Одним из правовых механизмов, создающих особые условия для ведения предпринимательской деятельности, является институт особых экономических зон (далее — ОЭЗ). Правовое регулирование ОЭЗ находится на стыке публичного и частного права, сочетая в себе элементы гражданского, административного, налогового и таможенного законодательства. Актуальность данного исследования обусловлена значительной ролью ОЭЗ как механизма по привлечению инвестиций и развитию предпринимательства в Российской Федерации. При этом одним из устанавливаемых ограничений является требование об отсутствии у резидента особой экономической зоны филиалов и представительств за пределами территории ОЭЗ, что делает данный институт основой для строительства новых объектов, а не выгодного расширения существующего бизнеса. При таких обстоятельствах успешность реализации проекта серьезно зависит от внешней среды предприятия, вследствие чего вопрос государственного регулирования приобретает дополнительную значимость.

Суть ОЭЗ заключается в предоставлении преференций различного рода предприятиям — участникам ОЭЗ, расположенным на их территории. С правовой точки зрения данные преференции представляют собой исключения из общего режима правового регулирования. Целью создания ОЭЗ является привлечение инвестиций, что стимулирует развитие регионов, увеличение числа предприятий и выпускаемой продукции, а также рост количества рабочих мест, что напрямую влияет на экономическую ситуацию. Стоит отметить, что наряду с термином «ОЭЗ», закрепленным в законодательстве РФ, в некоторых учебниках и научных статьях используется понятие специальной экономической зоны (далее — СЭЗ).

Чтобы определить сходства и различия данных понятий, сравним их определения. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее — закон № 116-ФЗ) [2], особая экономическая зона — часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Согласно определению специальной экономической зоны, приведенному в «Большом экономическом словаре» [3], СЭЗ — ограниченная часть национально-государственной территории, на которой действуют особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, валютного, визового, трудового режимов и т. д.), что создает условия для развития промышленности и инвестирования иностранного капитала.

Таким образом, с юридической точки зрения данные понятия являются синонимичными и могут использоваться как равнозначные, однако в правовых актах Российской Федерации закреплен исключительно термин «особая экономическая зона».

На данный момент, согласно ст. 4 закона № 116-ФЗ, существует четыре типа особых экономических зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, а также портовые.

Для особых экономических зон характерен индивидуальный набор преференций, что определяется исследователями как проблема [1]. В качестве примера можно привести льготы при аренде земельного участка. Например, стоимость аренды участка на территории ОЭЗ «Липецк» составляет 2 % от кадастровой стоимости земельного участка [4], а в ОЭЗ «Дубна» — 1 % [5]. По этой причине между особыми режимами, помимо уже существующих и влияющих на привлекательность определенных ОЭЗ объективных факторов, таких как инфраструктура или местоположение, появляется также конкуренция на основе размера преференций. Как отмечает заместитель главы Минэкономики В. Живулин, складывается ситуация, при которой конкуренция создается не между резидентами за право работать в определенной ОЭЗ, а между самими режимами. В итоге происходит переманивание инвесторов из других регионов путем увеличения количества льгот вместо привлечения новых капиталов [1]. Но если посмотреть на проблему с другой точки зрения, такой подход позволяет регулировать поток инвестиций по регионам и выбирать приоритетные направления. Это означает, что эффективность данного механизма требует более глубокого рассмотрения.

Проведенный анализ позволяет заключить, что особая экономическая зона является правовой конструкцией, создающей на определенной территории специальный режим осуществления предпринимательской деятельности с целью развития экономики. Несмотря на экономические цели создания, именно правовой аспект является определяющим для данного института. Ключевой правовой проблемой функционирования ОЭЗ является внутренняя конкуренция правовых режимов по объему предоставляемых льгот. Это создает неравенство условий для ОЭЗ, а также приводит к снижению их эффективности из-за того, что предлагаемые преференции основываются на конкуренции между регионами или отдельными ОЭЗ за существующий объем инвестиций, а не устанавливаются исходя из пользы для государства в достижении стратегических целей развития экономики.

Литература:

1. Квашнина, И. А. Особые экономические зоны как инструмент привлечения иностранных инвестиций / И. А. Квашнина // Вестник Института экономики Российской академии наук. — 2021. — № 3. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobye-ekonomicheskie-zony-kak-instrument-privlecheniya-inostrannyh-investitsiy (дата обращения: 14.09.2025).
2. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». — URL: http://kremlin.ru/acts/bank/22673 (дата обращения: 15.09.2025).
3. Большой экономический словарь // Академик. — URL: https://big_economic_dictionary.academic.ru/ (дата обращения: 02.06.2026).
4. Льготы для вашего бизнеса // ОЭЗ «Липецк». — URL: https://sezlipetsk.ru/investor/benefits-your-business/ (дата обращения: 14.09.2025).
5. Льготы и преференции // ОЭЗ «Дубна» [Электронный ресурс]. — URL: https://oezdubna.ru/investors/ (дата обращения: 14.09.2025).