В статье произведен анализ проблем оценки эффективности социально-экономической политики в регионе по уровню социального благополучия населения. Изложены основные положения управления социальным благополучием населения в регионе. Определено, что использование оценки социального благополучия позволяет значительно расширить число рассматриваемых факторов, определяющих ход социальных и экономических процессов. Сделан вывод: изучение динамики благополучия дает возможность значительно более детально и точно определить цели и критерии при реализации региональной социально-экономической политики.
Ключевые слова:социальное благополучие, экономическое благополучие, социально-экономическая политика, показатели, динамика, население, эффективность.
Экономическое благополучие человека определяется многими социально-экономическими факторами, такими как: уровень и качество жизни, обеспеченность необходимыми жизненными благами, размер заработной платы согласуемой с необходимыми и желаемыми потребностями и многими другими. Наиболее значимым показателем экономического благополучия является уровень и качество жизни. Именно качество жизни определяет уровень обеспеченности, достатка не только отдельно взятых граждан, но и страны, нации в целом [1].
В периоды сложных, кризисных социально-экономических условий характерно возрастание решения проблем роста динамики социального благополучия населения, повышение значимости и актуальности регулирования социально-экономических процессов.
Измерение социального и экономического благополучия человека является серьезной теоретической и практической проблемой из-за характерных для нее значимости и междисциплинарности.
Рассматриваемые концептуальные основы динамики социального благополучия имеют ряд новых положений, поскольку ориентированы на дальнейшую адаптацию и последующее практическое применение в решении конкретных управленческих задач. Разработка конкретных методических материалов и их практическая реализация, позволяет по-новому рассмотреть регулирование региональных социальных процессов и способствовать решению управленческих задач, значительно большей размерности и степени детализации.
На сегодняшний день в науке существует два взаимодополняющих подхода в оценке социально-экономического благополучия. Долгое время являлся логичным объективный подход, на основании которого доход (индивидуальный или предприятия) в абсолютном исчислении считался наиболее адекватным индикатором индивидуального или семейного благосостояния, а национальный доход (показатель ВВП на душу населения) рассматривался как индикатор экономического благополучия страны. Однако специалисты указывают на ограниченность данного метода. Измерение финансового неблагополучия не должно основываться только на оценке уровня дохода, оно должно учитывать уровень потребления и имущества, которые нельзя воспроизводить без оценок самого человека [2].
Наиболее точно реальную ситуацию показывает оценка социального благополучия. Социальное благополучие — это субъективная оценка общностями и индивидами уровня удовлетворения их духовных и материальных потребностей [3]. Кроме традиционных факторов, которые используются при оценивании уровня жизни и благосостояния, также могут рассматриваться такие факторы как: потребность в общественном престиже, социальной защищенности, уважении, в общении, изменении статуса, свободе социального выбора, в «ассортименте» социальных альтернатив, благ и т. д., а также возможности реализации социальных ожиданий и претензий. Из этого следует что, социальное благополучие — это субъективная оценка уровня жизни и уровня социального здоровья общества.
Непосредственно для населения во многих случаях представляется не правомерным отождествление социальной и экономической политики (как, например, социально-экономической), хотя бы в силу того, что основные их цели чаще всего не совпадают. В условиях рынка целью экономической политики является получение максимальной прибыли. Социальная политика направлена, прежде всего, на другие цели — рост благосостояния, развитие прогрессивных изменений в социальной структуре, обеспечение социальной справедливости.
Социальное благополучие характеризуется системой различных показателей. Эта система дополняет показатели уровня жизни и благосостояния населения, и при необходимости может использоваться для анализа их достоверности. Использование уровня жизни в качестве основного показателя эффективности экономической и социальной политики в условиях современной России, не всегда дает достоверную реальную социальную картину. Так, например, по результатам представительных социологических опросов по Томской области, доля респондентов относящих себя к категории с низким уровнем жизни, более чем наполовину превышает значение этого показателя, полученного из статистических данных. Добавим к этому, что в сложных социально — экономических условиях увеличивается доля теневой экономики, которая не попадает в статистические данные. Также необходимо отметить то обстоятельство, что в экономической и социальной политике в России до сих пор измерение бедности по восприятию социума, не рассматривается как ведущий показатель их эффективности.
В целом использование оценки социального благополучия позволяет значительно расширить число рассматриваемых факторов, определяющих ход социальных и экономических процессов. Причем, эти факторы во многих случаях, значительно лучше отражают суть таких процессов и социальные и экономические последствия. Показатели, характеризующие социальное благополучие могут выступать, как самостоятельно в роли альтернативной оценки, отражающей мнение социума, так и использоваться при определении других показателей и формировании оценок эффективности [4].
Все вышесказанное в итоге требует определения основных концептуальных положений по оценке социального благополучия населения в регионе.
Концептуальные положения управления благополучием населения в регионе, создающие основу для последующего формирования решений, следующие.
1. Социальное благополучие необходимо рассматривать как одну из основных характеристик социального и экономического развития, тем более, что социальное неблагополучие всегда свидетельствует о неудовлетворительном уровне жизни, то есть о недостатке каких-то благ. Вместе с тем падение уровня жизни может иногда сопровождаться ростом социального благополучия. Социальный комфорт может быть не связан с высоким благосостоянием и компенсироваться другими факторами.
2. Число критериев эффективности экономического и социального развития (в том числе и регионального) должно быть увеличено, за счет использования показателей, характеризующих социальное благосостояние. Обеспечивается существенное увеличение числа рассматриваемых показателей, в том числе таких нетрадиционных, характеризующих социально-политические предпочтения населения, состояние массового сознания и социальной психологии в качестве одного из ведущих критериев эффективности экономического и социального развития России в настоящее время и в обозримом будущем целесообразно рассматривать изменение масштабов абсолютной и относительной бедности.
3. Оценку динамики социального благополучия следует начинать с мониторинга основных социальных и экономических процессов. Особое место здесь занимает диагностика благосостояния и его отражения в мнении общества по основным характеристикам:
- заработная плата, доходы;
- жилье;
- собственность, имущество;
- обеспеченность работой;
- доступность образования;
- преступность;
- здоровье и состояние медицинского обслуживания;
- общественный транспорт;
- жилищно-коммунальные услуги;
- и другие.
В результате, система показателей для оценки изменения и анализа социального благополучия должна включать в себя показатели, полученные на основе данных статистики и отчета, а так же информацию, полученную в ходе проведения опросов всех основных групп и слоев, показывающую субъективное восприятие собственного состояния у населения.
Мониторинг может осуществляться в соответствии с календарными сроками формирования отчетности по основным экономическим и социальным показателям, раз в квартал, полугодие, а так же экспресс опросами населения в те же сроки.
Результаты периодического мониторинга могут дополняться другими выборочными материалами. Так, важное значение в оценке изменения территориальной дифференциации социального благополучия населения, представляют результаты анализа социально-политических предпочтений по результатам выборов в органы государственной власти [5].
4. Реализация экономической и социальной политики для роста социального благополучия населения в регионе должна опираться на результаты мониторинга. Среди них наибольшего внимания требуют:
- оценка состояния благополучия социальных групп и изменений в нем;
- реакции основных групп и слоев на решения власти; выявления ситуаций напряжения и групп, связанных с ним и т. д.
В целях обеспечения управления благополучием населения необходимо оценивать эффективность работы власти населением, по основным направлениям реализации экономической и социальной политики и ее способности содействовать повышению благосостояния. Также необходимо создание специализированных информационных систем и соответствующее внесение изменений в нормативные акты, регламентирующие процедуры принятия управленческих решений.
Помимо традиционных путей реализации экономической и социальной политики в управлении социальным благополучием населения следует использовать ведущий канал формирования общественного мнения — средства массовой информации.
Дальнейшая разработка методических материалов на базе приведенных концептуальных положений затрагивает решение большого числа задач управления региональными социальными процессами. Изучение динамики благополучия дает возможность значительно более детально и точно определить цели и критерии при реализации региональной социально-экономической политики. При этом, разработка конкретных методических материалов c ориентацией на использование в управленческой деятельности, позволяет рассмотреть решение ряда задач регионального управления на качественно новом уровне.
Литература:
1. Егорова М. С., Барышева Г. А. Проблемы измерения экономического благополучия человека в условиях экологизации экономики// Экономика и предпринимательство. — 2014. — № 12–3. — С. 135–139
2. Барсуков К. Н. Экономика и система ценностей россиян // Социологические исследования. 2002. № 1. С. 13–67.
3. Дейнек М. Т. Экономическая психология: социально-политические проблемы. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1998.
4. Журавлев Л. А. Взаимодействие социально-экономических и социально-психологических феноменов в изменяющемся обществе // Социальная психология экономического поведения. М.: Наука, 1999. С. 8–27.
5. Позняков В. П. Психологические отношения субъектов экономической деятельности. М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2000.
