Введение

Система технического нормирования пожарной безопасности в России построена на сочетании обязательных требований Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и сводов правил, применение которых обеспечивает соблюдение этих требований. Однако нормативная база не может заранее учесть все архитектурные и технологические решения. Для объектов, требования к которым в нормативных документах отсутствуют, законодатель предусмотрел особый инструмент — специальные технические условия. Актуальность темы связана с изменениями регулирования 2024–2026 годов.

Нормативные основания

Согласно части 2 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий. Пункт 3 части 1 статьи 6 того же закона относит выполнение требований, содержащихся в СТУ, к условиям соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а пункт 2 части 3 статьи 4 относит СТУ к нормативным документам по пожарной безопасности.

Следует разграничивать два правовых механизма. Приказом Минстроя России от 04.04.2024 № 241/пр с 1 сентября 2024 года признан утратившим силу порядок разработки и согласования СТУ, установленный приказом от 30.11.2020 № 734/пр, и Минстрой прекратил согласование СТУ в рамках Федерального закона № 384-ФЗ. Специальные технические условия по пожарной безопасности эти изменения не затронули: их согласование осуществляет МЧС России в рамках Административного регламента, утверждённого приказом МЧС России от 28.11.2011 № 710.

Методология

Анализ практики позволяет выделить следующую последовательность разработки СТУ.

• Сбор исходных данных: градостроительный план земельного участка, архитектурная концепция, технологические решения.
• Выявление отступлений: сопоставление проектных решений с требованиями действующих сводов правил и формирование перечня положений, для которых требования отсутствуют либо не могут быть выполнены.
• Обоснование компенсирующих мероприятий: инженерные решения (системы противопожарной защиты, противодымная вентиляция, повышение огнестойкости конструкций) и организационные меры.
• Расчётное подтверждение: при наличии отступлений от нормативных требований к СТУ прилагается расчёт пожарного риска по методикам, утверждённым в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1084, а при необходимости иные расчёты (эвакуации, распространения опасных факторов пожара).
• Согласование в МЧС России и последующая интеграция требований СТУ в раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».

Отдельного внимания заслуживает выбор редакций нормативных документов. В соответствии с частью 5.2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация может разрабатываться по требованиям, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, если с этой даты прошло не более полутора лет. Этот же подход разъяснён МЧС России применительно к разработке СТУ для вновь проектируемых объектов.

Результаты и обсуждение

Наиболее частыми основаниями для разработки СТУ остаются объекты, выходящие за область применения сводов правил: здания большой высоты и площади, многофункциональные комплексы, объекты с атриумами и нестандартной схемой эвакуации, крупные подземные сооружения. Введение в действие с 1 июня 2026 года сводов правил СП 550.1311500.2026 «Здания высотные. Требования пожарной безопасности» и СП 551.1311500.2026 «Системы противопожарной защиты. Стоянки автомобилей. Требования пожарной безопасности» сокращает число случаев, когда СТУ разрабатывались исключительно из-за отсутствия норм. Вместе с тем потребность в СТУ сохраняется для решений, не охваченных и новыми документами.

Практика показывает, что основные риски при прохождении экспертизы связаны не с самими СТУ, а с их рассогласованием с проектом: изменение архитектурных решений после согласования СТУ, неучтённые в смежных разделах компенсирующие мероприятия, расчёт риска, выполненный для иной планировки. Поэтому разработка специальных технических условий целесообразна на стадии, когда объёмно-планировочные решения уже определены, но проект ещё допускает корректировку.

Заключение

Специальные технические условия остаются востребованным механизмом нормирования пожарной безопасности уникальных и нестандартных объектов. Изменения 2024–2026 годов не устранили этот институт, но уточнили его границы. Эффективность СТУ определяется прежде всего их методической увязкой с проектной документацией и расчётным обоснованием.

Список нормативных источников

• Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
• Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
• Градостроительный кодекс Российской Федерации, статьи 48, 49.
• Постановление Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084 «О порядке проведения расчётов по оценке пожарного риска».
• Приказ МЧС России от 28.11.2011 № 710 (Административный регламент согласования СТУ).
• Приказ Минстроя России от 04.04.2024 № 241/пр.
• СП 550.1311500.2026 «Здания высотные. Требования пожарной безопасности».
• СП 551.1311500.2026 «Системы противопожарной защиты. Стоянки автомобилей. Требования пожарной безопасности».