В настоящее время города Арктической зоны Российской Федерации переживают непростые времена. Из-за экономических и социальных проблем население многих из них за последние 30 лет уменьшилось более чем на четверть, а в городах Игарке, Певеке, Билибино и ряде других потери населения на конец 2025 года составили более 50 %. Всё это привело к значительному снижению темпов строительства жилья, промышленных и инфраструктурных объектов. Однако есть и другие примеры: в некоторых арктических и приравненных к ним городах России (преимущественно в нефте- и газодобывающих районах, а также в районах с развитой судостроительной промышленностью) прирост численности населения на начало 2025 года составил более 20 %. Лидером среди таких городов стал город Губкинский в ЯНАО, где население увеличилось более чем на 50 % и на первое полугодие 2025 года приблизилось к 30 тысячам человек. В этих городах (Архангельск, Мурманск, Северодвинск, Североморск, Норильск, Нарьян-Мар, Сургут и другие) наблюдаются стабильные темпы строительства как жилых, так и инфраструктурных объектов, среди которых особое место занимают многофункциональные комплексы с массовым пребыванием людей (рисунок 1).

Проектирование и строительство подобных комплексов обычно предполагает объединение в них торговых центров, кинотеатров, открытых и подземных парковок, объектов общественного питания и предоставления других массовых и индивидуальных услуг. Такие многофункциональные комплексы обычно характеризуются сложными геометрическими планировками с многосветными пространствами (атриумами), системой галерей и коридоров, устройством антресолей и непрямолинейных вертикальных и горизонтальных связей, путей эвакуации.

Современная строительная индустрия для успешной интеграции подобных объектов в облик арктических городов использует новые архитектурные и конструктивные технологии, которые в отдельных случаях «опережают» действующие строительные нормы и требования. Очень часто такая ситуация приводит к возникновению противоречия, заключающегося в невозможности выполнения действующих нормативных требований по реализации конструктивных и объемно-планировочных решений многофункциональных объектов с массовым пребыванием людей.

Для таких объектов в соответствии с приказом МЧС России от 28.11.2011 № 710 [5] разрабатываются специальные технические условия.

Рис. 1. Торгово-развлекательный комплекс в городе Мурманске

Специальные технические условия (СТУ) для объекта капитального строительства разрабатываются в случае отсутствия требований к проектированию и строительству, установленных национальными стандартами и сводами правил, недостаточности таких требований, а также в случае вынужденного отступления от них.

Минстрой России провел анализ разрабатываемых СТУ. По результатам проверки было установлено, что более 70 % СТУ касаются вопросов обеспечения пожарной безопасности.

Для оптимизации процедуры согласования СТУ в области пожарной безопасности (в случаях, когда такими СТУ вопросы конструктивной безопасности не затронуты) прописано правило, что такие СТУ подлежат согласованию только с МЧС России (до издания приказа согласование осуществлялось двумя ведомствами последовательно: МЧС России и Минстроем России). Данная оптимизация сокращает время, которое затрачивается проектировщиком на разработку и согласование СТУ, приблизительно на один месяц.

Минстрой России регулярно проводит анализ разрабатываемых СТУ, на основе которого исследуются аспекты в проектировании и строительстве объектов, технического регулирования которых либо недостаточно, либо оно не соответствует современным технологическим требованиям. В том числе на основе таких данных проводится корректировка действующих сводов правил и разработка новых. Исходя из пункта 5 постановления Правительства РФ № 87 [4], специальные технические условия — это документ, который содержит вновь разработанные нормы (то есть, нормы, недостающие или отсутствующие в нормативной базе РФ), нормативные требования для проектирования конкретного уникального объекта или объекта с нестандартными проектными решениями. Примерно такое же определение специальным техническим условиям дают: ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ч. 2 ст. 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности — это документ, содержащий нормы и нормативные требования, причем разработке проектной документации предшествует разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий, если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по безопасности, которые установлены нормативными техническими документами, либо такие требования не установлены на законодательном уровне.

Проектная документация для объектов капитального строительства состоит из нескольких разделов: пояснительная записка, архитектурные решения, конструктивные и объемно-планировочные решения и так далее. В том числе проектная документация содержит и раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (МОПБ), который включает в себя содержание и обоснование проектных решений в части обеспечения пожарной безопасности проектируемого объекта.

Учитывая перечисленное выше, включенные в СТУ нормативные требования в части обеспечения пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей стоят в одном ряду с требованиями, содержащимися в других документах: в Федеральном законе «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ и в нормативных документах (сводах правил). В некоторых случаях без разработки требований пожарной безопасности подготовка проектной документации невозможна, что отражено на рисунке 2.

Проектная организация, имея в своем распоряжении разработанные и согласованные в установленном порядке СТУ по пожарной безопасности, разрабатывает все разделы проектной документации (особенно это касается раздела о МОПБ) для своего уникального объекта в соответствии со следующими нормами:

– нормативными требованиями Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 [3];

– требованиями нормативных документов (сводов правил);

– нормативными требованиями СТУ.

Рис. 2. Схема взаимосвязи нормативных документов при разработке проектной документации

В заключение можно предложить следующую структуру и организацию взаимосвязи между этими нормативными документами (рисунок 3).

Данная схема показывает, что на стадии проектирования обеспечение пожарной безопасности отражается в разделе 9 проектной документации, который содержит требования «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» (ФЗ-123), требования СТУ (если они разработаны) и сведения о разработке нормативных документов по пожарной безопасности или о независимой оценке пожарного риска. В свою очередь, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принимается в соответствии со ст. 4 п. 2 ФЗ-184 [2] и также требует выполнения вышеуказанных нормативных документов.

Рисунок 3 – Структурная схема разработки нормативных документов в области пожарной безопасности

Литература:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ : // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения: 19.10.2026).
2. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/ (дата обращения: 19.10.2026).
3. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123 // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/ (дата обращения 19.10.2026).
4. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» // СПС «КонсультантПлюс». — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_75048/ (дата обращения 19.10.2026).
5. Приказ МЧС России от 28.11.2011 № 710 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2011 № 22899) // МЧС России : [сайт]. — URL: https://mchs.gov.ru/dokumenty/vse-dokumenty/5119 (дата обращения 19.10.2026).