Профилактика преступности среди несовершеннолетних является одним из приоритетных направлений государственной политики России, в реализации которого ключевая роль отведена органам прокуратуры. Обладая уникальным правозащитным и надзорным потенциалом, прокуратура призвана обеспечивать скоординированную и законную деятельность всех субъектов системы превенции. Однако на сегодняшний день эффективность прокурорского надзора в этой сфере существенно снижается из-за фрагментарности нормативно-правового регулирования ювенальных технологий, отсутствия единой законодательной базы и дефицита у прокурорских работников профильных психолого-педагогических компетенций.

Рассмотрим пути совершенствования надзора в сфере профилактики преступлений несовершеннолетних. Центральным и наиболее дискуссионным в отечественной правовой науке вопросом остаётся отсутствие в Российской Федерации кодифицированного законодательного акта, системно регулирующего правовое положение несовершеннолетнего как особого субъекта права в сфере правосудия и профилактики. Нормы, регламентирующие обращение с несовершеннолетними правонарушителями и лицами, находящимися в социально опасном положении, рассредоточены по многочисленным отраслевым актам, а также подзаконным актам ведомственного характера. Фрагментарность правового регулирования существенно затрудняет формирование единообразной правоприменительной практики и создаёт объективные препятствия для осуществления полноценного прокурорского надзора.

В доктрине уголовного процесса и прокурорского надзора данная проблема неоднократно ставилась исследователями. Так, ряд правоведов обоснованно указывает, что «отсутствие в России специализированного закона о ювенальном судопроизводстве порождает пробельность правовых механизмов защиты несовершеннолетних на всех стадиях уголовного процесса» [5; с. 68]. Другие справедливо констатируют, что разрозненность норм о несовершеннолетних «является одним из факторов, снижающих превентивный потенциал системы уголовной юстиции в отношении подростков» [6; с. 166].

В этой связи нами предлагается разработка и принятие Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции в Российской Федерации», в котором необходимо закрепить:

— понятийный аппарат ювенальной юстиции (в том числе определения понятий «ювенальная юстиция», «несовершеннолетний правонарушитель», «восстановительное правосудие», «профилактическое сопровождение»);

— принципы приоритета воспитательного воздействия над карательным, индивидуализации профилактических мер, непрерывности сопровождения, конфиденциальности сведений о несовершеннолетнем;

— систему специализированных субъектов ювенальной юрисдикции, включая специализированные составы судей по делам несовершеннолетних, специализированных следователей и прокуроров;

— чёткое разграничение полномочий прокурора в системе ювенальной юстиции как самостоятельного субъекта надзора, выходящего за пределы роли государственного обвинителя в уголовном судопроизводстве.

Принятие указанного закона потребует внесения корреспондирующих изменений в Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» [1]. Представляется обоснованным дополнить статью 26 данного закона, посвящённую надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, новой частью следующего содержания: «Прокурор осуществляет специализированный надзор за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних в рамках системы ювенальной юстиции, за исполнением органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требований законодательства о защите прав детей, а также за законностью применения мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних».

Данное дополнение позволит нормативно обособить ювенальное направление прокурорского надзора в качестве самостоятельной подотрасли, наделив прокурора устойчивой законодательной основой для осуществления надзора за всеми субъектами профилактической системы вне зависимости от возбуждения уголовного дела. И уже потом можно будет доктринально (а после и нормативно) разрабатывать направление прокурорского надзора в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Представляется целесообразным рассмотреть возможность внесения конкретных поправок в нормативные правовые акты, а также поправок в методологическую составляющую прокурорского надзора. Действующая редакция Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [2] не предоставляет прокурору полномочий по вынесению обязательных для исполнения требований организационно-профилактического характера в адрес конкретных субъектов системы профилактики. Имеющийся инструментарий, а именно представление об устранении нарушений закона, является актом реагирования после выявленного нарушения и в практике прокурорского надзора нередко воспринимается руководителями образовательных учреждений, органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних как формальный документ, не требующий реального пересмотра системы профилактической работы. В целях устранения указанного пробела предлагается дополнить статью 10 Федерального закона № 120-ФЗ пунктом 5 следующего содержания: «Прокурор по результатам проверки деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вправе выносить обязательное для исполнения требование об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними, с указанием конкретных мер профилактического характера, подлежащих реализации, срока исполнения, а также с установлением обязанности руководителя соответствующего органа или учреждения представить прокурору письменный отчёт о принятых мерах».

Далее отметим, что существующий Приказ Генеральной прокуратуры № 744 [4] носит процедурно-организационный характер и не содержит требований к профессиональным компетенциям прокурорских работников в части взаимодействия с несовершеннолетними как особой категорией участников правоотношений. Между тем в доктрине прокурорского надзора обоснованно указывается, что «качество надзора в сфере прав детей детерминировано не только юридической грамотностью прокурора, но и его психолого-педагогической компетентностью — способностью адекватно воспринимать показания и объяснения несовершеннолетнего, выстраивать с ним доверительный контакт и избегать вторичной виктимизации» [6; с. 209]. В этой связи предлагается издание самостоятельного Приказа Генерального прокурора Российской Федерации «О специализации прокурорских работников в сфере надзора за соблюдением прав несовершеннолетних и профилактики их противоправного поведения», предусматривающего следующее:

1. Введение обязательной специализации. В органах прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах надлежит ввести штатную специализацию прокурорских работников по направлению «надзор в сфере прав несовершеннолетних», предусматривающую закрепление за соответствующим прокурором исключительной компетенции в данной области в рамках конкретного структурного подразделения. В городских и районных прокуратурах аналогичная специализация должна быть введена посредством распределения функциональных обязанностей между помощниками прокурора. Данная мера обеспечит не только предметную сосредоточенность прокурора на ювенальной проблематике, но и накопление специальных профессиональных знаний и устойчивых практических навыков работы с несовершеннолетними, что принципиально важно с учётом психологических особенностей данной категории лиц.
2. Включение специализированных образовательных модулей в программы профессиональной подготовки. Приказ должен обязать Университет прокуратуры Российской Федерации включить в программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации прокурорских работников, специализирующихся в сфере прав несовершеннолетних, следующие обязательные дисциплинарные модули:

— «Детская и подростковая психология: возрастные особенности несовершеннолетних и их учёт в надзорной деятельности»;

— «Методика проведения профилактических бесед с несовершеннолетними различных возрастных и социальных групп»;

— «Виктимология несовершеннолетних: типология жертв и механизмы вторичной виктимизации»;

— «Основы восстановительного правосудия и медиации в делах с участием несовершеннолетних»;

Периодичность прохождения повышения квалификации по указанным программам надлежит установить не реже одного раза в три года, что соответствует общей логике ведомственного регулирования системы подготовки прокурорских кадров.

3. Закрепление стандарта взаимодействия прокурора с несовершеннолетним. Приказ должен содержать стандарт процедуры взаимодействия прокурорского работника с несовершеннолетним в рамках надзорных и профилактических мероприятий, предусматривающий в том числе: обязательное присутствие педагога-психолога или иного специалиста в области детской психологии при опросе несовершеннолетнего либо проведении с ним профилактической беседы; применение адаптированных коммуникативных техник с учётом возраста и уровня психического развития конкретного ребёнка; недопустимость использования формулировок и методов, способных оказать психологическое давление на несовершеннолетнего или спровоцировать у него чувство вины без достаточных к тому оснований.

Также для повышения эффективности информационного обмена и координации может быть предложено дополнить Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» нормой, устанавливающей обязанность субъектов системы профилактики предоставлять прокурорам, осуществляющим надзор, оперативные и стандартизированные сведения о выявленных случаях нахождения несовершеннолетних в социально опасном положении, поставленных на учет семьях и детях, а также о принятых в отношении них мерах, с использованием определенных форматов и сроков.

Для придания надзору большей системности и комплексности, целесообразно рассмотреть возможность детализации в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» или в ведомственных приказах Генерального прокурора РФ положений, касающихся организации и проведения прокурорами скоординированных (совместных с другими органами) проверок деятельности всех субъектов системы профилактики на определенной территории, с установлением порядка их проведения и целей, ориентированных на выявление системных проблем.

Такие законодательные изменения могли бы стать правовой основой для более активного и эффективного вмешательства прокуратуры в деятельность системы профилактики, направленного на устранение не только последствий, но и глубинных причин безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивая тем самым более надежную защиту их прав и законных интересов.

Если преступление несовершеннолетним всё же было совершено, следует все же помнить о недопустимости нарушения прав и свобод несовершеннолетнего и специфике осуществления следственных действий и исполнения наказания. Хочется также уточнить некоторые полномочия прокурора в рамках проведения следственных действий при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, и предложить внести соответствующие изменения в ст. 37 УПК РФ [3]:

1. Обязать прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов, при расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, обращать пристальное внимание на соблюдение их прав и свобод, посредством анализа материала, характеризующего личность несовершеннолетних и условия их жизни. Закрепить за прокурором обязанность лично участвовать в следственных действиях, при которых чаще всего нарушаются права несовершеннолетних. Например, присутствие при первых допросах несовершеннолетнего, совершившего тяжкое или особо тяжкое преступление, участие в проведении следственного эксперимента;
2. Закрепить за прокурором обязанность запрашивать у органа опеки и попечительства информацию об условиях жизни несовершеннолетнего и его семьи. Это позволит прокурору получить полную картину семейной обстановки, в которой проживает ребенок, что позволит ему сделать взвешенные и обоснованные выводы о действиях сотрудников правоохранительных органов, например, в случаях вынесения постановления об отстранении законного представителя несовершеннолетнего.

Как итог, реализация предложенного комплекса мер позволит сформировать качественно новый уровень прокурорского надзора в сфере профилактики преступлений несовершеннолетних — надзора, ориентированного не на формальное реагирование по факту уже совершённого нарушения, но на системное, последовательное и превентивное воздействие на причины и условия противоправного поведения несовершеннолетних, что в конечном счёте будет способствовать снижению уровня преступности.

Литература:

1. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202–1 (ред. от 29.12.2025) // Собрание законодательства РФ. — 20.11.1995. — № 47. — Ст. 4472. — Текст: непосредственный.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 23.07.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 28.06.1999. — № 26. — Ст. 3177. — Текст: непосредственный.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 08.03.2026) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52 — Ст. 49 — Текст: непосредственный.

4. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов: Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 // Законность. — 2022. — № 2. — Текст: непосредственный.

5. Каххоров, Д. Г. Перспективы совершенствования правового регулирования прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи / Д. Г. Каххоров, В. М. Абдрашитов // Legal Concept. — 2022. — Т. 21, № 2. — С. 68–74. — Текст: непосредственный.

6. Чередниченко, Е. Е. Основные направления профилактики преступлений несовершеннолетних / Е. Е. Чередниченко // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2023. — № 2 (151). — С. 166–174. — Текст: непосредственный.

7. Шадрин, И. А. Некоторые особенности осуществления прокуратурой надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних / И. А. Шадрин // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. — 2019. — Т. 5, № 71 (3). — С. 209. — Текст: непосредственный.