В статье рассматривается одна из составляющих правового статуса субъектов строительной деятельности, которая касается юридической ответственности, установленной за нарушение норм российского законодательства, регламентирующего строительную деятельность.
Ключевые слова: ответственность, строительная деятельность
Обобщая понятия гражданской, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности, формулируется предельно широкое понятие юридической ответственности.
Юридическая ответственность выступает правовой категорией. Отвлекаясь от признаков, свойственных отдельным видам отраслевой ответственности и сосредоточивая внимание на общем, что присуще юридической ответственности в целом, ее понятие закрепляет существенные признаки.
Юридическая ответственность — это применение предусмотренных санкцией юридической нормы мер государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанное с претерпеванием виновным лицом соответствующих лишений личного (организационно-физического) или имущественного характера [1].
Строительная деятельность — это отдельные виды проектных и строительно-монтажных работ, инженерных изысканий для строительства, производство строительных материалов, изделий и конструкций, оказание инжиниринговых и других работ и услуг, для осуществления которых требуется получение лицензии [2].
В то же время, в России данное определение не является официальным [3], но на наш взгляд в нем отражены одни из основных признаков и составляющих строительной деятельности. Также представленное определение возможно использовать в научных исследованиях.
Таким образом, строительная деятельность — это сложно-устроенный технический процесс по созданию объектов недвижимости, которые в последствии должны быть безопасны и пригодны для эксплуатации.
В связи с чем вопрос ответственности субъектов строительной деятельности особенно важен для рассмотрения.
Застройщик — юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство (Закон 214-ФЗ) [4].
Гражданская ответственность застройщика закреплена в ч. 2 ст. 6 Закона 214-ФЗ и представлена в виде неустойки. А именно законной неустойки, которая предусмотрена за нарушение срока передачи дольщику объекта долевого строительства. Стоит обратить особое внимание на правило о том, что размер законной неустойки не может быть уменьшен договором. Договорная неустойка может только увеличивать законную.
Застройщик также может быть привлечен к административной ответственности в соответствии с главой 14 Кодекса об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) [5]. Например, за такие правонарушения как, продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством РФ требований (ст. 14.4 КоАП РФ); обман потребителей (ст. 14.7 КоАП РФ); нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 14.28 КоАП РФ); и иные.
Для привлечения застройщика к административной ответственности по указанным статьям, участник долевого строительства может обратиться в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (если нарушение законодательства совершено на территории Республики Башкортостан) в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 23.49, 23.64 КоАП РФ.
Уголовная ответственность застройщика установлена ст. 200.3 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) за привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства Российской Федерации об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости [6].
Подрядчик — это физическое или юридическое лицо, выполняющее различные виды работ по договору подряда либо на основании государственного или муниципального контракта, сторона договора подряда, которая обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику.
Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ) в статьях 714 и 723 устанавливает ответственность подрядчика за несохранность предоставленных заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, а также за ненадлежащее качество работы [7].
Стоит обратить особое внимание на ст. 723 ГК РФ, поскольку, во-первых, оценка качества результата работы напрямую зависит от соглашения сторон по договору, во-вторых, заказчику предоставлен выбор относительно того как минимизировать свои убытки с учетом условий договора, а подрядчик имеет вариантность выбора относительно того как исправить ненадлежащий результат работы.
Также следует сказать, что в случае, когда подрядчик, согласно статье 706 ГК РФ, нанимает субподрядчика и становится генподрядчиком, он лично несет ответственность перед заказчиком за результат строительства. При этом субподрядчики несут ответственность за выполнение своего объема работы непосредственно перед генподрядчиком.
Административная ответственность подрядчика установлена в главе 7 КоАП РФ, стоит отметить, что основания этой ответственности связаны с деятельностью, регулируемой законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В ст. 143 УК РФ установлена ответственность за нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению. В определенных случаях таким лицом может быть подрядчик.
Также существует возможность привлечения подрядчика к дисциплинарной ответственности, в том случае, когда речь идёт о работах, для выполнения которых нужно иметь допуск СРО. Согласно ст. 10 Закона о СРО [8], ст. 55.15 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) [9] несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования могут послужить основанием для применения таких мер дисциплинарного воздействия, как: вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; прекращение действия свидетельства о допуске к некоторым работам; исключение из членов саморегулируемой организации, и иные.
Саморегулируемыми организациями в соответствии со ст. 3 Закона о СРО признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Основная идея саморегулируемых организаций в строительстве заключается в том, чтобы передать надзорные, а также контрольные функции за деятельностью участников строительной отрасли непосредственным участникам рынка от государства [10].
Согласно ст. 13 Закона о СРО саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков, произведенных членом саморегулируемой организации работ.
Ст. 60 ГрК РФ устанавливает ответственность строительной саморегулируемой организации в случае причинения вреда тем видом работ, свидетельство о допуске к которому было выдано ею.
Стоит отметить, что согласно ст. 55.1 ГрК РФ строительные СРО должны предупреждать причинение вреда, который может возникнуть из-за недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что СРО несет субсидиарную ответственность перед третьими лицами за действия своих членов.
Нормы градостроительного законодательства предусматривают механизм субсидиарной ответственности лишь в случаях ненадлежащего качества исполнения, участниками СРО именно договорных обязательств. Следовательно, СРО не несет ответственность за сроки исполнения работ, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу при ненадлежащем исполнении строительных работ, за исключением обстоятельств, когда данные вопросы не касаются качества выполненных работ, разрешение на которые оформлено в СРО.
Таким образом, исходя из сказанного, мы можем утверждать, что в соответствии с нормами российского законодательства, перечисленные выше субъекты строительной деятельности подлежат привлечению к различным видам ответственности в зависимости от совершенного нарушения, что, как предполагается, будет стимулировать их к надлежащему выполнению работ и совершенствовать осуществление строительной деятельности в целом.
Литература:
- Ячменев Ю. В. Юридическая ответственность и ее виды в современной учебной литературе: критический анализ. Правоведение. 2001. № 1. С. 247–249.
- Соглашение Правительств государств — участников стран СНГ от 27 марта 1997 г. «О взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств — участников Содружества Независимых Государств» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 92-р «О намерении Российской Федерации не становиться участником Соглашения о взаимном признании лицензий на осуществление строительной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств — участников СНГ, подписанного в г. Москве 27.03.1997» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:www.http.pravo.gov.ru (дата обращения: 02.04.2017).
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26, ст. 101.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 126, ст. 325.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 12, ст. 301.
- Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:www.http.pravo.gov.ru (дата обращения: 02.04.2017).
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 9, ст. 95.
- Российский строительный портал: сайт. URL: http://www.stroyka24.ru (дата обращения: 14.04.2017).
