В статье рассматривается развитие правового регулирования пожарной безопасности в России, регулирование требований к безопасности при строительстве и эксплуатации объектов.
Ключевые слова: ФЗ 123-ФЗ, Постановление Правительства РФ Об утверждении правил противопожарного режима 1479, Федеральный закон 69-ФЗ, О пожарной безопасности.
The article examines the development of legal regulation of fire safety in Russia, regulation of safety requirements during construction and operation of facilities.
Keywords : Federal Law 123-FZ, Decree Government Russian Federation On Approval Fire Safety Regulations 1479, Federal Law 69-FZ, On Fire Safety.
Историческое развитие правового регулирования пожарной безопасности в России имеет глубокие корни, уходящие в древние времена. Первые упоминания о мерах по борьбе с огнем встречаются в законодательных актах Древней Руси. В XI-XIII веках уже существовали правила, касающиеся строительства и предусматривающие использование огнеупорных материалов [22, с. 12].
С XVI века формируются более четкие нормы. В 1649 году был принят Соборный Уложение, содержащий обязательства по охране имущества от пожаров. Указания на наказания за неосторожное обращение с огнем стали более строгими, указывая на важность защиты имущества и жизни граждан.
В XIX веке Россия столкнулась с ростом городов и, соответственно, увеличением числа горений. В 1802 году создано Главное управление пожарной охраны, став важным шагом к систематизации контроля. Законодательные инициативы этого времени фокусировались на обязательном создании пожарных команд и организации профилактических мер.
Советский период характеризуется дальнейшим развитием законодательства. В 1935 году принят закон «О пожарной безопасности», обозначивший основные принципы и требования. Постановления Совета Министров СССР в 1976 году закрепили необходимость создания специальных служб, занимающихся вопросами пожарной охраны.
После распада Советского Союза на законодательный процесс оказали влияние международные стандарты. В 1994 году был принят закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, ставший основой для современного регулирования этой сферы, акцентируя внимание на профилактике и ответственности за нарушение [2].
Ключевым документом является Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», введенный в действие 22 июля 2008 года (рисунок 1) [11]. Он регулирует требования к безопасности при строительстве и эксплуатации объектов, устанавливая порядок оценки соответствия установленным нормам. В законе прописаны технические требования, направленные на минимизацию рисков возгораний и защиту населения и имущества. К основным относятся противопожарная защита зданий, системы автоматического обнаружения и тушения, пути эвакуации и защита строительных конструкций от огня.
Рис. 1. Система обеспечения пожарной безопасности
Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил противопожарного режима» № 1479 от 2009 года устанавливает обязательные требования для всех организаций и граждан [5]. ГОСТ Р 51000.1–2018 определяет классификацию объектов по степени пожароопасности, а Приказ МЧС России № 171 от 2017 года назначает конкретные меры для предотвращения возгораний [10].
Подзаконные акты, разработанные на основе Федерального закона № 123-ФЗ, включают строительные нормы и правила, конкретизирующие технические требования в различных областях (таблица 1).
Таблица 1
Подзаконные акты, разработанные на основе ФЗ № 123-ФЗ
|
Номер документа |
Название документа |
Основное содержание |
|
СП 1.13130.2020 |
Нормы эвакуации при пожарах |
Устанавливает требования к эвакуационным путям, дверям, лестницам и маршрутам для безопасной эвакуации. |
|
СП 2.13130.2020 |
Огнестойкость конструкций |
Определяет параметры огнестойкости строительных материалов и конструкций зданий, их сопротивление огню. |
|
СП 3.13130.2009 |
Проектирование и установка систем противопожарной защиты |
Описывает требования к автоматическим системам пожаротушения и обеспечению водоснабжения для тушения огня. |
|
СП 4.13130.2013 |
Проектирование систем пожарной сигнализации и оповещения |
Устанавливает правила размещения датчиков дыма, систем оповещения и требования к их установке. |
|
СП 5.13130.2009 |
Устройство и эксплуатация пожарных гидрантов и внутреннего водоснабжения |
Регулирует нормы установки пожарных кранов, гидрантов и требования к водонапорным системам. |
|
СП 6.13130.2009 |
Системы вентиляции и кондиционирования в целях пожарной безопасности |
Определяет требования к вентиляционным системам для предотвращения распространения огня и дыма. |
Разработка новых нормативных актов учитывает актуальные вызовы, включая современные технологии и изменения в урбан-планировании. Кросс-секторное сотрудничество между государственными структурами и частным сектором улучшает существующее законодательство, адаптируя его к новым реалиям.
В России обязанность соблюдения ПБ возложена на организации, владельцев объектов и индивидуальных предпринимателей. Владельцы зданий и сооружений обязаны поддерживать объекты в состоянии, соответствующем установленным нормам. Они должны своевременно проводить противопожарные мероприятия — техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения. Особое внимание уделяется обеспечению доступности путей эвакуации. В случае нарушения, на них накладывается административная ответственность, включая штрафы или приостановку деятельности [20, с. 42].
Руководители организаций обязаны проводить регулярные инструктажи и тренировки для сотрудников по действиям при возникновении пожара. На них возлагается ответственность за обучение работников основам пожарной безопасности. Контроль за соблюдением противопожарных правил в организации осуществляется назначенным лицом, которое обязано следить за исправностью оборудования и своевременностью проведения проверок.
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в помещениях с высокой пожароопасностью, обязаны принимать меры по снижению рисков возгорания. Они должны обеспечить соблюдение всех норм при эксплуатации оборудования и проведении работ, связанных с использованием огня или легковоспламеняющихся материалов.
Контроль возложен и на государственные органы, в первую очередь на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).
Ведомство проводит плановые и внеплановые проверки, оценивая выполнение установленных норм и предписаний
Литература:
1. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ (ред. от 18.10.2012)
2. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»
3. О пожарной безопасности: Федер. закон Рос. Федерации от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 нояб. 1994 г. (в ред. Федер. закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ)
4. ГОСТ Р 51000.1–2018
