Развитие институтов гражданского общества и их эффективное взаимодействие с органами государственной власти рассматривается современной наукой как важнейшее условие построения правового, демократического государства. Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы, на которых строиться данное взаимодействие. В частности, согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в стране является ее многонациональный народ, осуществляющий власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления [1]. Эти положения означают, что участие граждан и созданных ими организаций в управлении государственными делами составляет неотъемлемую часть конституционного строя. Кроме того, Основной Закон гарантирует каждому право на объединение, включая право создавать общественные объединения для защиты своих интересов, при этом свобода деятельности таких объединений гарантируется (ст. 30 Конституции РФ). Также гражданам обеспечено право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32).

Понятие «гражданское общество» в теории охватывает совокупность негосударственных общественных институтов и отношений, посредством которых граждане реализуют свои права и интересы вне рамок непосредственной государственной власти. Это сложная система социальных связей, исследованием которой занимаются различные отрасли обществознания — право, социология, политология и др. [2, с. 62]. Развитое гражданское общество традиционно рассматривается в качестве необходимой предпосылки построения правового государства и равноправного партнера публичной власти в выработке и осуществлении политики. При этом как справедливо отмечает Ю. Н. Монастырский, центральную роль занимает право, как основной регулятор взаимоотношений государства и общества

[3, с. 34]. Именно через систему нормативных правовых актов обеспечивается баланс интересов различных социальных групп, реализуется принцип верховенства закона и создаются легитимные механизмы взаимодействия власти с народом. Нормативно-правовое регулирование во многом призвано упорядочить данные отношения, обеспечив устойчивое и прозрачное сотрудничество государства с институтами гражданского общества.

В Российской Федерации формирование законодательной базы взаимодействия государства и гражданского общества происходило постепенно. Одним из основных актов в этой сфере стал Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», установивший основы правового статуса и деятельности объединений граждан [4]. Данный закон закрепил право граждан создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения социальных целей, без предварительного разрешения органов власти, а также определил порядок государственной регистрации и деятельности таких объединений. Аналогичное значение для иных некоммерческих организаций получил Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», распространяющий нормативное регулирование на фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации и другие формы негосударственных объединений [5]. Указанные акты обеспечили реализацию конституционного права на объединение, создав юридические условия для функционирования институтов гражданского общества в современных условиях.

Однако само понятие «гражданское общество» и производные от него термины долгое время не имели официальных определений в российском законодательстве. Отсутствие легально закрепленных дефиниций «гражданское общество» и «институты гражданского общества», по мнению исследователей, негативно сказывается на перспективах стабильного развития данной сферы [3, с. 37]. В то же время эти термины широко употребляются в нормативных правовых актах и государственных программах, что обуславливает необходимость их правильного толкования. Например, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» использует термин «институты гражданского общества» при раскрытии одного из принципов противодействия коррупции, указывая на роль гражданского общества в данной деятельности [6]. Также в Федеральном законе от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» понятие гражданского общества упоминается в содержании принципа равенства прав указанных институтов [7]. Вместе с тем в нормативных правовых актах преимущественно используются более устоявшиеся категории, такие как «общественные объединения» и «некоммерческие организации», имеющие легальные определения и закрепленный правовой статус. Подобное расхождение терминологии, применяемой в доктрине и законодательстве, обусловливает дискуссии в науке и на практике относительно пределов гражданского общества и круга его субъектов.

В начале 2000-х годов был сформирован институт согласования интересов государства и гражданского общества на постоянной основе. Важным этапом стало создание Общественной палаты Российской Федерации как постоянно действующего органа, предназначенного для взаимодействия органов публичной власти с гражданами и их объединениями. Так, Общественная палата учреждена Федеральным законом от 4 апреля 2005 г.

№ 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» и наделена широкими полномочиями по обеспечению участия граждан в решении государственных дел [8]. В соответствии со ст. 1 указанного закона Общественная палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с целью учета потребностей и интересов общества, обеспечения защиты прав и свобод граждан при выработке и реализации государственной политики. На региональном уровне соответствующие институты были воспроизведены в форме общественных палат субъектов Российской Федерации, создаваемых на основании Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 183-ФЗ. Одновременно при органах исполнительной власти различных уровней начали формироваться консультативно-совещательные структуры с участием представителей общественности — общественные советы. Существенный импульс развитию указанных механизмов придало принятие Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» [9]. Закон № 212-ФЗ заложил правовые основы участия граждан и их объединений в контроле за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, определив цели, задачи, формы и субъектный состав общественного контроля. В числе прочего он предусмотрел создание общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а также при региональных законодательных и исполнительных органах в качестве консультативно-совещательных структур.

Общественные советы призваны обеспечивать учет прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при оценке деятельности органов власти. Закон прямо закрепил, что данные советы участвуют в осуществлении общественного контроля, действуя независимо от тех органов, при которых они образованы, и ориентируясь на учет общественного мнения при подготовке управленческих решений. Иными словами, законодательном уровне была введена на новая модель взаимодействия органов публичной власти с гражданским обществом.

Помимо общественных палат и общественных советов, законодательство установило и иные правовые механизмы участия институтов гражданского общества в управленческих процессах. Закон № 212-ФЗ ввел комплекс форм публичного гражданского участия, объединенных понятием «общественный контроль». К ним отнесены общественный мониторинг, общественная проверка, общественная экспертиза, общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, проведение общественных (публичных) слушаний и другие юридически оформленные процедуры. Указанные формы обеспечили возможность получения гражданами и независимыми организациями информации о деятельности органов власти, формирования мотивированных предложений и дачи оценки принимаемым решениям. Так, общественное обсуждение и публичные слушания по социально значимым вопросам служат выражением позиции активистов, экспертов и иных заинтересованных лиц до принятия окончательного решения органом публичной власти. Результаты таких обсуждений носят рекомендательный характер, однако органы государственной власти обязаны учитывать их при принятии актов, что усиливает влияние гражданского общества на содержание государственной политики. В совокупности закрепленные в законе формы общественного контроля образуют нормативную основу для устойчивого взаимодействия государства и общества и совместного решения публичных задач на принципах гласности и партнерства.

Практика реализации названных механизмов и оценка их эффективности стали предметом научного анализа. В частности, Е. А. Исаева исследует формирование так называемых «диалоговых площадок» власти и общества в российских регионах [10, с. 39]. К ним относятся общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные советы при региональных органах власти, а также различные консультативные и совещательные структуры. Во многих регионах созданы общественные палаты и советы при высших должностных лицах субъектов, органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, проводится общественная экспертиза проектов законов и подзаконных актов, организуются публичные консультации по вопросам, имеющим значимость для населения. При этом, по оценке Е. А. Исаевой, динамика развития указанных институтов в значительной степени зависит от политической воли региональных властей и уровня активности самого гражданского общества: в условиях реальной заинтересованности органов власти в обратной связи соответствующие структуры становятся действенным инструментом коммуникации, при формальном подходе их деятельность утрачивает практическое значение. Вместе с тем уже сам факт закрепления в законе обязанностей органов публичной власти взаимодействовать с общественностью (через отчеты, консультации, совместные комиссии и иные формы) следует рассматривать позитивно в сторону укрепления демократических начал государственного и муниципального управления.

В современных условиях цифровой трансформации взаимодействие государства и гражданского общества приобретает новое содержание. Внедрение электронных технологий в сферу публичного управления порождает как дополнительные возможности для участия граждан, так и новые вызовы для правового регулирования. В научной литературе обращается внимание на то, что цифровые технологии формируют иные формы коммуникации государства с институтами гражданского общества и стимулируют более широкое вовлечение граждан в общественные процессы. Функционируют интернет-порталы для общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, платформы для подачи электронных петиций, развиваются элементы «электронного правительства», обеспечивающие обратную связь с населением. Перед государством ставится задача адаптации законодательства к цифровой эпохе. При этом необходимо сохранить основные ценности правового государства — права и свободы человека, свободу слова и собраний — в их реализации в электронных форматах.

Таким образом, современная система нормативно-правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества в Российской Федерации представляет собой разветвленную совокупность конституционных, федеральных и региональных норм, а также подзаконных актов, ориентированных на обеспечение участия населения в государственной и муниципальной жизни на правовой основе.

За последние десятилетия в законодательстве закреплены основы деятельности гражданских объединений, сформирована инфраструктура для их взаимодействия с государством (Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные советы, механизмы общественного контроля и др.). Вместе с тем сохраняются нерешенные вопросы: отсутствует единое легальное определение понятия «гражданское общество», эффективность многих институтов взаимодействия во многом зависит от правоприменительной практики и политической воли. Государство нормативно признает значение партнерства с гражданским обществом и предпринимает меры по модернизации законодательства, стремясь обеспечить сбалансированный учет интересов общества и органов публичной власти. Дальнейшее совершенствование правового регулирования должно быть ориентировано на укрепление механизмов такого взаимодействия, и расширение участия граждан в процессы принятия решений и укрепление доверия к публичной власти. В рамках настоящего исследования под гражданским обществом целесообразно понимать «совокупность основанных на праве и самоорганизации, относительно автономных от публичной власти социальных общностей, институтов и форм коллективной активности, посредством которых индивиды и их объединения реализуют и защищают свои права, свободы и законные интересы, выражают и согласуют общественные потребности, а также воздействуют на содержание и реализацию публично-властных решений».

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изменениями от 01.07.2020 г.) // РГ. 25.12.1993. № 237.
2. Цветкова Н. Б. Правовое регулирование взаимодействия государства и институтов гражданского общества: укрепление традиционных ценностей // Труды по интеллектуальной собственности. — 2024. — Т. 48, № 2. — С. 62–68.
3. Монастырский Ю. Н. Правовое обеспечение взаимодействия органов публичной власти с институтами гражданского общества // Юридический мир. — 2024. — № 10. — С. 34–37.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (действующая ред. от 31.07.2025) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
5. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 28.04.2023) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
6. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 31.07.2025) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6228.
7. Федеральный закон от 23.06.2016 г. № 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26. Ст. 3885.
8. Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от 13.06.2023) // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
9. Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 30. Ст. 4216.
10. Исаева Е. А. Нормативно закрепленные диалоговые площадки власти и общества в субъектах России: предпосылки эффективности // Власть. — 2013. — № 8. — С. 39–41.