Современные экологические проблемы в масштабах всего государства имеют глубокие исторические корни, как правило они достались нам «в наследство» с советских времён.
В 1990 году в СССР работало 46 662 промышленных предприятия.
В условиях свободы хозяйственной деятельности предприятий, радикальных рыночных реформ и череды экономических кризисов государство пришло к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированности управления и контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Как результат — рост негативного воздействия промышленного производства на окружающую среду, ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновляемых и сокращение невозобновляемых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний населения.
Все эти процессы были особенно заметны на фоне роста международного внимания к проблеме защиты окружающей среды. 1987 год был объявлен Советом Европейского сообщества «европейским годом защиты охраны окружающей среды». В 1992 году в Рио-де-Женейол состоялась Конференция ООН по развитию и окружающей среде, в работе которой приняли участие представители 179 государств мира. На Конференции были приняты документы, в основе которых лежит так называемая концепция устойчивого (самоподдерживающего, допустимого) развития.
В соответствии с концепцией устойчивого развития устранение сложившихся противоречий между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности в рамках стабильного социально-экономического развития требуется постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этого можно достичь только усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая страна должна самостоятельно.
В работе Конференции ООН по развитию и окружающей среде приняла участие и российская делегация, подготовившая доклад о состоянии окружающей среды в России. После Конференции была разработана стратегия национального развития РФ «Повестка дня для России на XXI век», основанная на принципах устойчивого развития. В апреле 1996 года Президент РФ подписал Указ № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
Последующие 90-е годы XX века и первое десятилетие XXI века ушли на становление нового государства — Российская Федерация.
В период становления нового государства с новым политическим строем и экономическим укладом изначально были заложены правовые основы для формирования государственной экологической ориентации. Экологическая безопасность стала важной составляющей национальной безопасности России.
Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и устойчивого развития явилось законодательное закрепление основных принципов, гарантий, механизмов, критериев охраны окружающей среды и оценки её качества.
Базовым документом стала Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, которая и сегодня декларирует право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).
Основным документом, реализующим право на благоприятную окружающую среду, в Российской Федерации вплоть до 2002 года оставался Закон РСФСР от 19.12.1991 года № 2060-I «Об охране окружающей природной среды». В 2002 году был принят Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». За годы его действия в него неоднократно вносились изменения и дополнения, с которыми он действует и сегодня.
Стоит отметить, что за первое десятилетие Российской Федерации сложилась та законодательная платформа, которая позволила запустить новый системный подход к вопросам охраны окружающей среды и природопользования.
В этот период времени принят целый ряд законодательных актов:
– Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»,
– Федеральный закон от 03.03.1995 № 27-ФЗ «О недрах»,
– Федеральный закон ль 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»,
– Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,
– Федеральный закон «Водный кодекс Российской Федерации» от 16.11.1995 № 167-ФЗ,
– Федеральный закон «Лесной кодекс Российской Федерации» от 29.01.1997 № 22-ФЗ,
– Федеральный закон от 24.06. 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
– Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»,
– Федеральный закон «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 13-ФЗ и многие другие.
Впервые на законодательном уровне были закреплены основные понятия в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что позволило исключить неоднозначность толкования. Кроме того, появились подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие механизмы и порядок исполнения требований законодательных норм и правил.
Изначально экологическое законодательство было ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды.
За прошедшие годы законодательство в области охраны окружающей среды сформировалось и взяло курс на минимизацию негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на природу.
Ряд федеральных законов утратили силу и им на смену пришли новые. Например, новый Водный и Лесной кодексы приняты в 2006 году: № 74-ФЗ от 03.06.2006 года и № 200-ФЗ от 04.12.2006 года соответственно. Ряд ключевых законодательных актов совершенствуется. Сейчас Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» действует в редакции от 28.12.2025г., а Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакции от 23.03.2026 года.
Наиболее заметные и существенные изменения в основные законы, регулирующие сферу в области охраны окружающей среды, были приняты и вступили в силу с 1 января 2016 года (редакция Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 29.12.2015г.).
Как следует из пояснительной записки к закону изменения были призваны сформировать правовые основы для модернизации производства, снижения административного давления на бизнес, повышения конкурентоспособности и стимулирования снижения загрязнения окружающей среды.
Тогда все предприятия впервые были разделены, как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на четыре категории:
I категория — объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий;
II категория — объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду;
III категория — объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду;
IV категория — объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду.
Разделение объектов на категории и применение к ним дифференцированных мер государственного регулирования, позволило усилить контроль (надзор) за крупнейшими и крупными загрязнителями и сократить избыточное регулирование в отношении более мелких.
Дифференцированные требования к предприятиям в зависимости от уровня воздействия выразились в чётком разграничении требований в части производственного экологического контроля, представлению отчётности в органы государственной власти, требований к оснащению источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ приборами непрерывного аналитического контроля.
Требования государства к предприятиям сформулированы и закреплены нормативными правовыми актами, в том числе:
– Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (ред. от 12.05.2025) «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
– Приказ Минприроды России от 15.03.2024 № 173 (ред. от 12.05.2025) «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»;
– Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 779 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ».
Наличие подзаконных правовых актов, регламентирующих требования государства к предприятиям, позволяет выстроить понятную для обеих сторон модель отношений. Делает рабочими как стимулирующие механизмы, такие как корректировка платы за негативное воздействие на окружающую среду (зачет в счет инвестиций до 100 %), льготы и субсидии, ускоренная амортизация оборудования, компенсационные выплаты, так и санкционные — рост платежей до размеров, сопоставимых с затратами на очистку выбросов, сбросов в случае не достижения технологических нормативов, увеличение повышающих коэффициентов платы, введение новых составов административных правонарушений, увеличение размеров штрафов.
Литература:
- Официальный сайт Консультант Плюс [Электронный ресурс]. — URL: https://www.consultant.ru/(дата обращения: 01.06.2025–10.06.2025).
- Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2025).
- И. Г. Калабеков, «СССР и страны мира в цифрах», 2008–2022 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://su90.ru/industry.html#g5 (дата обращения 04.06.2025).
- Эко портал «Вся экология», 2002–20025 «Государственное управление в области охраны окружающей среды и природопользования» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://ecoportal.su/public/law/view/2092.html ((дата обращения 05.06.2025).
