Актуальность исследования обусловлена возрастающей на сегодняшний день ролью информационной открытости органов власти как ключевого элемента современной системы государственного управления. В условиях цифровой трансформации публичной сферы обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов власти становится крайне важным условием для повышения эффективности управления и противодействия коррупции. Также актуальность данной темы обусловлена требованиями Федерального закона № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года и Указа Президента Российской Федерации № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года. Информационная открытость публичной власти — это ключевой принцип противодействия коррупции и повышения доверия граждан.

Информационная открытость определяется как возможность получения сведений о деятельности органов государственной власти посредством гарантированного доступа к носителям информации (документам, другим аудиальным и визуальным носителям), на которых фиксируются решения, затрагивающие общественно значимые вопросы (по «Принцип информационной открытости как требование современной демократии», Корченкова Н. Ю., Нагорная М. А.).

Целью данного исследования является комплексный анализ реализации принципов информационной открытости органами государственной власти и местного самоуправления Оренбургской области в соответствии с требованиями российского законодательства.

Для решения поставленных задач был использован метод нормативно-правового анализа Федерального закона № 8, Федерального закона № 149 «Об информации» от 27.07.2006, Постановления Правительства Российской Федерации № 583 о стандарте открытости от 10.07.2013. Также, был использован метод контент-анализа, были рассмотрены 10 официальных сайтов органов власти субъекта РФ, в их числе сайт правительства Оренбургской области, сайт различных министерств, муниципалитетов, по следующим критериям: актуальность данных; наличие разделов «Открытые данные», «Борьба с коррупцией»; возможность и доступность обратная связь с гражданами.

В Российской Федерации на сегодняшний день правовая база информационной открытости сформирована следующими основными нормативными актами:

1. Федеральный закон № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009;
2. Указ Президента Российской Федерации № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 07.05.2012;
3. Постановление Правительства Российской Федерации № 583 " Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных» от 10.07.2013.

Для достижения цели настоящего исследования были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать нормативно-правовую базу обеспечения информационной открытости;
2. Проанализировать практику размещения информации на официальных сайтах органов власти Оренбургской области на предмет соответствия федеральным требованиям;
3. Выявить основные проблемы и предложить пути их решения.

Правовую основу информационной открытости в России составляет система нормативных актов различного уровня. Основополагающим документом является Федеральный закон № 8, который устанавливает:

— перечень обязательной для размещения информации;

— сроки обновления информации;

— способы обеспечения доступа к информации;

— ответственность за нарушения.

Также особое значение имеет Постановление Правительства Российской Федерации № 583 от 10.07.2013, в котором утверждены требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами, стандарты открытости государственных органов, и также приведен перечень общедоступной информации.

На региональном уровне принят Закон Оренбургской области № 3277/758-IV-ОЗ «О форме предоставления информации о деятельности государственных органов Оренбургской области и о порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Оренбургской области, размещаемой на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 24.12.2009, который конкретизирует положения федерального законодательства применительно к особенностям Оренбургской области.

Для оценки уровня информационной открытости был проведен анализ официальных сайтов ряда органов власти Оренбургской области, включая:

1. Правительство Оренбургской области (https://orenburg-gov.ru);
2. Министерство финансов Оренбургской области;
3. Администрации муниципальных образований региона.

Исследование указанных сайтов проводилось по следующим критериям:

1. Полнота размещаемой информации;
2. Актуальность данных;
3. Удобство навигации;
4. Наличие обратной связи;
5. Доступность открытых данных.

В результате проведенного анализа были сделаны следующие выводы:

1. Правительство Оренбургской области демонстрирует высокий уровень соответствия требованиям законодательства — в публичном доступе размещены все обязательные и требуемые разделы (в соответствии с Федеральным законом № 8). Регулярно обновляется информация о деятельности органа власти, то есть представленная на сайте информация актуальной. Также, присутствует раздел «Открытые данные» в машиночитаемом формате и функционирует система электронных сервисов.
2. Муниципальные образования в Оренбургской области показывают более низкие результаты. Примерно на половине из всех проанализированных сайтов не содержится полная информация о бюджетном процессе, также примерно 50 % сайтов не обновляют данные о госзакупках в установленные и требуемые сроки. Наконец, отсутствуют структурированные открытые данные в 80 % случаев.

Все результаты в процентном соотношении зафиксированы в Таблице 1.

Таблица 1

Сравнительный анализ открытости органов государственной власти в Оренбургской области

Проведенный анализ открытости органов публичной власти Оренбургской области и соответствия степени этой открытости требованиям федеральных и региональных нормативно-правовых актов позволило выявить следующие проблемы:

1. Корректность подхода к соответствию требованиям об информационной открытости органов власти;
2. Различия в степени информационной открытости между региональным и муниципальным уровнями публичной государственной власти в Оренбургской области.

Для того, чтобы устранить выявленные в ходе данного исследования проблемы с информационной открытостью органов государственной публичной власти в Оренбургской области, предлагаются следующие возможные пути решения:

1. Введение общей, централизованной системы отслеживания и мониторинга исполнения всех требований как законодательства Российской Федерации, так и регионального законодательства, в сфере открытости органов публичной власти Оренбургской области;
2. Создание общих правил, стандартов, следование которым приведет к выполнению требований законодательства об информационной открытости для органов публичной власти в Оренбургской области, включая муниципалитеты, и проведение постоянных курсов и тренингов для обучения сотрудников всем необходимым для исполнения требований законодательства об информационной открытости органов власти навыкам и умениям.
3. Повышение цифровой грамотности населения Оренбургской области с целью разъяснения гражданам всех их возможностей в сфере взаимодействия с органами государственной власти.

Данные, проанализированные и исследованные в статье, показали, что Оренбургская область, как субъект Российской Федерации, в большой степени соответствует требованиям федерального законодательства в сфере информационной открытости органов государственной публичной власти, но также был выявлен достаточно большой разрыв между региональным и муниципальным уровнями власти, и муниципальный уровень власти в целом чаще не соответствует всем необходимым требованиям законодательства в обсуждаемой сфере. Был предложен список решений, которые позволят повысить эффективность системы обеспечения доступа к информации и укрепить доверие граждан к органам власти.

Литература:

1. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/ (дата обращения: 05.04.2025). — Текст: электронный.
2. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201205070016 (дата обращения: 06.04.2025). — Текст: электронный.
3. Закон Оренбургской области № 3277/758-IV-ОЗ «О форме предоставления информации о деятельности государственных органов Оренбургской области и о порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Оренбургской области, размещаемой на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 24.12.2009 — URL: https://docs.cntd.ru/document/441556616 (дата обращения: 08.04.2025). — Текст: электронный.
4. Будникова Н. С. Информационная открытость государства в России: органы исполнительной власти в социальных сетях // Социодинамика. 2023. № 6. С. 22–36.
5. Косарецкий С. Н. Информационная открытость сайтов законодательных органов государственной власти субъектов РФ // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 2 (15). С. 57–61.
6. Иванова, М. В. Информационная открытость органов власти как фактор роста эффективности государственного управления / М. В. Иванова. — Текст: электронный // ResearchGate: [сайт]. — URL: https://www.researchgate.net/publication/328173011_Informacionnaa_otkrytost_organov_vlasti_kak_faktor_rosta_effektivnosti_gosudarstvennogo_upravlenia (дата обращения: 05.04.2025).
7. Митрофанова О. Н., Маркина Д. А. Информационная открытость органов власти // Инновационная экономика и право. 2019. № 1 (13). С. 41–49.
8. Корченкова Н. Ю., Нагорная М. А. Принцип информационной открытости как требование современной демократии.
9. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 № 583 — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149509/ (дата обращения: 05.04.2025). — Текст: электронный.
10. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 05.04.2025). — Текст: электронный.