Знание правил режима государственной границы важно как для граждан, так и для юридических лиц. Эти правила обеспечивают безопасность страны, предотвращают правонарушения и помогают избежать юридической ответственности.
Режим государственной границы относится к постоянно действующему административному режиму.
Основное назначение функционирования режима государственной границы — это правовое регулирование всех вопросов, связанных с взаимоотношениями Российской Федерации с соседними государствами на государственной границе. Он регулирует порядок пересечения государственной границы, плавания и пребывания гражданских судов, военных кораблей в территориальных и пограничных водах, захода и пребывания гражданских кораблей во внутренних водах, содержания границы, ведения на границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности и разрешения пограничных инцидентов.
Режим государственной границы Российской Федерации включает в себя:
— содержание государственной границы;
— пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами и особенности пересечения Государственной границы на море;
— перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных;
— пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
— установление и открытие пунктов пропуска через государственную границу;
— ведение на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
— разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы (ст. 7 Закона о Государственной границе Российской Федерации [1]).
Эти правила следует раскрыть подробнее.
1. Содержание государственной границы. Правилами содержания государственной границы регулируется порядок установки, сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров, оборудования и содержания пограничных просек, проведения совместных с сопредельным государством проверок прохождения государственной границы.
В интересах надлежащего содержания государственной границы отводится земельная полоса, проходящая вдоль государственной границы; регулируется порядок сохранения и поддержания в исправном состоянии пограничных знаков, их контрольных осмотров; оборудуются пограничные просеки; проводятся совместные с сопредельным государством проверки прохождения государственной границы.
Вопросы содержания государственной границы обычно решаются в соглашениях сопредельных государств по пограничным вопросам.
Так, например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской государственной границы, стороны определили на местности прохождение линии государственной границы между двумя государствами и местоположение пограничных знаков, а также обозначили линию границы на местности пограничными знаками в соответствии со следующими документами демаркации государственной границы; включили правила по содержанию пограничных знаков, пограничных просек в соответствии с положениями документов демаркации государственной границы; определили сроки совместных проверок линии границы [6].
2. Пересечение государственной границы лицами и транспортными средствами и особенности пересечения государственной границы на море.
Пересечение осуществляются через пункты пропуска, устанавливаемые международными договорами России или решением Правительства Российской Федерации. Пропуск лиц через государственную границу осуществляется по действительным документам на право въезда и выезда. Так, в соответствии с Положением о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2012 г. № 546 [5] , пограничный контроль включает:
а) контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию;
б) контроль транспортных средств, грузов и товаров для обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы;
в) контроль лиц, транспортных средств, грузов и товаров для выявления источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами-членами Таможенного союза.
В ходе пограничного контроля осуществляется:
а) проверка действительности документов у лиц, следующих через государственную границу, на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации;
б) выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами;
в) регистрация и учет фактических данных лиц, следующих через государственную границу, с использованием информационных систем.
С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств, отдельные правила режима государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным. Так, на российско-казахстанском участке государственной границы реализуются соглашения, подписанные Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Казахстана. В соответствии с данными соглашениями, установлено места пересечения государственной границы с Республикой Казахстан, в которых жители приграничных районов могут пересекать государственную границу в упрощенном порядке.
Особенности пересечения государственной границы на море заключаются в том, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля:
а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств;
б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
Неоднократное пересечение государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:
а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;
б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;
в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении государственной границы.
3. Перемещение через государственную границу грузов, товаров и животных производится в местах и в порядке, установленных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.
Законность перемещения через государственную границу товаров и грузов регулируется ТК ЕАЭС, который вступил в силу 1 января 2018 г. [2], в соответствии со ст. 5 которого, Таможенную территорию Союза составляют территории государств-членов, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов искусственные острова, сооружения, установки и иные объекты, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией.
В связи с созданием Таможенного союза, куда вошли Республика Казахстан, Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Армения и Кыргызская Республика, был снят с таможенных границ таможенный контроль на внутренних границах. Ввоз в Российскую Федерацию товаров, прибывающих непосредственно с территорий государств, не являющихся государствами — членами Союза, и вывоз из Российской Федерации товаров, убывающих на территории таких государств, должны осуществляться в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, указанных в статье 10 ТК ЕАЭС, которыми являются пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, во время работы таможенных органов.
Несмотря на то, что в международных, в том числе и совместных документах, речь идет об общей направленности государств в пограничной сфере, тем не менее, в их положениях заложен смысл о выработке единых стандартов к вопросам перемещения через границы государств товаров и грузов (а также людей, животных, транспортных средств).
Законность перемещения через государственную границу товаров и грузов также регулируется федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3]
В соответствии со ст. 5 названного Закона, ввоз и вывоз товаров в Российскую Федерацию или из Российской Федерации — это фактическое перемещение товаров через государственную границу Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию.
4. Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых пунктах пропуска через государственную границу и заключается в признании законности пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
Основанием для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.
5. Установление и открытие пунктов пропуска через государственную границу.
Пункты пропуска через государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.
6. Ведение на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пересечением государственной границы и затрагивающая интересы Российской Федерации, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), не должна:
— наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств;
— содержать угрозу нанесения такого ущерба;
— создавать помехи содержанию государственной границы и выполнению задач пограничными органами.
В целях регулирования ведения хозяйственной, промысловой и иной деятельности на государственной границе либо вблизи нее пограничными органами организована и проводится работа по рассмотрению и выдаче юридическим и физическим лицам разрешений на осуществление данной деятельности.
7. Разрешение инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы. Возникающие на государственной границе инциденты с сопредельными государствами связанные с нарушением правил режима государственной границы, урегулируются пограничными представителями Российской Федерации и данных государств.
Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы, отнесение их к компетенции пограничных представителей Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области иностранных дел, определяются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации.
Деятельность пограничных представителей является составной частью сотрудничества по пограничным вопросам, а пограничные представители, исходя из правового анализа положений нормативных правовых документов, являются непосредственными исполнителями указанных задач. Кроме Закона РФ «О Государственной границе» Российской Федерации», таким документами являются: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1995 г. № 462 «О пограничных представителях Российской Федерации» [4].
Таким образом, на основании изложенного, можно сделать следующий вывод.
Режим государственной границы — это особенный административно-правовой режим, который представляет собой систему превентивной властной деятельности в целях предотвращения и пресечения правонарушений на государственной границе. Данный режим вводится на пограничной зоне и в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
Систему мер, при помощи которых осуществляется содержание и установление режима государственной границы, соблюдение гражданами, юридическими лицами установленных правил, составляют:
а) введение правил соблюдения режима государственной границы;
б) четкая регламентация порядка деятельности государственных органов, поведения физических и юридических лиц, осуществляемая преимущественно посредством принятия нормативных правовых актов;
в) установление особой системы контроля за надлежащим соблюдением установленных правил и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима;
г) применение разрешительных или запретительных методов;
д) наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств.
Литература:
- О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01 апр. 1993 г. № 4730–1 //Рос. газета. — 1993. — № 84.
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 1 янв. 2017 г. // Официальный сайт Евразийского экономического союза: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 26.10.2026).
- О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 3 авг. 2018 г. № 289-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2018 г. — № 32 (часть I), ст. 5082.
- Положение о пограничных представителях Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. № 462 // Российская газета — 1995. — № 98.
- Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2012 г. № 546 // Российская газета — 2012. — № 130.
- О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о режиме российско-китайской государственной границы: Распоряжение Правительства РФ от 03 нояб. 2006 г. № 1509-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. — № 46, ст. 4806.
