В современных условиях обеспечение национальной безопасности Российской Федерации выступает в качестве важнейшего стратегического приоритета государственной политики. Трансформация характера угроз террористического и экстремистского характера требует постоянного совершенствования механизмов взаимодействия всех уровней управления [3, с. 96]. С принятием конституционных поправок в отечественном правовом поле прочно закрепилось понятие единой системы публичной власти, объединяющей федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления в единый слаженный механизм.
Эффективность функционирования данной системы в сфере противодействия терроризму во многом определяется качеством межведомственной координации. Центральное место в этом процессе занимает Национальный антитеррористический комитет (НАК) — координирующий орган, деятельность которого обеспечивает объединение усилий государства и общества [2, с. 82].
Институционально-правовые основы деятельности аппарата НАК
Создание и развитие российской системы противодействия терроризму отражают объективную необходимость централизации ресурсов для нейтрализации деструктивных проявлений [1, с. 45]. В архитектуре этой системы ключевая роль принадлежит аппарату НАК, деятельность которого организуется и направляется Председателем Комитета — Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Возглавляя одновременно ключевой орган специальной компетенции в сфере безопасности и высший антитеррористический координационный орган, Директор ФСБ России обеспечивает синергетический эффект при реализации полномочий различных уровней публичной власти [5, с. 37]. Аппарат НАК выступает в качестве рабочего органа, обеспечивающего подготовку решений Комитета, контроль за их исполнением, а также экспертно-аналитическое сопровождение принимаемых мер.
Как подчеркивают исследователи Р. В. Чара и Н. С. Ракша, НАК представляет собой важнейший институт обеспечения национальной безопасности, интегрирующий усилия всех ветвей и уровней власти [6, с. 344]. При этом аппарат НАК осуществляет постоянную методическую поддержку региональных структур, обеспечивая единство правоприменительной практики на всей территории страны.
Таблица 1
Уровни координации и субъекты противодействия терроризму в единой системе публичной власти
|
Уровень управления |
Основные субъекты |
Ключевые задачи и функции |
|
Федеральный |
Национальный антитеррористический комитет (НАК), аппарат НАК, ФСБ России, федеральные министерства и ведомства |
Выработка стратегических решений, координация общероссийских мероприятий, нормативно-правовое обеспечение |
|
Региональный |
Антитеррористические комиссии (АТК) в субъектах РФ, региональные органы исполнительной власти |
Реализация решений НАК на местах, мониторинг общественно-политической обстановки, профилактика |
|
Муниципальный |
Органы местного самоуправления, территориальные подразделения правоохранительных органов |
Первичная профилактика, адресная работа с населением, контроль объектов с массовым пребыванием людей |
Взаимодействие органов ФСБ и публичной власти
Органы Федеральной службы безопасности занимают базовое положение в системе обеспечения безопасности государства, образуя фундамент для реализации оперативно-розыскных и контртеррористических мероприятий [5, с. 38]. В условиях интеграции публичной власти координационный потенциал НАК позволяет эффективно преодолевать ведомственную разобщенность.
Как справедливо указывает М. Г. Курбанов, противодействие политическому экстремизму и терроризму должно рассматриваться как комплексное направление публичного управления, в котором задействованы не только силовые структуры, но и институты гражданского общества, сферы образования и культуры [4, с. 63].
Руководящая роль Директора ФСБ России в качестве главы НАК формирует прямой и устойчивый канал связи между федеральным центром и региональными антитеррористическими комиссиями (АТК), возглавляемыми высшими должностными лицами субъектов РФ. Это позволяет оперативно доводить стратегические установки до исполнителей на местах и осуществлять жесткий контроль за реализацией профилактических и контртеррористических мероприятий.
Научно-практическая новизна проведенного исследования выражается в систематизации и формализации процессов взаимодействия органов публичной власти через призму трехконтурной матрицы межведомственного и межуровневого функционального сопряжения. В отличие от линейно-ведомственных схем управления, предлагаемая модель позволяет трансформировать статичное распределение полномочий в динамическую систему предиктивного контроля и ситуационного реагирования на угрозы национальной безопасности.
Таблица 2
Матрица функционального сопряжения и механизмов предиктивной координации единой системы публичной власти под эгидой НАК
|
Управляющий контур |
Субъекты публичной власти и безопасности |
Специфика координационных механизмов под эгидой аппарата НАК |
Научно-практическая новизна элемента |
|
Стратегическо-нормативный (федеральный) |
Директор ФСБ России (Председатель НАК), аппарат НАК, федеральные министерства и ведомства |
Формирование единой правовой политики, нормативная стандартизация регламентов межведомственного взаимодействия |
Ликвидация ведомственной разобщенности за счет единого нормативного стандарта антитеррористической политики |
|
Оперативно-прогностический (региональный) |
Антитеррористические комиссии (АТК) в субъектах РФ, территориальные органы ФСБ России, региональные органы исполнительной власти |
Ситуационный мониторинг индикаторов риска, ведение баз данных защищенности объектов, координация силовых ресурсов |
Внедрение единых алгоритмов оценки рисков и сквозного контроля исполнения решений НАК на местах |
|
Социально-профилактический (муниципальный) |
Органы местного самоуправления, муниципальные АТК, институты гражданского общества |
Адресная информационно-просветительская работа, первичный контроль объектов массового пребывания людей |
Интеграция органов местного самоуправления в единый контур безопасности без нарушения их правового статуса |
Внедрение представленной матрицы позволяет качественно повысить оперативность реагирования единой системы публичной власти за счет устранения функционального дублирования и ликвидации межведомственных барьеров. Сосредоточение ключевых функций аналитического и оперативного управления в аппарате НАК под началом Директора ФСБ России обеспечивает непрерывность сквозного контроля и гармонизацию усилий всех публичных институтов в условиях нарастания внешних и внутренних угроз.
Подводя итог, можно сделать вывод, что аппарат Национального антитеррористического комитета во главе с Директором ФСБ России играет системообразующую роль в координации единой системы публичной власти при противодействии терроризму. Благодаря органичному сочетанию оперативного потенциала органов безопасности и широких административных возможностей коллегиального органа обеспечивается высокая степень готовности государства к отражению современных террористических угроз. Дальнейшее повышение эффективности данной системы связано с цифровизацией процессов мониторинга рисков и укреплением межведомственного информационного обмена.
Литература:
1. Ахъядов Э. С. М. Организационно-правовое противодействие терроризму в россии в условиях нарастания угроз национальной безопасности //Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. — 2025. — Т. 25. — №. 4. — С. 45–52.
2. Григорьев Н. Ю. Формирование и развитие российской системы противодействия терроризму //Издается с 1973 года DOI 10.34823/SGZ. 2026.2. 262002. — С. 82.
3. Карасев, А. Т. Обеспечение национальной безопасности как одно из направлений взаимодействия органов единой системы публичной власти в Российской Федерации / А. Т. Карасев, О. А. Кожевников, А. В. Крысанов // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2024. — № 1(41). — С. 96–100. — EDN BBUYTU.
4. Курбанов, М. Г. Противодействие политическому экстремизму и терроризму в системе публичного управления национальной безопасностью России / М. Г. Курбанов // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. — 2024. — Т. 50, № 2. — С. 63–73. — DOI 10.21779/2224–0241–2024–50–2–63–73. — EDN LQBTJZ.
5. Нефедова, А. Г. Роль органов ФСБ в системе публичной власти / А. Г. Нефедова // Научные труды Московского гуманитарного университета. — 2023. — № 3. — С. 37–40. — DOI 10.17805/trudy.2023.3.8. — EDN SUYSBI.
6. Чара, Р. В. Национальный антитеррористический комитет и его роль в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации / Р. В. Чара, Н. С. Ракша // Концепция развития общества в условиях новой правовой реальности: сборник материалов IV Международной научно-практической конференции, Курск, 14 апреля 2026 года. — Курск: Юго-Западный государственный университет, 2026. — С. 344–348. — EDN UELKLV.
