Работодатель является центральной фигурой в процессе расследования несчастных случаев на производстве. В сфере расследования производственных несчастных случаев ключевую роль играет работодатель, поскольку именно на него законом возложена ответственность за создание и поддержание безопасных условий труда. Правовой статус работодателя в данном контексте характеризуется, прежде всего наличием широкого круга обязанностей, связанных с организацией расследования и обеспечением его надлежащего проведения.

Обязанности работодателя при несчастном случае закреплены в статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) и включают в себя как неотложные мероприятия, направленные на оказание помощи пострадавшему и предотвращение дальнейших травмирующих воздействий, так и процедурные действия по организации расследования, извещению соответствующих органов и оформлению материалов. В соответствии с указанной статьёй при несчастных случаях, указанных в статье 227 ТК РФ, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведёт к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств; в установленный Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжёлом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования [1].

Важно подчеркнуть, что указанные обязанности носят императивный характер и не могут быть изменены или отменены по усмотрению работодателя. Более того, неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей влечёт за собой применение мер юридической ответственности, включая административную ответственность по статье 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) [2], а в отдельных случаях — и уголовную ответственность по статье 143 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) «Нарушение требований охраны труда» [3].

Помимо обязанностей, работодатель наделён и определёнными правами в процессе расследования. Он вправе участвовать в формировании комиссии по расследованию, выдвигать своих представителей в её состав, представлять доказательства и давать объяснения по обстоятельствам несчастного случая, знакомиться с материалами расследования, обжаловать решения комиссии и государственного инспектора труда в установленном порядке. В соответствии со статьёй 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учёта несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) несчастного случая на производстве, отказа в его расследовании и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве, с выводами комиссии по расследованию несчастного случая рассматриваются государственной инспекцией труда или судом.

Вместе с тем, как справедливо отмечается в литературе, права работодателя в процессе расследования в значительной степени ограничены, поскольку он одновременно является и субъектом, ответственным за организацию расследования, и потенциальным субъектом ответственности за допущенные нарушения требований охраны труда, что создаёт определённый конфликт интересов [4, с. 312].

Особое значение имеет обязанность работодателя по формированию комиссии по расследованию несчастного случая. В соответствии со статьёй 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трёх человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа), уполномоченный по охране труда (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных ТК РФ, — должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.

Состав комиссии зависит от категории несчастного случая: при лёгких несчастных случаях комиссия формируется работодателем самостоятельно с включением в неё специалиста по охране труда и представителей работников; при тяжёлых, смертельных и групповых несчастных случаях в состав комиссии в обязательном порядке включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов. При расследовании несчастного случая у работодателя — физического лица в состав комиссии включается также представитель страховщика. По требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счёт собственных средств обеспечивает выполнение технических расчётов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов.

В научной литературе высказываются различные точки зрения относительно роли работодателя в процессе расследования. Одни авторы полагают, что возложение на работодателя обязанности по организации расследования является оправданным, поскольку именно работодатель обладает наиболее полной информацией об условиях труда и обстоятельствах происшествия. Другие исследователи, напротив, указывают на определённую противоречивость правового положения работодателя, который, будучи заинтересованным в исходе расследования, одновременно наделён полномочиями по его организации, что может создавать предпосылки для необъективности и сокрытия недостатков в организации охраны труда [5, с. 405]. В подтверждение данной позиции можно сослаться на статистические данные, свидетельствующие о том, что с 2020 г. в России почти втрое выросло число сокрытых несчастных случаев на производстве. Данный факт, безусловно, свидетельствует о наличии серьёзных проблем в организации расследования и контроле за его проведением, что требует усиления надзорных функций уполномоченных органов и повышения ответственности работодателей за нарушение установленного порядка.

Государственная инспекция труда (далее — ГИТ) является ключевым уполномоченным органом, осуществляющим государственный надзор за соблюдением установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве. Государственная инспекция труда является единственным органом, осуществляющим государственный надзор за расследованием производственных травм и гибели людей на рабочих местах. Правовой статус государственной инспекции труда в данной сфере определяется прежде всего положениями ТК РФ и Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [6].

Федеральная инспекция труда, как гласит статья 356 ТК РФ, кроме контроля и надзора, уполномочена и на расследование несчастных случаев на производстве, и на разработку предложений по профилактике нарушений трудового законодательства. В соответствии со статьёй 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения контрольных (надзорных) мероприятий организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, включая материалы фотосъёмки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в установленном порядке; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Положения статьи 229.3 ТК РФ наделяют государственного инспектора труда правом проводить дополнительное расследование несчастного случая в случаях поступления жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве, о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования. Дополнительное расследование проводится в отношении несчастных случаев, расследованных не ранее чем за пять лет до дня наступления указанных обстоятельств.

Особую роль играет полномочие государственного инспектора труда по проведению самостоятельного расследования при выявлении сокрытого несчастного случая. При выявлении несчастного случая, в том числе страхового случая, о котором работодателем не было сообщено в соответствующую государственную инспекцию труда и (или) исполнительный орган страховщика в сроки, установленные статьёй 228.1 ТК РФ и подпунктом 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда проводит расследование самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 229.3 Кодекса с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя по согласованию с руководителем органа, организации, представителем которого является привлекаемое лицо [7].

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признаётся утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдаёт предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Правовой статус государственного инспектора труда характеризуется наличием властных полномочий, позволяющих ему осуществлять эффективный надзор за соблюдением установленного порядка расследования и принимать меры по устранению выявленных нарушений. Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы в суд. Вместе с тем, как отмечается в научной литературе, существуют определённые проблемы в реализации указанных полномочий, связанные с недостаточной численностью государственных инспекторов труда, высокой нагрузкой на них, а также с ограниченными возможностями по проведению внеплановых проверок в условиях действующих мораториев [8, с. 178].

Профсоюзные органы также являются важными участниками взаимодействия при расследовании несчастных случаев на производстве. В соответствии со статьёй 229 ТК РФ в состав комиссии по расследованию несчастного случая включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при их наличии). При расследовании тяжёлых, смертельных и групповых несчастных случаев в состав комиссии включается представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Кроме того, в соответствии со статьёй 229.3 ТК РФ дополнительное расследование, проводимое государственным инспектором труда, осуществляется с привлечением профсоюзного инспектора труда.

Согласно разъяснениям Государственной инспекции труда, участие представителей профсоюзов в расследовании несчастных случаев на производстве обязательно и не зависит от наличия профсоюзной организации на предприятии и от того, является ли пострадавший членом профсоюза. Отсутствие представителя профсоюза в составе комиссии, которая расследует произошедшее, может служить основанием для признания её решения недействительным.

Правовой статус профсоюзных органов в процессе расследования заключается в защите прав и законных интересов работников, обеспечении объективности расследования и недопущении ущемления прав пострадавших. Профсоюзные инспекторы труда наделены правом участвовать в расследовании несчастных случаев, знакомиться с материалами расследования, давать заключения по вопросам, возникающим в ходе расследования, а также обжаловать решения комиссии в установленном порядке. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, осуществлять профсоюзный контроль за состоянием охраны труда через свои органы, а также создавать собственные инспекции по охране труда [9].

По данным ФНПР, в 2024 г. техническая инспекция труда профсоюзов провела около 15 000 самостоятельных проверок и более 6 000 совместных с государственными органами, что подтверждает рост эффективности контроля — увеличение на 53 % выявленных нарушений (свыше 52 000) [10].

Страховщик (Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации — Социальный фонд России, далее — СФР) также является участником взаимодействия при расследовании несчастных случаев на производстве, особенно в случаях, когда несчастный случай признаётся страховым. В соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нём страховщику. При расследовании тяжёлых, смертельных и групповых несчастных случаев у работодателя — физического лица в состав комиссии включается представитель страховщика. При дополнительном расследовании, проводимом государственным инспектором труда, также привлекается представитель исполнительного органа страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Роль страховщика в процессе расследования заключается прежде всего в подтверждении страхового характера несчастного случая и определении размера страхового обеспечения, подлежащего выплате пострадавшему или его иждивенцам. С 2024 г. Социальным фондом России регламентировано проведение экспертизы проверки наступления страхового случая по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [11].

Взаимодействие указанных субъектов в процессе расследования строится на основе принципов законности, объективности, всесторонности и полноты исследования обстоятельств несчастного случая. Частью пятой статьи 229.2 ТК РФ предусмотрено, что на основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Вместе с тем, как показывает анализ правоприменительной практики и научной литературы, существующая модель взаимодействия не лишена недостатков. В частности, отмечается недостаточная координация действий различных органов, дублирование функций, отсутствие чёткого разграничения компетенции, что в ряде случаев приводит к затягиванию сроков расследования и снижению его эффективности [12, с. 521].

Особого внимания заслуживает проблема разногласий между участниками расследования. В соответствии со статьёй 231 ТК РФ разногласия по вопросам расследования, оформления и учёта несчастных случаев на производстве рассматриваются государственной инспекцией труда или судом. Пункт 24 Положения, утверждённого приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н, устанавливает, что в случаях разногласий, возникших между членами комиссии в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учёте, квалификации и др.), решение принимается большинством голосов членов комиссии [13]. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учётом рассмотрения материалов расследования принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьёй 231 ТК РФ.

Отдельного внимания заслуживает проблема сокрытия несчастных случаев. Как уже отмечалось, статистические данные свидетельствуют о почти троекратном росте выявленных сокрытых несчастных случаев за период с 2020 по 2024 г. Данная тенденция свидетельствует о том, что действующие механизмы контроля недостаточно эффективны, а ответственность работодателей за сокрытие несчастных случаев не является сдерживающим фактором. В связи с этим особое значение приобретает усиление надзорной функции государственной инспекции труда, а также повышение роли профсоюзного контроля, который, как показывает практика, является важным барьером на пути сокрытия производственного травматизма.

Литература:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 25.05.2026) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2025) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 01.04.2025) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
4. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М.: Проспект, 2003. С. 312
5. Куренной А. М. Трудовое право России: учебник для вузов. М.: Юстицинформ, 2018. С. 405.
6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 01.04.2025) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
7. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ред. от 01.04.2025) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
8. Петров А. Я. Охрана труда: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2021. С. 178.
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 01.04.2025) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
10. Рост производственного травматизма: Техинспекция труда профсоюзов бьёт тревогу // Федерация независимых профсоюзов России: офиц. сайт. 2025. 7 апр. URL: http://fporen.ru (дата обращения: 15.09.2026).
11. Производственный травматизм // Социальный фонд России: офиц. сайт. URL: https://sfr.gov.ru (дата обращения: 15.09.2026).
12. Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: в 2 т. М.: Статут, 2019. Т. 2. С. 521.
13. Приказ Минтруда России от 20 апреля 2022 г. № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 15.09.2026).