Надзор органов прокуратуры за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, хоть и не выделяется в отдельную отрасль, но имеет особую значимость. Это связано с уязвимостью детей и подростков, обусловленной их физиологической и психологической незрелостью, что требует усиленной защиты их прав и интересов, а также создания условий для гармоничного развития и образования. Проблема наркомании среди молодежи остается крайне актуальной и требует пристального внимания со стороны прокуроров. Так согласно статистическим данным прокуратуры Кировской области за январь — май 2026 года всего зарегистрировано 383 преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, 116 преступлений совершены несовершеннолетними или при их соучастии [7].

Для эффективного надзора за данной сферой необходимо комплексное применение правовых, организационных, информационных и профилактических мер.

Деятельность по предупреждению наркопотребления среди несовершеннолетних характеризуется комплексностью, что определяет ее сложную структуру. При анализе данной профилактики, как правило, различают общий и индивидуальный уровни. Прокурорский надзор распространяется на исполнение законодательства, регулирующего профилактические мероприятия обоих уровней. В своей деятельности прокуроры руководствуются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» [1], другими законами, подзаконными актами, а также приказами и указаниями Генеральной прокуратуры, в частности, Приказом Генпрокуратуры России от 13.12.2021 N744 [3].

Эффективная профилактика наркомании требует слаженной работы множества субъектов: органов образования, здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных органов, органов по делам молодежи и общественных организаций.

Ключевым направлением прокурорского надзора в отношении органов внутренних дел является контроль законности оперативно-розыскной деятельности. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законодательства при проведении мероприятий, направленных на выявление лиц, вовлеченных в незаконный оборот наркотических средств, в том числе с участием несовершеннолетних. Особое внимание уделяется законности задержания и доставления несовершеннолетних, подозреваемых в совершении наркопреступлений, в органы внутренних дел, а также обеспечению их прав на стадии проведения допросов, обысков и иных следственных действий, что предполагает обязательное участие законных представителей или адвоката.

В рамках профилактической работы прокурор может принимать участие в совместных рейдах по выявлению мест потенциального распространения наркотиков среди несовершеннолетних, а также осуществлять обмен информацией с органами внутренних дел. Получаемые данные о фактах вовлечения несовершеннолетних в наркооборот, их употреблении, а также сведения о лицах, склонных к совершению подобных преступлений, служат основой для принятия мер прокурорского реагирования. Активное участие прокурора в межведомственных совещаниях по вопросам борьбы с наркопреступностью позволяет вырабатывать согласованные подходы и принимать комплексные решения. При выявлении нарушений законности в деятельности органов внутренних дел, касающихся работы с несовершеннолетними и наркопреступностью, прокуратурой вносятся представления руководителям органов. В случаях, когда действия или бездействие сотрудников полиции повлекли нарушение прав несовершеннолетних, прокуратура реализует исковую работу, обращаясь в суд.

Прокурорский надзор в сфере образования направлен на контроль образовательных учреждений с целью проверки наличия и эффективности антинаркотических программ, а также организации профилактических мероприятий (лекций, бесед, семинаров), нацеленных на формирование у несовершеннолетних устойчивого негативного отношения к наркотикам. Также осуществляется контроль за состоянием зданий и территорий образовательных учреждений для предотвращения их использования в наркотических целях. Важной составляющей является выявление учащихся, склонных к употреблению наркотиков, что предполагает контроль за работой школьных психологов и социальных педагогов.

В рамках взаимодействия с педагогами и администрацией школ прокуратура проводит периодические проверки соблюдения законодательства в сфере профилактики наркомании. Оказывается методическая помощь по указанным вопросам. При получении информации о случаях употребления или распространения наркотиков в учебных заведениях инициируются прокурорские проверки. При выявлении нарушений в сфере профилактики наркомании руководителям образовательных учреждений вносятся представления. В случаях, когда образовательное учреждение не выполняет свои обязанности по профилактике, прокуратура предъявляет иски в суд о понуждении к исполнению законодательства.

Надзор в сфере здравоохранения охватывает оказание медицинской помощи несовершеннолетним, включая выявление и учет несовершеннолетних потребителей наркотиков, а также контроль за качеством лечения и реабилитации лиц, страдающих наркотической зависимостью. Проверяется доступность наркологической помощи для данной категории граждан. В рамках профилактической работы прокуратура контролирует участие органов здравоохранения в информационно-просветительской деятельности и деятельность наркологических диспансеров по выявлению и учету несовершеннолетних. При выявлении нарушений в оказании медицинской помощи несовершеннолетним руководителям медицинских учреждений вносятся представления, а в случаях ненадлежащего оказания помощи — предъявляются иски о понуждении к исполнению законодательства.

Прокурорский надзор распространяется на работу с семьями в группе риска. Осуществляется контроль за выявлением неблагополучных семей, где несовершеннолетние могут подвергаться риску вовлечения в наркоманию, а также за своевременным и полным оказанием социальной, психологической и правовой помощи таким семьям. Проводится защита прав детей, чьи родители употребляют наркотики и не исполняют свои обязанности. В рамках взаимодействия с социальными службами осуществляется обмен информацией и совместное участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних. При выявлении нарушений в деятельности органов социальной защиты руководителям вносятся представления, а в случаях ненадлежащего исполнения родительских обязанностей — предъявляются иски о лишении или ограничении родительских прав, а также о помещении детей под опеку.

Прокурор, являясь членом КДНиЗП, активно участвует в рассмотрении дел, связанных с правонарушениями несовершеннолетних, в том числе в сфере наркотиков, а также в отношении родителей, не исполняющих свои обязанности. Осуществляется экспертная правовая оценка действий (бездействия) участников производства и выявление нарушений законодательства. Прокуратура осуществляет надзор за законностью и обоснованностью решений, принимаемых комиссией, а также контроль за их исполнением. При выявлении незаконных решений комиссии прокуратурой приносятся протесты, а по устранению выявленных нарушений законности вносятся представления.

Прокуратура выступает в качестве стимулятора профилактической работы, оказывая правовую поддержку и консультации общественным организациям, занимающимся профилактикой наркомании среди молодежи. Осуществляется участие в разработке и реализации совместных проектов, направленных на формирование здорового образа жизни, а также информационная поддержка деятельности таких организаций. При необходимости проводится проверка деятельности общественных организаций на предмет соблюдения законодательства.

Прокуратура осуществляет просветительскую работу, информируя родителей об их правах и обязанностях, а также организуя лекции и семинары по вопросам профилактики наркомании. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, повлекшего вовлечение несовершеннолетнего в наркоманию, прокуратура инициирует привлечение родителей к ответственности (административной или уголовной).

Однако зачастую отсутствует четкое разграничение полномочий, дублирование функций или, наоборот, «белые пятна» в системе профилактики, что снижает общий эффект. Прокурорский надзор, призванный обеспечить единство действий, иногда сталкивается с отсутствием системного подхода у поднадзорных органов.

Возможно, стоит согласиться с позицией некоторых правоведов, что для комплексного решения обозначенной проблемы представляется целесообразным формирование единых координационных советов на региональном и муниципальном уровнях с обязательным привлечением представителей прокуратуры. На заседаниях таких советов должны разрабатываться и утверждаться согласованные планы действий. Необходимо также разработать и внедрить унифицированные стандарты и регламенты взаимодействия. Регламент должен четко определять: координирующий орган, адресатов и сроки направления информации, порядок проведения медицинского освидетельствования, алгоритм оценки условий жизни, механизм привлечения психолога, условия передачи материалов в правоохранительные органы, а также ответственных за контроль дальнейшей реабилитации несовершеннолетнего.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [2] необходимо дополнить главой: «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними». В ней следует закрепить: перечень субъектов профилактики и разграничение их компетенции; порядок межведомственного обмена сведениями; сроки реагирования на выявленные обстоятельства; правила разработки индивидуальной программы сопровождения; основания и процедуру профилактического учёта; полномочия прокурора по проверке законности и полноты принимаемых мер. Это позволит сформировать ясный предмет прокурорской проверки и снизить различия в правоприменительной практике регионов.

Важнейшим условием эффективного прокурорского надзора является своевременный и полный анализ состояния законности и преступности. Источники информации разнообразны: материалы проверок, обобщения практики, статистическая отчетность, обращения граждан и организаций, мониторинг СМИ и официальных сайтов, а также материалы уголовных, гражданских и административных дел [5]. Возможно, для упрощения анализа внедрение алгоритмов машинного обучения и искусственного интеллекта для автоматического анализа больших объемов данных. Также полный переход на электронный документооборот внутри прокуратуры с другими государственными органами позволит значительно сократит время на обмен информацией и уменьшит бумажную волокиту.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» целесообразно конкретизировать, что в предмет надзора за исполнением законов о несовершеннолетних входят: профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; раннее выявление факторов риска; оказание медицинской, психологической и социальной помощи; реабилитация несовершеннолетних; защита детей от вовлечения в незаконный оборот наркотиков; соблюдение прав несовершеннолетних при профилактическом учёте; законность обработки и передачи персональных данных; противодействие распространению наркотической информации в интернете. При этом необходимо сохранить принцип недопустимости подмены прокуратурой иных государственных органов. Прокурор должен проверять законность и результативность исполнения обязанностей, но не выполнять функции медицинских, образовательных или социальных учреждений.

Прокуратура, осуществляя надзор, должна не только выявлять нарушения, но и активно способствовать их устранению, предлагая конкретные пути решения, что включает в себя анализ причин и условий, способствующих совершению правонарушений: выявление системных проблем и внесение предложений по их устранению; реагирование на выявленные нарушения: внесение представлений, вынесение постановлений, возбуждение дисциплинарных и административных производств; исковая работа: предъявление исков в интересах несовершеннолетних и общества; участие в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: активная позиция в обсуждении и принятии решений; информационно-просветительская деятельность: разъяснение законодательства, повышение правовой культуры граждан. Например, при выявлении систематического отсутствия в школах занятий по профилактике наркомании, прокурор вносит представление директору образовательного учреждения с требованием устранить выявленные нарушения и привлечь к дисциплинарной ответственности ответственных лиц. В случае, если органы опеки и попечительства не принимают должных мер по защите прав несовершеннолетнего, находящегося в асоциальной среде, прокурор может инициировать возбуждение дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц органов опеки и попечительства.

Так, по данным прокуратуры Кировской области, за период с января по май 2026 года в сфере защиты прав несовершеннолетних было выявлено 5547 нарушений законодательства. По результатам принятых мер прокурорского реагирования было вынесено 609 протестов, в результате которых отменено или изменено 594 незаконных правовых акта, а 1292 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности [8].

Генеральной прокуратуре Российской Федерации целесообразно утвердить методические рекомендации или организационно-распорядительный документ, предусматривающий единый перечень вопросов прокурорской проверки. В ходе проверки следует оценивать: полноту исполнения программ профилактики, соблюдение сроков межведомственного обмена информацией, законность профилактического учёта, доступность медицинской и психологической помощи, наличие индивидуального плана сопровождения, фактическое проведение реабилитации, причины повторного употребления, соблюдение конфиденциальности, законность обработки персональных данных, выполнение образовательной организацией профилактических обязанностей, эффективность бюджетного финансирования, устранение ранее выявленных нарушений. Следует предусмотреть отдельные проверочные листы для образовательных организаций, медицинских учреждений, комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и социальных служб.

В заключение считаем необходимым повторно подчеркнуть, что грамотно выстроенная система надзора за исполнением законодательных актов, направленных на профилактику наркопотребления среди несовершеннолетних, является ключевым фактором для своевременного восстановления прав и законных интересов. Системное взаимодействие способствует существенному повышению результативности деятельности прокурора в данной значимой сфере правоотношений.

Литература:

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202–1 (ред. от 24.07.2023) // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения: 04.05.2026).
2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23509/ (дата обращения: 04.05.2026).
3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов: Приказ Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 // СПС «ГАРАНТ». URL: https://base.garant.ru/403247264/ (дата обращения: 04.05.2026).
4. Гришин А. В. и др. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о профилактике потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними: пособие / Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. Москва, 2013.
5. Ергашев Е. Р., Леготин А. О. Мониторинг как важнейший инструмент в деятельности российской прокуратуры // Российский юридический журнал. 2024. № 5. С. 111–116.
6. Деревскова В. М. Прокурорский надзор за исполнением комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: учебное пособие. Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры РФ, 2022. 148 с.
7. Ведомственная статистика//Официальный сайт прокуратуры Кировской области.URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/proc_43/activity/ statistics/office/other/e8552472/ (дата обращения: 07.06.2026).
8. Основные результаты деятельности прокуроров за 5 месяцев 2026 года//Официальный сайт прокуратуры Кировской области.URL: https://epp.genproc.gov.ru/ru/proc_43/activity/statistics/office/result/e8552469/ (дата обращения: 07.06.2026).