Согласно положениям Конституции Российской Федерации, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. В рамках реализуемой демографической политики и социальной поддержки семей в 2007 году была введена такая мера государственной поддержки как материнский капитал, направленная, в первую очередь, на стимулирование рождаемости и улучшение демографической ситуации в Российской Федерации. Появление такой программы в том числе обусловлено и иными положениями Конституции Российской Федерации: Материнство и детство, семья находятся под защитой государства [1]. Программа является действующей, её актуальность подтверждается постоянным применением семьями по всей стране, а также регулярными изменениями в законодательстве, индексацией и адаптацией к экономическим условиям.

Как отмечалось Смирновой А. А. и Петровой А. М.: «Материнский капитал — это мера государственной поддержки семей с детьми, но в её реализации и использовании существует ряд актуальных проблем» [2]. Так, например, по мнению Агапцевой Ж. В., участились случаи мошенничества при использовании материнского капитала: «семьи могут мошенничать со стоимостью жилья в документах купли-продажи, предоставлять фиктивные документы о сделке или приобретать недвижимость за сумму ниже положенной субсидии, указывая в договоре сумму, равную материнскому капиталу. Такие действия квалифицируются как мошенничество и влекут уголовную ответственность» [3]. Законодатель оперативно реагирует на угрозы, связанные с рисками мошенничества в данной сфере. Так, например, в декабре 2024 года Государственная Дума Российской Федерации приняла закон, который вступил в силу с 1 января 2025 года. Согласно которому приобрести жилой дом, его часть или таунхаус на средства материнского капитала можно только по решению комиссии, которая оценит пригодность недвижимости для проживания. Такое решение оформляется специальным заключением уполномоченной комиссии. Данный подтверждающий документ должен быть выдан не ранее чем за один год до подачи заявления о распоряжении средствами маткапитала. Комиссии создаются в регионе или органе местного самоуправления (за исключением сельских поселений) [4].

К актуальным проблемам, с которыми часто сталкиваются семьи на практике, также относятся проблемы с выделением долей в недвижимости. Согласно закону, лицо, получившее сертификат, его супруг (супруга) обязаны оформить жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность такого лица, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению [5]. Однако эта процедура часто игнорируется или выполняется некорректно. Это приводит к спорам, а сделки с недвижимостью могут признаваться незаконными. Видится справедливой позиция российского юриста и общественного деятеля Лидии Михеевой по этому вопросу: «основная проблема заключается в отсутствии органа, уполномоченного контролировать процедуру по выделению долей и их корректному расчету еще до момента перечисления средств материнского (семейного) капитала из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Ни Фонд пенсионного и социального страхования, ни органы опеки, ни какие-либо иные компетентные органы государственной власти на предварительной стадии сделки с материнским (семейным) капитал к правоотношению не подключены» [6]. С выделением долей в недвижимости усложняется дальнейшая продажа жилья. Так, например, если детям уже выделены доли в квартире, купленной с использованием материнского капитала, продать её без разрешения органа опеки нельзя. Это общее правило, направленное на защиту имущественных прав несовершеннолетних. Орган опеки в данном вопросе будет оценивать не ухудшатся ли жилищные условия несовершеннолетних. Такая процедура позволяет обезопасить семьи от мошеннических схем.

К актуальным проблемам, возникающим при использовании материнского (семейного) капитала, относятся также двусмысленные формулировки в законе. Так, например, при попытке оплатить материнским капиталом подключение дома к коммуникациям местные отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не всегда одобряют такие направления расходов, считая «улучшением» только увеличение количества квадратных метров, а не повышение качества уже существующих условий. Это связано с тем, что в федеральном законодательстве направление средств материнского капитала на проведение коммуникаций (газ, электричество, вода) не предусмотрено. Однако в некоторых регионах есть возможность использовать региональный материнский капитал на подключение дома к инженерным сетям. Так, например, в Саратовской области с 2024 года региональный маткапитал можно использовать на подключение индивидуального жилого дома или дома блокированной застройки к централизованной системе горячего и (или) холодного водоснабжения, а также к централизованной системе водоотведения (канализации) [7]. В то же время в Санкт-Петербурге и Ленинградской области с 2025 года региональный маткапитал можно направлять на подключение (технологическое присоединение) садового дома или жилого дома к сетям электроснабжения, водоснабжения и водоотведения [8]. На наш взгляд, представляется необходимым внести такие же положения в действующее федеральное законодательство с целью того, чтобы семьи могли улучшать жилищные условия не только путём увеличения площади жилого помещения, в том числе и покупкой нового, но и улучшением условий проживания в уже обустроенном и привычном доме.

Таким образом, материнский капитал безусловно является значимым элементом государственной политики, направленной на поддержку семей Российской Федерации. На сегодняшний день данная программа активно реализуется и приносит определенные результаты. Однако для более успешного функционирования такой поддержки необходимо законодательное регулирование отдельных вопросов на федеральном уровне действующего законодательства.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Смирнова А. А., Петрова А. М. Проблемы правоприменительной практики в сфере использования материнского (семейного) капитала // Студент. Наука. Регион. 2023. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravoprimenitelnoy-praktiki-v-sfere-ispolzovaniya-materinskogo-semeynogo-kapitala (дата обращения: 10.05.2026).
3. Агапцева Ж. В. Актуальные вопросы социальной политики по применению материнского капитала в Российской Федерации // Вестник Московской международной академии. 2024. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-sotsialnoy-politiki-po-primeneniyu-materinskogo-kapitala-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 10.05.2026).
4. Федеральный закон от 26.12.2024 N 495-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2024, N 53 (Часть I), ст. 8505.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) // Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 19.
6. Михеева Л. Ю. Закон о маткапитале: проблемы правоприменения и защиты имущественных прав детей/ Л. Ю. Михеева [Электронный ресурс] // 16.notariat.ru: [сайт]. — URL: https://16.notariat.ru/ru-ru/news/zakon-o-matkapitale-problemy-pravoprimeneniya-i-zashity-imushestvennyh-prav-detej (дата обращения: 10.05.2025).
7. Закон Саратовской области от 1 декабря 2023 г. N 137-ЗСО «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Закона Саратовской области «О региональном материнском (семейном) капитале в Саратовской области»| ГАРАНТ / [Электронный ресурс] // ГАРАНТ: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/408125805/
8. Закон Санкт-Петербурга от 30 апреля 2025 г. N 248–46 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О материнском (семейном) капитале в Санкт-Петербурге»| ГАРАНТ / [Электронный ресурс] // ГАРАНТ: [сайт]. — URL: https://www.garant.ru/hotlaw/peter/1817980/?ysclid=mp01sn692l446773866