Цифровизация регионального управления в России на протяжении последних лет рассматривалась как безусловный приоритет, однако с мая 2025 года практика массовых и системных отключений мобильного интернета поставила под сомнение парадигму, в рамках которой цифровые технологии воспринимались как единственно возможная основа управленческих процессов. В этих условиях возникает вопрос: насколько готова система регионального управления функционировать в состоянии «цифрового вакуума» и какие трансформации требуются для сохранения кризисной устойчивости. Цель статьи — проанализировать изменение управленческих парадигм под воздействием системных отключений интернета и предложить переход от стратегий кибербезопасности к модели кризисной устойчивости.

Критически важные сферы — оповещение населения, здравоохранение, образование, госуслуги — полностью интегрированы в цифровую среду. Отключения интернета приводят к потере до 70–80 % трафика в регионах [5], а традиционная модель кибербезопасности нацелена на защиту от хакерских атак. Так, в Сибири в 2025 году отражено более 5,5 тыс. DDoS-атак, 90 % которых пришлись на региональные сайты [4]. Однако системные отключения интернета — иной класс угроз, кибербезопасность здесь бессильна. Требуется переход к кризисной устойчивости — способности системы сохранять функциональность при отсутствии связи за счёт дублирования каналов и офлайн-инструментов.

В ответ на системные отключения формируются новые управленческие практики. С сентября 2025 года в регионах начали работать «белые списки» сайтов — технология фильтрации интернета, применяемая на территории с населением более половины страны [1]. Минцифры РФ 5 сентября 2025 года подготовило список ресурсов, доступных при отключении мобильного интернета: «Госуслуги», сервисы «Яндекса», соцсети «ВКонтакте» и «Одноклассники», маркетплейсы Ozon и Wildberries, банковские приложения, платежная система «Мир», региональные ресурсы в сферах здравоохранения, образования и транспорта. В декабре 2025 года перечень дополнили сайтом Центробанка, ресурсами операторов «Сбермобайл» и «Т-Мобайл», а также СМИ — «Известия», ТАСС, РБК [3]. Условием включения является нахождение всех вычислительных ресурсов сервиса на территории РФ. Однако практика показывает, что даже эти ресурсы зачастую недоступны, поэтому в Госдуме предложили разрешить регионам самостоятельно формировать списки с учётом местных ресурсов. Параллельно появляются офлайн-инструменты как новый стандарт. Наиболее показательный пример — приложение «Безопасный Новороссийск», созданное по поручению главы города Андрея Кравченко в ответ на атаки БПЛА и перебои связи [2]. Ключевая особенность — полная работоспособность без мобильного интернета, сотовой сети и GPS [6]. Как сообщается на официальном сайте администрации, приложение представляет собой интерактивную карту с укрытиями и точками Wi-Fi, интегрировано с системой оповещения, отправляет push-уведомления об угрозах и позволяет отправлять сообщения в службу «Безопасный город» [6].

На основе анализа можно выделить ключевые направления трансформации подходов к региональному управлению в условиях «цифрового вакуума». Первое — создание резервных, в том числе аналоговых, каналов коммуникации, не зависящих от состояния интернета: радиотрансляция, сирены, автономные приложения с офлайн-функционалом. Второе — развитие офлайн-функционала государственных сервисов: критически важные услуги (запись к врачу, госуслуги, финансовые операции) должны иметь альтернативные каналы предоставления. Третье — институционализация процедур принятия решений об отключениях: необходимы чёткие регламенты взаимодействия силовых структур и региональных властей, обеспечивающие как безопасность, так и управляемость. Четвёртое — пересмотр стратегий цифровизации с учётом фактора отказоустойчивости: создание распределённых дата-центров и зеркальных кластеров должно дополняться стратегиями работы при полном отсутствии связи. Важно также обучение персонала региональных органов власти действиям в «цифровом вакууме» и информирование населения о доступных каналах получения экстренной информации.

Системные отключения мобильного интернета в российских регионах, ставшие реальностью с 2025 года, требуют пересмотра фундаментальных подходов к региональному управлению. Парадигма кибербезопасности оказывается недостаточной перед лицом угрозы потери цифровой связности. Необходим переход к модели кризисной устойчивости, предполагающей способность управленческой системы сохранять функциональность в «цифровом вакууме» за счёт дублирования каналов, развития офлайн-инструментов, институционализации процедур и пересмотра стратегий цифровизации. Можно сказать, что 2026 год становится годом перехода регионов к новой реальности, где устойчивость управления будет определяться не степенью цифровизации, а способностью адаптироваться к её отсутствию. Региональным властям предстоит выстроить гибридную модель управления, сочетающую цифровые и традиционные методы и гарантирующую оказание услуг и оповещение населения даже при недоступности интернета. Успех трансформации зависит от готовности всех уровней власти признать «цифровой вакуум» не исключительной, а регулярной ситуацией и интегрировать соответствующие механизмы в повседневную практику управления.

Литература:

1. “Белый список” сервисов: какие сайты и приложения будут работать без мобильного интернета // Сетевое издание «Вести.Ру»: [сайт]. — URL: https://www.vesti.ru/vj/belyj-spisok-interneta (дата обращения: 30.06.2026).
2. В Новороссийске запустили офлайн-приложение со списком укрытий на случай ЧС // Коммерсантъ: [сайт]. — URL: https://www.kommersant.ru/doc/8249494 (дата обращения: 30.06.2026).
3. Минцифры снова расширило белый список сайтов // РБК: [сайт]. — URL: https://www.rbc.ru/technology_and_media/05/12/2025/6932b6cd9a79475d8964ca06 (дата обращения: 30.06.2026).
4. Томская область стала вторым регионом в Сибири по числу DDoS-атак в 2025 году // ГТРК «Томск»: [сайт]. — URL: https://www.tvtomsk.ru/news/113291-tomskaja-oblast-stala-vtorym-regionom-v-sibiri-po-chislu-ddos-atak-v-2025-godu.html (дата обращения: 01.07.2026).
5. Трафик и деньги. Сколько мы теряем из-за блокировки мобильного интернета // АО «Аргументы и Факты»: [сайт]. — URL: https://aif.ru/techno/web/trafik-i-dengi-skolko-my-teryaem-iz-za-blokirovki-mobilnogo-interneta (дата обращения: 01.07.2026).
6. «Безопасный Новороссийск» — новый цифровой помощник при ЧС // Официальный сайт администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск: [сайт]. — URL: https://admnvrsk.ru/o-gorode/novosti/glavnye-novosti/news-02122025091834–154318/ (дата обращения: 02.07.2026).