This article analyzes the relationship between the Party and State's policy on restricting the export of raw minerals and the subsequent changes in customs procedures for exported mineral goods in Vietnam. Based on Politburo Resolution No. 10-NQ/TW of 2022, the article clarifies the process of institutionalizing this policy into specific legal provisions, including the 2014 Customs Law, Decree No. 26/2023/ND-CP on Export Tariff Schedules, Circular No. 23/2021/TT-BCT, and Circular No. 45/2023/TT-BCT on the list and quality standards for exported minerals. The article describes the additional requirements in customs documentation, the mechanism for quality inspection, the differentiated tariff policy, and the practical implementation at border gates as reflected in the directive documents of the General Department of Vietnam Customs.

Введение

Минерально-сырьевые ресурсы являются как важным источником для социально-экономического развития в ближайшем будущем, так и долгосрочным стратегическим резервом государства. Осознавая эту значимость, партия и государство Социалистической Республики Вьетнам в последние годы осуществили решительные корректировки политики управления минеральными ресурсами, в особенности курс на ограничение экспорта необработанных полезных ископаемых и поощрение глубокой переработки с целью повышения добавленной стоимости и защиты национальных ресурсов. Данный курс не ограничивается уровнем стратегической ориентации, но и институционализирован в конкретные правовые нормы, что, в свою очередь, непосредственно влияет на процедуры таможенного оформления экспортируемых минеральных товаров. В настоящей статье описывается взаимосвязь между макроэкономической политикой партии и государства и конкретными изменениями в оперативной деятельности таможенных органов, раскрывается механизм соответствия обязательных правовых требований текущему политическому курсу, предъявляемых в пунктах пропуска через государственную границу.

1. Курс и стратегические ориентиры политики Коммунистической партии Вьетнама

10 февраля 2022 года Политбюро издало Резолюцию № 10-NQ/TW «О стратегической ориентации в области геологии, полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности до 2030 года с перспективой до 2045 года». Данная Резолюция, заменившая Резолюцию № 02-NQ/TW от 2011 года, знаменует собой важный сдвиг в парадигме управления национальными минерально-сырьевыми ресурсами. В концептуальном плане Резолюция утверждает, что геологические и минеральные ресурсы являются одновременно важным источником для социально-экономического развития и долгосрочным резервом государства, требующим централизованного, единого управления, устойчивого, рационального, экономного и эффективного освоения и использования [1]. Наряду с этим Резолюция акцентирует требование тесной взаимосвязи этапов планирования, изысканий, разведки, добычи, переработки и использования полезных ископаемых, ускоренного внедрения передовых научно-технологических достижений в соответствии с моделями циркулярной и зеленой экономики. Ключевым моментом, непосредственно касающимся таможенных процедур, является ориентация в области экспортно-импортной политики в отношении полезных ископаемых: Резолюция четко определяет задачу совершенствования политики экспорта, импорта и резервирования полезных ископаемых, обеспечения баланса между текущими потребностями и долгосрочным резервированием; экспорт полезных ископаемых осуществляется на основе баланса эффективности инвестиций в добычу и переработку. Одновременно Резолюция ставит задачу корректировки ставок налога на добычу полезных ископаемых в отношении некоторых их видов с целью стимулирования инвестиций в передовые, современные технологии для освоения месторождений со сложными геологическими условиями. Данные стратегические ориентиры создают политическую основу для издания нормативных правовых актов, регулирующих экспорт полезных ископаемых, и, как следствие, непосредственно воздействуют на процедуры таможенного оформления в пунктах пропуска.

2. Институционализация политического курса и ее отражение в правовых нормах о таможенных процедурах при экспорте полезных ископаемых

На основе направлений Резолюции № 10-NQ/TW была комплексно усовершенствована правовая система в отношении таможни и экспорта минералов. Закон «О таможне» № 54/2014/QH13, принятый Национальным собранием 23 июня 2014 года и вступивший в силу с 1 января 2015 года, является основополагающим правовым документом, регулирующим государственное управление таможенным делом в отношении экспортируемых, импортируемых, транзитных товаров и въезжающих/выезжающих транспортных средств. Закон предусматривает осуществление таможенных процедур преимущественно в электронной форме, создавая основу для модернизации и обеспечения прозрачности процесса таможенной очистки.

На основе Закона «О таможне» Правительство и соответствующие министерства и ведомства издали множество подзаконных актов для конкретизации процессов и процедур для отдельных групп специфических товаров, включая экспортируемые минералы. 31 мая 2023 года Правительство издало Постановление № 26/2023/ND-CP о тарифе экспортных пошлин, тарифе преференциальных импортных пошлин, перечне товаров и ставках абсолютных, комбинированных пошлин и импортных пошлин вне квот, вступившее в силу с 15 июля 2023 года. Для группы минеральных товаров Постановление устанавливает четко дифференцированные ставки пошлин на сырую руду и продукты переработки. Например, железная руда и концентраты (код ТН ВЭД 2601) облагаются по ставке экспортной пошлины 40 %; для марганцевой руды и концентратов (код ТН ВЭД 2602) ставка устанавливается в зависимости от степени переработки. Данный тариф разработан с целью создания финансового барьера для экспорта сырых минералов и одновременного поощрения предприятий инвестировать в глубокую переработку для получения более низких или нулевых ставок пошлин.

В то же время Циркуляр № 23/2021/TT-BCT и изменяющий его Циркуляр № 45/2023/TT-BCT Министерства промышленности и торговли систематизировали перечень и стандарты качества минералов, разрешенных к экспорту. Эти два документа трансформируют управленческую ориентацию Резолюции № 10-NQ/TW в обязательные технические требования: экспортируемые минералы должны быть включены в перечень, соответствовать спецификациям качества и иметь законное происхождение. Таким образом, уже на этапе формирования законодательства курс Партии был кодифицирован в систему стандартов, которые таможенные органы обязаны проверять, чтобы обеспечивать их соблюдение в пунктах пропуска.

Вышеупомянутая институционализация привела к фундаментальным изменениям в процессе таможенных процедур для экспортируемых минералов, касающимся трех основных элементов: документального подтверждения законного происхождения, механизма проверки качества и применения дифференцированных ставок пошлин.

Во-первых , что касается таможенной документации, Таможенное управление издало множество инструктивных документов для конкретизации требований о законном происхождении минералов. Официальное письмо № 1729/CHQ-GSQL требует от предприятий-экспортеров промышленной обожженной извести предоставлять копию лицензии на добычу полезных ископаемых; если это перерабатывающее предприятие, необходимо дополнительно предоставить документы, подтверждающие происхождение исходного сырья [15]. Официальное письмо № 24983/CHQ-GSQL предписывает предприятиям, экспортирующим продукцию из природного камня, предоставлять ведомость соотношения стоимости природных ресурсов в качестве основания для применения соответствующей ставки пошлины. Официальное письмо № 15912/CHQ-GSQL о редкоземельных металлах требует от предприятий подробного указания в декларации наименований минералов, стандартов качества, происхождения (месторождения), добывающего и перерабатывающего подразделения; торговые предприятия, не осуществляющие прямую добычу, также должны предоставить контракт и внутренние счета-фактуры купли-продажи. Кроме того, информация о лицензии на добычу, лицензии на попутную добычу или разрешении на экспорт также должна быть полностью указана в декларации. Что касается документации, декларант обязан предоставить все документы в соответствии с действующими правилами и несет ответственность перед законом за законность происхождения минералов. В случае возникновения сомнений таможенный орган вправе потребовать от предприятия предоставить дополнительные материалы для подтверждения законного происхождения товара.

Во-вторых , в отношении механизма проверки качества Таможенное управление требует проводить фактический досмотр всей партии экспортируемых редкоземельных металлов, за исключением некоторых особых случаев. Проверка осуществляется на основе управления рисками, сопоставления с перечнем и стандартами качества, утвержденными Министерством промышленности и торговли. В случае недостаточности оснований для вывода таможенный орган производит отбор проб для экспертизы по оценке соответствия в уполномоченной организации. Эта процедура является механизмом практического исполнения правовой базы, установленной Циркулярами 23 и 45, превращая стандарты качества из правовых норм в инструмент контроля в пунктах пропуска. Результаты проверки служат основанием для принятия решения о выпуске товара или применении санкций при наличии нарушений. Параллельно с этим в отношении товаров из редкоземельных металлов, прошедших глубокую переработку, таможенные подразделения также усиливают сбор и анализ информации о предприятиях, своевременно включая их в план посттаможенного аудита при выявлении признаков высокого риска [14].

В-третьих , что касается дифференцированных ставок пошлин, Постановление № 26/2023/ND-CP, определяющее ставку 40 % на сырую руду и 0 % — на продукты глубокой переработки, породило необходимость строгого контроля за классификацией кодов ТН ВЭД[1]. Риск мошеннического декларирования предприятиями продуктов глубокой переработки для получения низких ставок пошлин при фактическом экспорте сырой руды вынуждает таможенные органы усиливать посттаможенный аудит и консультирование по стоимости для борьбы с мошенничеством в декларировании. Таким образом, таможенно-тарифная политика является не только финансовым инструментом, но и влечет за собой изменения в оперативных процедурах, направленных на обеспечение неукоснительного соблюдения цели ограничения экспорта сырья.

3. Недостатки и проблемы правоприменительной практики

Практика показывает, что в процессе реализации вышеуказанных положений выявились правовые пробелы, которые необходимо устранить.

Во-первых, действующее законодательство не содержит единого юридического определения и прозрачных технических критериев для разграничения понятий «сырой минерал» и «минерал глубокой переработки». Отсутствие таковых создает не только трудности для таможенных органов при классификации и начислении пошлин, но и серьезную проблему с точки зрения принципа верховенства права. Когда граница между этими двумя понятиями размыта, предприятие не может определить, какая ставка пошлины будет применена к его товару, в то время как правовые последствия в этих двух случаях значительно различаются (40 % против 0 %). Это нарушает принцип прозрачности и предсказуемости законодательства. Более того, отсутствие единого определения увеличивает риск того, что каждое таможенное подразделение будет устанавливать собственные критерии, что приведет к произволу и неравенству в применении закона. Вот почему введение юридического определения глубокой переработки, основанного на количественных технических критериях (таких как доля добавленной стоимости, степень изменения физико-химических свойств), является настоятельной необходимостью для обеспечения прозрачности и единообразия правовой системы.

Во-вторых , хотя оперативные документы требуют от предприятий предъявления лицензии на добычу полезных ископаемых, отсутствует механизм обязательного обмена данными между таможенными и лицензирующими органами для проверки законности, действительности и разрешенного объема лицензии в режиме реального времени. Текущая проверка в основном основывается на бумажных документах, предоставляемых самим предприятием, что снижает эффективность государственного контроля и увеличивает риск потери ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо создать механизм электронного взаимодействия между национальной системой «единого окна» для таможни и базами данных соответствующих органов, позволяющий таможенным органам автоматически запрашивать и сверять лицензионную информацию в процессе таможенной очистки. Это не только создаст благоприятные условия для предприятий, но и повысит эффективность государственного контроля за минеральными ресурсами.

Заключение

Курс на ограничение экспорта сырых минералов, заложенный в Резолюции № 10-NQ/TW, был успешно институционализирован через Постановление № 26/2023/ND-CP и циркуляры № 23/2021/TT-BCT, № 45/2023/TT-BCT. Соответствие требований таможенных процедур текущему политическому курсу было достигнуто благодаря их последовательной трансформации по следующим трем каналам: 1) требования в отношении документации, подтверждающей законное происхождение; 2) механизм проверки качества в соответствии с перечнем и стандартами; 3) дифференцированная тарифная политика, требующая строгого контроля кодов ТН ВЭД. Практика реализации показывает, что таможенные органы активно издавали множество инструктивных документов и усиливали фактический контроль для обеспечения надлежащего исполнения установленного курса. Однако для эффективного функционирования системы и ее соответствия принципу верховенства права введение единого юридического определения глубокой переработки и создание механизма электронного межведомственного взаимодействия являются неотложными требованиями, которые должны быть приоритетно выполнены.

Литература:

1. Политбюро ЦК КПВ. Резолюция № 10-NQ/TW от 10 февраля 2022 г. «О стратегической ориентации в области геологии, полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности до 2030 года с перспективой до 2045 года». — 2022.
2. Национальное собрание СРВ. Закон «О таможенном деле» № 54/2014/QH13 от 23 июня 2014 г., вступивший в силу с 1 января 2015 г. — 2014.
3. Правительство СРВ. Постановление № 26/2023/ND-CP от 31 мая 2023 г. «Об экспортных тарифах, преференциальных импортных тарифах, товарной номенклатуре и ставках абсолютных, комбинированных и внетарифно-квотных импортных пошлин». — 2023.
4. Министерство промышленности и торговли СРВ. Циркуляр № 23/2021/TT-BCT от 15 декабря 2021 г., регламентирующий перечень видов и стандарты качества экспортируемых полезных ископаемых, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли. — 2021.
5. Министерство промышленности и торговли СРВ. Циркуляр № 45/2023/TT-BCT от 29 декабря 2023 г., вносящий изменения и дополнения в Циркуляр № 23/2021/TT-BCT. — 2023.
6. Министерство строительства СРВ. Циркуляр № 04/2021/TT-BXD от 30 июня 2021 г., регулирующий порядок экспорта полезных ископаемых, используемых в качестве строительных материалов. — 2021.
7. Министерство финансов. Циркуляр № 31/2022/TT-BTC от 08 июня 2022 г., утверждающий Товарную номенклатуру экспортируемых и импортируемых товаров Вьетнама. — 2022.
8. Главное таможенное управление СРВ. Официальное письмо № 1729/CHQ-GSQL от 11 апреля 2025 г. «О лицензии на добычу полезных ископаемых». — 2025.
9. Главное таможенное управление СРВ. Официальное письмо № 24983/CHQ-GSQL от 17 сентября 2025 г. «О таможенных процедурах в отношении экспортируемых товаров». — 2025.
10. Главное таможенное управление СРВ. Официальное письмо № 38334/CHQ-GSQL от 25 ноября 2025 г., разъясняющее процедуры экспорта полезных ископаемых. — 2025.
11. Главное таможенное управление СРВ. Официальное письмо № 21512/CHQ-GSQL от 4 сентября 2025 г. «Об экспорте полезных ископаемых импортного происхождения». — 2025.
12. Главное таможенное управление СРВ. Официальное письмо № 15912/CHQ-GSQL от 5 июня 2025 г. «Об усилении контроля в отношении экспортируемых редкоземельных элементов». — 2026.
13. Туан, Киет. INFOGRAPHIC: Объемы добычи и сроки экспорта полезных ископаемых // Электронный журнал «Налоги — Таможня». — 1 декабря 2025 г. — URL: https://thuehaiquan.tapchikinhtetaichinh.vn/infographic-san-luong-khai-thac-va-thoi-han-xuat-khau-doi-voi-khoang-san-104896.html
14. Шонг, Линь. Таможня ужесточает контроль за экспортом редкоземельных металлов: 100-процентная проверка партий товаров. — 2026. — URL: https://thoibaotaichinhvietnam.vn/tu-65-hai-quan-siet-chat-xuat-khau-dat-hiem-kiem-tra-100-lo-hang-196776.html
15. Правительство. Постановление № 17/2020/NĐ-CP от 5 февраля 2020 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые статьи постановлений, касающихся условий инвестиционной и предпринимательской деятельности в сфере государственного управления Министерства промышленности и торговли». — 2020.

[1] Код ТН ВЭД — это классификационный код экспортных и импортных товаров, указанный в Перечне экспортных и импортных товаров, издаваемом Министерством финансов, и в Перечне лома и отходов, разрешенных к ввозу из-за границы для использования в качестве производственного сырья, издаваемом премьер-министром Правительства.