В современных условиях приграничные территории всё в меньшей степени воспринимаются исключительно как периферия национального пространства и всё чаще рассматриваются как зоны концентрации экономических связей, логистических потоков, туристической активности и межкультурных контактов.

Усиление международной кооперации, развитие региональной интеграции и усложнение пространственной организации экономики обусловили рост интереса к трансграничному сотрудничеству как к особому механизму развития территорий, расположенных по обе стороны государственной границы.

Особенно показателен в этом отношении опыт Европейского союза, где трансграничное сотрудничество за несколько десятилетий превратилось из дополнительного направления межрегиональных контактов в важный элемент политики территориального сплочения. Наиболее последовательное выражение данный подход получил в программах INTERREG, которые обеспечили не только поддержку совместных проектов, но и формирование устойчивых институтов, стратегий и механизмов координации между приграничными регионами разных государств.

Актуальность темы статьи определяется тем, что именно на примере INTERREG наиболее наглядно проявляется эволюция моделей трансграничного сотрудничества — от обмена опытом и локальных инициатив к интеграционным форматам взаимодействия и становлению функциональных трансграничных регионов. Анализ таких моделей имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет выявить условия, при которых государственная граница перестаёт быть исключительно барьером и превращается в ресурс совместного развития.

Цель статьи состоит в анализе моделей трансграничного сотрудничества и выявлении особенностей их реализации в Европейском союзе на примере программ INTERREG. Для достижения этой цели решаются следующие задачи: раскрыть сущность трансграничного сотрудничества и трансграничных регионов; рассмотреть основные формы и механизмы развития трансграничных территорий; выделить базовые модели трансграничного взаимодействия; охарактеризовать эволюцию, структуру и инструменты программ INTERREG; показать, каким образом различные модели сотрудничества реализуются в европейской практике.

Объектом исследования выступает трансграничное сотрудничество европейских регионов. Предмет исследования — организационные и институциональные модели трансграничного взаимодействия, реализуемые в рамках программ INTERREG.

В российской и зарубежной научной литературе приграничные территории обычно рассматриваются как пространства, непосредственно примыкающие к государственной границе и испытывающие наиболее сильное влияние соседней страны, режима пересечения границы, внешнеэкономических связей и геополитических факторов. Вместе с тем более высоким уровнем развития приграничного взаимодействия выступает трансграничная территория, под которой понимается пространство, формируемое взаимодействием сопредельных приграничных районов разных государств, где возникают устойчивые экономические, социальные, культурные и институциональные связи.

Существенное отличие трансграничной территории от обычного приграничья заключается в том, что она формируется не только за счёт географической близости, но и благодаря наличию механизмов сотрудничества: межгосударственных соглашений, программ, совместных органов управления, координационных площадок и проектных инициатив. В этом смысле трансграничная территория представляет собой результат интернационализации приграничного пространства и институционализации взаимодействия между его частями.

В диссертации справедливо подчёркивается, что развитие трансграничных территорий можно рассматривать как индикатор глубины интеграционных процессов между государствами. Если взаимодействие ограничивается декларациями, территория остаётся обычным приграничьем; если же формируются специальные условия, программы и институты, она переходит в качественно иное состояние и становится площадкой совместного развития.

В этой логике целесообразно различать три близкие, но не тождественные категории: приграничная территория, трансграничная территория и трансграничная территория развития. Последняя представляет собой наиболее зрелую форму взаимодействия, когда государства и регионы формируют особую повестку совместного развития, создают специальные институциональные механизмы и рассматривают данное пространство как объект стратегической политики.

Формы и механизмы развития трансграничных территорий

Государственное управление трансграничными территориями носит многоуровневый характер и реализуется через совокупность правовых, институциональных, программных, финансово-экономических и информационно-коммуникационных механизмов. Международно-правовой уровень задаёт общие рамки взаимодействия через межгосударственные договоры, рамочные конвенции, соглашения о границе, трансграничных водных объектах, транспортных коридорах и экологическом сотрудничестве.

Следующий уровень образуют межправительственные комиссии, совместные рабочие группы и долгосрочные программы, посредством которых государства согласуют приоритеты трансграничного развития, распределяют ответственность и определяют параметры совместных проектов. На национальном уровне трансграничные территории встраиваются в систему внутренней региональной и внешнеэкономической политики через стратегии, концепции, государственные программы и профильные нормативные акты. Наконец, региональный и муниципальный уровень обеспечивает практическую реализацию взаимодействия в виде соглашений между территориями, программ развития, агентств и центров координации.

Функционально механизмы трансграничного сотрудничества можно разделить на несколько групп. К правовым механизмам относятся договоры и специальные режимы, включая облегчённые процедуры пересечения границы и особые экономические режимы. Институциональные механизмы связаны с созданием совместных советов, секретариатов, комитетов и других органов координации. Программно-проектные механизмы воплощаются в разработке общих стратегий и портфелей проектов, а финансово-экономические — в грантах, субсидиях, льготах, инструментах поддержки инвесторов и финансировании инфраструктуры. Значимую роль играют также информационно-коммуникационные механизмы: мониторинг, обмен данными, экспертные сети, форумы, культурные и образовательные программы, формирующие доверие и устойчивость взаимодействия.

Таким образом, эффективное трансграничное развитие возможно только при сочетании различных уровней управления и взаимодополняющих механизмов. Изолированное применение отдельных мер обычно даёт краткосрочный эффект, тогда как интеграция правовых, институциональных, программных и финансовых инструментов создаёт основу для долгосрочной трансграничной регионализации.

Трансграничное сотрудничество генерирует целый комплекс эффектов, затрагивающих экономическую, социальную и институциональную сферы. К числу экономических эффектов относятся рост торговли, расширение рынков сбыта, повышение инвестиционной привлекательности, развитие туризма, формирование совместного рынка труда и повышение транспортной связности приграничных регионов. Для пространственно удалённых или периферийных территорий такие эффекты особенно важны, поскольку позволяют компенсировать их положение за счёт включения в более широкие международные цепочки обмена.

Социальные эффекты выражаются в расширении контактов населения, развитии образовательных, культурных и гуманитарных связей, росте мобильности студентов, специалистов и туристов. Такие процессы способствуют снижению барьерной роли границы и формированию элементов общей трансграничной идентичности, что особенно характерно для европейских еврорегионов.

Не менее важны институциональные эффекты. Взаимодействие между регионами разных государств стимулирует появление устойчивых структур координации, общих стратегий, процедур согласования решений и механизмов мониторинга. В результате трансграничное сотрудничество становится не просто совокупностью отдельных проектов, а формой особой многоуровневой управленческой практики, основанной на совместной ответственности и согласованном планировании.

Систематизация теоретических подходов, представленных в диссертации, позволяет выделить несколько базовых моделей трансграничного сотрудничества. Их различия связаны прежде всего с глубиной взаимодействия, степенью институционализации и характером решаемых задач.

Первая модель — «мягкое» сотрудничество. Она предполагает координацию действий, обмен информацией, проведение совместных мероприятий, создание сетей взаимодействия между органами власти, образовательными и общественными организациями. В рамках данной модели сотрудничество носит относительно гибкий характер и не требует глубокой интеграции управленческих структур.

Вторая модель — проектная. Её сущность состоит в объединении ресурсов партнёров для достижения конкретного измеримого результата в ограниченный временной период. Это могут быть инфраструктурные проекты, туристические маршруты, природоохранные мероприятия, образовательные программы, цифровые платформы и иные инициативы, имеющие чётко определённые цели, бюджет и индикаторы.

Третья модель — интеграционная. Она связана с созданием устойчивых трансграничных институтов, обладающих постоянными органами управления, регламентами, персоналом, бюджетом и долгосрочными стратегиями. Именно в рамках данной модели формируются еврорегионы, европейские группы территориального сотрудничества и другие организационные формы, позволяющие перейти от разовых инициатив к системному совместному развитию.

Четвёртая модель — функциональная. Она формируется вокруг определённого «ядра» специализации: транспортного узла, инновационного кластера, научно-образовательной сети, туристского или экологического комплекса. В таком случае граница перестаёт восприниматься только как политико-административная линия и становится осью организации единого функционального пространства.

Важно подчеркнуть, что перечисленные модели не существуют изолированно. На практике многие трансграничные регионы проходят путь от «мягкого» сотрудничества через проектные формы к интеграции и формированию устойчивого функционального региона. Именно такая эволюция особенно характерна для европейской практики, где программы INTERREG стали одним из ключевых инструментов такого перехода.

Европейская модель трансграничного сотрудничества складывалась постепенно, начиная с 1970-х годов, когда в рамках Совета Европы и Европейского экономического сообщества начали формироваться правовые и организационные предпосылки взаимодействия между приграничными регионами. Существенную роль в этом процессе сыграла Мадридская рамочная конвенция 1980 года, создавшая основу для заключения соглашений о приграничном сотрудничестве между территориальными сообществами и властями разных государств.

Важным результатом этого этапа стало появление еврорегионов — устойчивых объединений приграничных территорий, использующих совместные органы управления, общие стратегические документы и механизмы проектного сотрудничества. Однако полноценный программный импульс трансграничное сотрудничество получило именно с запуском INTERREG, который позволил связать институциональные инициативы с системным финансированием и едиными правилами реализации проектов.

Программы INTERREG были инициированы Европейским сообществом в начале 1990-х годов как специальный инструмент поддержки приграничных территорий, сталкивавшихся с инфраструктурными, институциональными и социально-экономическими барьерами, порождёнными государственными границами. На раннем этапе основное внимание уделялось повышению транспортной и инженерной связности, преодолению периферийности приграничных районов и стимулированию базового межрегионального взаимодействия.

В последующие программные периоды INTERREG претерпел качественную трансформацию. Если первоначально преобладали инфраструктурные и организационные проекты, то затем в программу всё активнее включались направления, связанные с поддержкой малого и среднего бизнеса, экологическим сотрудничеством, образованием, инновациями и развитием человеческого капитала. Это означало переход от логики устранения барьеров к логике формирования устойчивых трансграничных пространств развития.

Особенно важным этапом стала интеграция INTERREG в более широкую систему политики сплочения Европейского союза. Начиная с программных циклов 2007–2013 и 2014–2020 годов, INTERREG всё более чётко позиционировался не как вспомогательная инициатива, а как ключевой элемент европейской территориальной кооперации. Приоритеты сместились в сторону «умного», устойчивого и инклюзивного роста, а значит — в сторону инноваций, энергоэффективности, экологической устойчивости, цифровизации и развития межрегиональных сетей.

В цикле 2021–2027 годов программа продолжает развиваться в логике территориальной связности, устойчивости и адаптации к новым вызовам. Усиливается значение зелёного перехода, цифровой трансформации и устойчивого управления пространственным развитием, а трансграничное сотрудничество всё более тесно увязывается с макрорегиональными и общеевропейскими стратегическими целями.

Тем самым эволюция INTERREG показывает переход от поддержки отдельных приграничных проектов к формированию долгосрочной институциональной среды трансграничного взаимодействия. В этом заключается одно из главных отличий европейской модели от многих других мировых практик, где трансграничное сотрудничество часто сохраняет двусторонний, фрагментарный или преимущественно инфраструктурный характер.

Современная система INTERREG включает три ключевых направления: трансграничное сотрудничество (Interreg A), транснациональное сотрудничество (Interreg B) и межрегиональное сотрудничество (Interreg C). Такое деление отражает разные масштабы и типы взаимодействия между территориями.

Программы Interreg A ориентированы на смежные приграничные регионы и решают задачи, связанные с повседневными практиками взаимодействия: транспорт, здравоохранение, рынок труда, туризм, экология, образовательные связи. Именно этот уровень наиболее непосредственно связан с формированием трансграничных регионов в узком смысле слова.

Interreg B охватывает более крупные транснациональные пространства — макрорегионы, морские бассейны, крупные функциональные зоны. Здесь акцент делается на стратегическое планирование, координацию пространственного развития, экологическую устойчивость, транспортные коридоры и инновационные сети.

Interreg C, в свою очередь, обеспечивает обмен опытом между регионами всей Европы независимо от наличия общей границы. Это направление способствует распространению лучших практик, институциональному обучению и тиражированию успешных решений в области территориального управления.

Структура управления программами INTERREG является многоуровневой. Европейская комиссия определяет общие рамки, правила и приоритеты, государства-участники назначают управляющие органы, а на уровне конкретных программ создаются комитеты мониторинга, совместные технические секретариаты и механизмы оценки проектов. Такая архитектура позволяет одновременно обеспечивать единство подходов и адаптацию к региональной специфике.

Программы INTERREG финансируются преимущественно за счёт ресурсов политики сплочения Европейского союза, прежде всего Европейского фонда регионального развития. Важной особенностью является принцип софинансирования, при котором средства ЕС дополняются национальными, региональными, муниципальными, а иногда и частными ресурсами. Такой подход не только расширяет финансовую базу проектов, но и стимулирует заинтересованность участников в достижении реальных результатов.

Отбор проектов осуществляется на конкурсной основе. Участники должны доказать наличие трансграничной добавленной стоимости, соответствие целям конкретной программы, реалистичность бюджета, наличие партнёров из разных стран и устойчивость ожидаемых результатов. Поддержка предоставляется не просто на локальные инициативы, а на проекты, способные улучшить связность, совместное управление и качество развития территорий по обе стороны границы.

После утверждения проект проходит через систему мониторинга, отчётности и оценки. При этом оцениваются не только финансовая дисциплина и исполнение мероприятий, но и достижение запланированных социально-экономических и институциональных эффектов. Это делает INTERREG инструментом не только распределения средств, но и управленческого обучения участников, вовлечённых в трансграничные проекты.

На ранних этапах развития европейского трансграничного сотрудничества именно «мягкая» модель играла определяющую роль. Она позволяла формировать первичный капитал доверия между регионами, ранее разделёнными жёсткими административными и политическими барьерами. Через совместные форумы, культурные мероприятия, экспертные сети, образовательные обмены и программы подготовки стратегий создавалась основа для более глубокой кооперации.

В рамках INTERREG такие инициативы получили институциональную поддержку и стали важным элементом подготовки более сложных форм взаимодействия. Хотя сами по себе «мягкие» проекты нередко имеют ограниченный прямой экономический эффект, их значение заключается в снижении транзакционных издержек, выработке общего языка взаимодействия и формировании устойчивых каналов коммуникации между участниками.

Проектная модель получила в INTERREG особенно широкое распространение. Это связано с тем, что программный формат изначально ориентирован на поддержку конкретных инициатив с понятными сроками, бюджетом, системой управления и измеримыми результатами. Через INTERREG реализуются проекты в сферах экологии, транспортной связности, приграничного туризма, развития малого бизнеса, здравоохранения, образования, цифровых сервисов и управления рисками.

Сильная сторона проектной модели состоит в её практичности. Она позволяет быстро концентрировать ресурсы на решении конкретной проблемы и демонстрировать ощутимые результаты для населения и органов власти. Однако у неё есть и ограничения: при отсутствии устойчивой институциональной среды отдельные проекты могут завершаться без долгосрочного эффекта, не складываясь в единую траекторию пространственного развития.

Именно поэтому в европейской практике важным направлением стало соединение проектной модели с более устойчивыми формами координации и стратегического планирования. В этом аспекте INTERREG выступает как мост между отдельными инициативами и системной трансграничной регионализацией.

Интеграционная модель представляет собой наиболее зрелую форму трансграничного сотрудничества. В её основе лежит не просто реализация совместных проектов, а создание постоянных структур управления, обладающих собственными процедурами, кадровыми ресурсами, нормативной базой и стратегическими документами.

Европейские еврорегионы стали одним из наиболее ярких воплощений данной модели. В их рамках действуют советы, бюро, секретариаты, тематические рабочие группы и координационные механизмы, обеспечивающие последовательность сотрудничества независимо от смены отдельных проектов или политической конъюнктуры. При поддержке INTERREG такие институты получают возможность не только координировать инициативы, но и выстраивать долгосрочные стратегии развития в горизонте 7–10 лет и более.

Значение интеграционной модели состоит в том, что она позволяет преодолеть фрагментарность проектного подхода. Отдельные инициативы начинают рассматриваться как элементы единого пространственного и институционального процесса, а трансграничная территория приобретает черты самостоятельного объекта управления.

Особый интерес в европейской практике представляет формирование функциональных трансграничных регионов. Один из наиболее известных примеров — регион Эресунн, объединяющий Копенгаген и Мальмё, а также более широкий круг датских и шведских территорий, связанных общими транспортными, научно-образовательными и инновационными функциями.

Согласно материалам диссертации, создание единого пространства Эресунна было существенно ускорено после открытия моста–туннеля в 2000 году, что стало катализатором интеграции рынков труда, транспортной связности и развития высокотехнологичных отраслей. Регион рассматривается как крупный трансграничный узел, в котором сочетаются функции столичной агломерации, логистического центра и инновационного кластера, включая биотехнологии, фармацевтику и ИКТ.

Управление развитием в данном случае осуществляется через многоуровневую архитектуру, включающую совместные органы, национальные стратегии и программы INTERREG. Важнейшим результатом стало то, что граница между Данией и Швецией в значительной степени утратила значение жёсткого барьера и превратилась в ось организации повседневной мобильности, научного обмена и экономической кооперации. Именно в таких кейсах наиболее полно проявляется функциональная модель трансграничного сотрудничества.

Анализ практики INTERREG позволяет выделить ряд сильных сторон европейского подхода. Во-первых, он обеспечивает сочетание проектной эффективности и институциональной устойчивости. Во-вторых, программы стимулируют формирование горизонтальных сетей взаимодействия между регионами, муниципалитетами, университетами, НКО и бизнесом. В-третьих, они создают условия для накопления управленческих компетенций и трансфера лучших практик между территориями.

Вместе с тем европейская модель не лишена ограничений. Сложная процедура администрирования и отчётности создаёт значительную бюрократическую нагрузку на участников. Асимметрия ресурсов между партнёрами, различия в национальных административных традициях и зависимость от многолетнего финансирования могут снижать эффективность проектов и затруднять устойчивость достигнутых результатов. Кроме того, сохраняется риск фрагментации, когда большое число отдельных инициатив не всегда складывается в единую стратегию развития территории.

Тем не менее именно сочетание различных моделей — от «мягкой» до интеграционной и функциональной — обеспечивает европейской системе трансграничного сотрудничества высокую гибкость и устойчивость. INTERREG в данном случае выступает платформой, на которой эти модели не просто сосуществуют, а последовательно переходят одна в другую.

Проведённый анализ показывает, что трансграничное сотрудничество следует рассматривать как сложную многоуровневую форму территориального взаимодействия, в рамках которой сочетаются правовые, институциональные, проектные и функциональные механизмы развития. Трансграничные территории становятся полноценным объектом государственной и межгосударственной политики тогда, когда между сопредельными регионами формируются устойчивые связи, совместные институты и долгосрочные стратегии.

Европейский опыт демонстрирует, что программы INTERREG сыграли ключевую роль в институционализации трансграничного сотрудничества. Они обеспечили переход от отдельных локальных инициатив к системной территориальной кооперации, в рамках которой реализуются «мягкая», проектная, интеграционная и функциональная модели взаимодействия. Особенно важно, что эти модели в европейской практике выступают не как альтернативы, а как взаимосвязанные стадии и формы эволюции трансграничной регионализации.

Наиболее устойчивый эффект достигается в тех случаях, когда проектная активность подкрепляется долгосрочными институтами координации и опирается на функциональное «ядро» трансграничного региона — транспортное, инновационное, образовательное, экологическое или туристское. Именно поэтому INTERREG следует оценивать не только как финансовый механизм, но и как инструмент формирования новой культуры совместного территориального управления в Европе.

Полученные выводы позволяют рассматривать европейскую практику как значимый теоретический и прикладной ориентир для анализа других трансграничных пространств. При этом её ценность заключается не в возможности прямого копирования, а в демонстрации того, что устойчивое трансграничное сотрудничество требует сочетания политической воли, институциональной зрелости, программного подхода и долгосрочного видения развития.

Литература:

1. Бакланов, П. Я. Трансграничные территории: проблемы устойчивого природопользования / П. Я. Бакланов, С. С. Ганзей. — Владивосток: Дальнаука, 2008. — 186–197 с. — Текст: непосредственный. URL: https://reallib.org/reader?file=1022574&
2. Волынчук Категориально-понятийный аппарат геополитических исследований / Волынчук. — Текст: электронный // cyberleninka.ru: [сайт]. —
3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kategorialno-ponyatiynyy-apparat-geopoliticheskih-issledovaniy (дата обращения: 29.05.2026).
4. Волынчук, А. Б. Трансграничный регион: теоретические основы геополитического исследования / А. Б. Волынчук. —/ Российский Дальний Восток в азиатско-тихоокеанском регионе. — 2009. — № 4. — С. 49–55. [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transgranichnyy-region-teoreticheskie-osnovy-geopoliticheskogo-issledovaniya/viewer
5. Хачатрян Методы и инструменты управления социально-экономическим развитием территорий / Хачатрян. — Текст: электронный // CyberLeninka: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-i-instrumenty-upravleniya-sotsialno-ekonomicheskim-razvitiem-territoriy/viewer (дата обращения: 29.05.2026).
6. Колосов В. А., Туровский Р. Ф. Современные государственные границы:
7. новые функции в условиях интеграции и приграничное сотрудничество // Изв. РАН. Сер. геогр. 1997. № 5. С. 106–113.
8. Кондратьева, Н. Б. К 30-летию Interreg: трансграничное сотрудничество в Европе / Н. Б. Кондратьева. — Текст: электронный // cyberleninka.ru: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-30-letiyu-interreg-transgranichnoe-sotrudnichestvo-v-evrope (дата обращения: 29.05.2026).
9. Interreg 2021–2027: Implementation overview. — Текст: электронный // Luxembourg: Publications Office of the European Union: [сайт]. — URL: https://ec.europa.eu/regional_policy/en/policy/cooperation/european-territorial/interreg (дата обращения: 29.05.2026)