также следовало бы рассмотреть вопрос о возможности членства в таких организациях юридических лиц, оказывающих услуги в виде кадастровой деятельности.
Саморегулирование на основе Закона о кадастре весьма проблематично. По данному закону саморегулирование в кадастровой деятельности возможно только на членстве физических лиц, поскольку за основу взята профессиональная деятельность. А физических лиц, в качестве предпринимателей, ничтожно мало. Следовательно, основная масса кадастровых инженеров будет работать в фирмах, где есть лицензии на геодезическую деятельность.
Заказчик заключает договор на кадастровые работы с юридическим лицом, которое и несет ответственность за их выполнение. А будет ли отвечать кадастровый инженер за грубые ошибки в межевом плане и в каком объеме?
Так, при допущении кадастровым инженером более чем 10 ошибок он лишается аттестата. Это невыгодно саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация, основанная на членстве физических лиц- кадастровых инженеров, утонет в потоке жалоб и заявлений, будет постоянно находиться под страхом самоликвидации ввиду выхода членов из её рядов.
Кроме того, ст.14.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении кадастрового инженера предусмотрена ответственность за внесение заведомо ложных сведений, включенных в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет. [2]
В дополнение к уголовной и административной ответственности Закон о кадастре предусматривает такой вид административного пресечения деятельности кадастрового инженера как аннулирование квалификационного аттестата.
Одним из оснований аннулирования аттестата на сегодняшний день является принятие более чем десяти раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушениям кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.
Работу по совершенствованию законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности следует увязать с развитием гражданского законодательства в части регистрации прав, с работой по совершенствованию оказания государственных и муниципальных услуг, а также с имеющимися технологическими возможностями в данной сфере.
Итак, для усовершенствования института ответственности кадастровых инженеров необходимо в законодательном порядке установить.
1) Обязать кадастровых инженеров входить в членство саморегулируемой организации;
2) Дополнить Закон о кадастре, прописав необходимые требования к кадастровым инженерам;
3) Включить в требования при прохождении аттестации только профильное образование, такое как, высшее образование по специальности: землеустройство, юриспруденция, почвоведение, строительство, геодезия и картография, и так далее;
4) Лишение аттестата кадастрового инженера проводить после согласования с саморегулируемой организацией;
5) Поскольку результатом кадастровых работ является межевой план, в требованиях к кадастровому инженеру необходимо указать в каком объеме необходимы знания по геодезии.
Литература:
1. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»// Российская газета, 1 августа 2007г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// «Российская газета» 31 декабря 2001 г. N 256;
3. Бурмакина Н. И. Актуальные проблемы в сыере реализации кадастровых отношений и возможные пути их решения// 2015г. № 1.
4. Волков С. Н., Боголюбов С. А., Липски С. А. Экспертиза и надзор — важные и необходимые звенья землеустройства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2013. N 2. с. 18–24.
5. Журавель А. Л. Формирование профессионального сообщества кадастровых инженеров: проблемы и перспективы.//Тихоокеанский государственный университет. 2013г.
6. Корецкая Г. А., Муратова А. С. Проблемы подготовки кадастровых инженеров.//Вестник Кузбасского государственного технического университета. 2015 № 1(107).
7. Обухов П. И. правовые проблемы создания и деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.// Имущественные отношения в Российской Федерации. 2009. № 11.
