Штаты государственных служащих в Якутской области 1849–1912 гг.

С середины всего XIX века отмечается рост числа чиновников в Якутской области. Несмотря на тяжелые условия труда с 1849 количество чиновников выросло более чем на 100 %. Если в 1849 году во всех правительственных учреждениях Якутской области работало около 43 чиновников,[i] то к 1912 году их количество уже приближается к 142.[ii] Рассмотрим подробнее изменения состава чиновничества в якутской области (см. таб.1).

Таблица №1[iii]

По данным 1849 в правительственных учреждениях якутской области работали 43 человека. Из них по линии МВД 39 человек:

В якутском областном правлении 14 чиновников разного ранга, в Якутском городском управлении — 5 человек, в Земском суде работало 8 человек. В пяти округах якутской области общая численность чиновников составляло 12 человек. По линии юстиции в окружном (единственном суде подобного рода в области) работало лишь 5 человек — 1 окружной судья, 2 заседателя, секретарь и председатель окружного суда. После принятия института губернаторства количество чиновников заметно увеличивается — 72. Что примечательно, количество служащих якутского областного правления (по совместительству канцелярии гражданского губернатора) не меняется. В таблице № 1 видно, что прирост чиновников приходится на другие учреждения. Так, якутский окружной суд увеличивается в 2,5 раза — 12 человек — увеличивается количество канцелярских служителей и добавляется дополнительный стол во главе со столоначальником, а также Состав окружного управления также увеличивается с 4 до 6 служащих. Такой тенденции не избежали и другие государственные учреждения. По пяти округам прирост служащих происходит преимущественно за счет увеличения медицинского персонала. В частности по 4 округам (кроме якутского окружного управления) были предусмотрены участковые врачи. По отношению к окружному суду нужно отметить, что увеличение произошло за счет набора служащих по полному комплекту. В 1867 наблюдается дальнейшее увеличение штатов якутского областного правления, окружного суда, якутского городского полицейского управления. В данных за 1895 г общее количество чиновников остается на прежнем уровне, но большинство из них перетекает в якутское городское полицейское управление. Следует отметить, что земский суд был ликвидирован в 1868 году, и её штаты переходят на городское управление. Также указом правительствующего сената за № 716[iv] (1887 г) в составе якутского окружного полицейского управления учреждается должность помощника окружного исправника, состав же Олекминского окружного полицейского управления урезается — вместо 3 земских заседателей назначается один, также по тому же указу сената учреждается должность секретаря. В областном управлении в 1875 году III отделение разделяется на 2 стола и увеличивается число служащих.[v] В 1889 году во втором отделении Якутского областного правления создается дополнительный секретный стол.[vi] До этого в отделении были только два стола, причем второй стол был создан сравнительно недавно между 1882–1889 годами, для обработки и приема дел о государственных преступниках и политических ссыльных.[vii] Основной причиной этих изменений являлось то, что столы не справлялись с потоком документов. По данным 1902 г штаты увеличены на 13 человек — это произошло вследствие увеличения числа медицинского персонала. По нашим данным штат был увеличен вследствие учреждения в области должности помощника областного ветеринара, а также окружных ветеринаров и окружных ветеринарных фельдшеров в пяти округах (по одному ветеринарному Врачу и фельдшеру на один округ). По данным последнего года мы видим постепенное увеличение чиновников областного правления 41 против 32 (1902 г) а также увеличение количества полицейских чинов в городском полицейском управлении. И по сравнению с 1902 году количество служащих увеличилось на 36 служащих. В якутском городском управлении увеличение штатов произошло после революции 1905–1907 гг. так как по всей России были усилены полицейские управления. А в окружных управлениях такого изменения не наблюдается.

Этому способствовало несколько причин. Во-первых, увеличивается количество ссыльных (политических и уголовников) и для обеспечения безопасности населения и надзора за ссыльными увеличивается количество служащих полицейских учреждений якутской области. Во-вторых, наблюдается устойчивый рост медицинского персонала. Так за период 1902–1911 количество медицинского персонала изменяется с 29 до 67 человек (см. таб.2).

Таблица 2[viii]

В-третьих, из-за постоянной нехватки чиновников (преимущественно столоначальников и письмоводителей) областное правление постоянно увеличивало количество своих отделов. В-четвертых, в связи с разработкой золотых месторождений на Олекминском округе появляется потребность в учреждении, которая следила бы за добычей и учитывала бы ее доходы и соответственно следила за налогом на данной отрасли. В-пятых, 13 мая 1896 утверждается законом «Временные правила о применении судебных уставов к губерниям и областям Сибири», по которой по всей Сибири учреждается институт мировых судей. В якутской области создаются сперва 6 округов мировых судей (в каждом округе по 1 мировому судье) и они подчинялись окружному управлению. В 1911 году к ним добавляются еще 2 округа — до этого в них функции мировых судей выполняли окружные исправники.

Таким образом, с середины XIX наблюдается увеличение штатов государственных служащих в Якутской области. Такая тенденция была характерна всем государственным учреждениям на местах, и была связана с начавшимся с начала XIX века реформой государственного управления, усилением централизации государственных учреждений и разрастанием бюрократической переписки в течение всего XIX века.