Введение

Физическая культура и спорт играют важную роль в обеспечении качества жизни населения, профилактике хронических заболеваний, продлении трудоспособности и формировании ценностей здорового образа жизни [5]. Развитие данной сферы на региональном и муниципальном уровнях определяется не только политикой государства, но и конкретными управленческими решениями, принимаемыми на местах. В условиях социально-экономической нестабильности, демографических вызовов и изменений в законодательстве возрастает необходимость качественного предоставления физкультурно-оздоровительных услуг широким слоям населения — от детей и подростков до граждан пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями здоровья.

Одним из ключевых требований к таким услугам сегодня становится обеспечение их защищённости — совокупности условий, гарантирующих безопасность и доступность объектов в сфере физической культуры и спорта, устойчивость работы организации, соответствие действующим нормативам, а также сохранение доверия, удовлетворённости и отсутствие угроз населению. Особенно актуально это в отношении муниципальных учреждений, работающих в условиях ограниченного финансирования, дефицита ресурсов и повышенного общественного контроля [4].

Анализ основополагающих нормативных документов безопасности и доступности объектов и услуг в сфере физической культуры и спорта показал, что на практике отсутствует единая методология оценки уровня защищённости физкультурно-оздоровительных услуг. Проблема усугубляется тем, что в большинстве случаев внимание уделяется лишь отдельным аспектам (санитарно-эпидемиологическим, пожарным или техническим), в то время как комплексный подход к обеспечению защищённости отсутствует. В результате физкультурно-спортивные организации, являясь в правовом поле юридическими лицами, сформированными в соответствии с действующим законодательством, оказываются неготовыми к вызовам, связанным с форс-мажорами, правовыми рисками, жалобами населения и другими внешними и внутренними угрозами [3].

Особую значимость данная тема приобретает и в контексте обеспечения социальной справедливости и доступности услуг. Без эффективных инструментов защиты прав получателей физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, особенно социально уязвимых групп, невозможно говорить о высоком уровне социальной устойчивости муниципальной инфраструктуры в целом.

Цель исследования

Теоретическое обоснование и разработка организационно-правовых основ системы обеспечения защищённости физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в муниципальных предприятиях, а также предложение практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Методы исследования

В ходе проведения исследования использовались следующие методы: теоретический анализ и обобщение научно-методической литературы, опроса, методы математической обработки результатов исследования.

Методика исследования

Предлагаемая методика состоит из трех последовательных этапов:

На данном этапе был осуществлён анализ и обобщение научно-методической и нормативно-правовой литературы, касающейся вопросов организации, качества и безопасности физкультурно-оздоровительных услуг.

На втором этапе проводился сбор первичных эмпирических данных путём анкетирования работников сферы физической культуры и спорта. Анкета была направлена на выявление наиболее значимых угроз, способных повлиять на безопасность и стабильность предоставления физкультурно-оздоровительных услуг. Также респонденты оценивали уровень опасности каждой из угроз по шкале от 1 до 5. Сбор данных проводился в муниципальных предприятиях, работающих в данной сфере.

На заключительном этапе проводилась математическая обработка результатов анкетирования. На основе анализа были выявлены наиболее критичные зоны риска, препятствующие безопасной, устойчивой и качественной работе муниципальных учреждений, оказывающих физкультурно-оздоровительные услуги. Результаты анализа легли в основу практических рекомендаций по совершенствованию деятельности организаций и повышению уровня защищённости их участников.

В соответствии с целью настоящего исследования было установлено, что доступность и безопасность, защищённость тесно связаны не только системно, но и качественными характеристиками и как утверждают авторы [1].

— безопасность и доступность — это системные модули, которые определяют направленность деятельности в сфере ФКиС, формируют состав и содержание объекта и предмета, цели и задачи исследования в этой области;

— защищённость — это достигнутый результат, состояние системы, целенаправленный процесс реализации комплекса действий нормативно-правового, технического (технологического), организационного, экономического и управляющих воздействий по формированию элементов защиты системы, способных противостоять угрозам, направленным на недопущение ущерба здоровью человека, имуществу и окружающей среде в пределах допустимого риска.

В соответствии с поставленной целью представлены задачи обеспечения защищённости процесса оказания физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг (ФОиСУ):

— обеспечение защищённости потребителей ФОиСУ, включая МГН;

— обеспечение защищённости работников ФСО;

— обеспечение нормативного уровня защищённости зданий и сооружений (имущественный комплекс ФСО);

— обеспечение защищённости внешней окружающей среды,

— обеспечение защищённости информации и информационной деятельности ФСО.

Постановка задач исследования основана на принятом подходе, где под защищенностью понимается достижение определенного заранее заданного уровня безопасности и доступности, способностью системы противостоять конкретным четко сформулированным угрозам [2].

Организация исследования осуществлялась на выявлении угроз в соответствии с формализацией задач по обеспечению защищённости ФОиСУ.

Для определения основных угроз, влияющих на качество и безопасность предоставления физкультурно-оздоровительных услуг (ФОиСУ) в муниципальных предприятиях, была разработана анкета и проведён опрос среди 25 специалистов, работающих в данной сфере. Среди респондентов присутствовали тренеры, инструкторы и административный персонал с различным стажем и уровнем квалификации. Вопросы анкеты представлены далее.

I. Перечень потенциальных угроз (основные группы)

Выберите все угрозы, которые, на Ваш взгляд, представляют реальную опасность для сферы физкультурно-оздоровительных услуг в муниципальных предприятиях (можно выбрать несколько вариантов).

1. Угрозы для потребителей услуг (посетителей, занимающихся):

— Распространение инфекционных заболеваний (эпидемии, антисанитария)

— Получение травм из-за неисправного оборудования или некачественного покрытия

— Психологический дискомфорт, конфликты в группе или с персоналом

2. Угрозы для исполнителей (тренеров, инструкторов, персонала):

— Эмоциональное выгорание и стресс

— Недостаток квалификации для работы с различными категориями граждан

— Угроза нападения со стороны посетителей или третьих лиц

3. Угрозы материальной инфраструктуре:

— Технические неисправности оборудования

— Вандализм и повреждение имущества

— Ненадлежащие условия эксплуатации зданий (износ, протечки и т. п.)

4. Угрозы внешней среде и внутреннему микроклимату:

— Природные катаклизмы (ураганы, метели, наводнения и др.)

— Массовые беспорядки, возникшие вне объекта, но повлиявшие на его работу

— Нарушения температурного или санитарного режима внутри предприятия

5. Угрозы информационной безопасности:

— Утечка персональных данных клиентов

— Сбои в системах записи и бронирования

— Нарушения в системе внутреннего документооборота

II. Оценка степени опасности (по каждой угрозе)

Поставьте оценку от 1 до 5:

1 — Совершенно не опасно

2 — Маловероятно и незначительно

3 — Средний уровень опасности

4 — Высокая опасность

5 — Очень высокая опасность

Таблица 1

Оценка степени опасности при оказании ФОиСУ

Результаты исследования

1. Угрозы для потребителей услуг (посетителей, занимающихся)

Большинство респондентов — 17 человек (68 %) — считают распространение инфекционных заболеваний (антисанитария, отсутствие мер профилактики) одной из основных угроз для клиентов. Почти столько же — 16 человек (64 %) — указали на наличие психологического дискомфорта и конфликтов в группе или с персоналом, что подчёркивает актуальность вопросов эмоционального благополучия клиентов. Получение травм из-за неисправного оборудования или некачественного покрытия признали угрозой 15 человек (60 %). Таким образом, санитарно-эпидемиологические, технические и психоэмоциональные риски рассматриваются специалистами как наиболее значимые в контексте безопасности потребителей.

2. Угрозы для исполнителей (тренеров, инструкторов, персонала)

Наибольшее количество респондентов — 18 человек (72 %) — отметили эмоциональное выгорание и стресс как главную угрозу для сотрудников. Угроза физического нападения со стороны посетителей или третьих лиц также получила высокую оценку — 15 человек (60 %). Недостаток квалификации для работы с различными категориями граждан (в том числе людьми с ОВЗ, пожилыми и детьми) был отмечен 13 респондентами (52 %). Полученные данные свидетельствуют о высокой уязвимости кадрового состава и необходимости системной поддержки, повышения квалификации и обеспечения психологической устойчивости работников.

3. Угрозы, возникающие от несоответствия технической эксплуатации зданий, сооружений и технических средств видов спорта, безопасности и доступности действующим нормам (далее — Угрозы материальной инфраструктуры)

На первом месте по значимости — технические неисправности оборудования: эту угрозу отметили 19 человек (76 %). Ненадлежащие условия эксплуатации зданий (износ, протечки, слабое отопление и пр.) указали 17 специалистов (68 %). Вандализм и повреждение имущества волнуют 14 человек (56 %). Таким образом, материальная база учреждений вызывает серьёзные опасения и требует регулярной диагностики, ремонтов и модернизации оборудования.

4. Угрозы внешней среды и нарушений микроклимата

Нарушения температурного или санитарного режима внутри предприятия являются актуальными для 16 респондентов (64 %). Природные катаклизмы (ураганы, снегопады, наводнения) указали как угрозу 11 человек (44 %). Массовые беспорядки, происходящие вне предприятия, но влияющие на его работу, были отмечены 10 респондентами (40 %). Это позволяет говорить о том, что помимо внутренних факторов, предприятия подвержены рискам, связанным с внешней средой, и нуждаются в системе предупреждения и реагирования на внештатные ситуации.

5. Угрозы информационной безопасности

Наиболее часто отмечаемой угрозой стала утечка персональных данных клиентов — её назвали 20 респондентов (80 %). Сбои в системах записи и бронирования также беспокоят большинство специалистов — 18 человек (72 %). Нарушения во внутреннем документообороте отметили 14 человек (56 %).

Таблица 2

Результаты опроса (первый блок)

Анализ обобщённых шкальных оценок угроз (второй блок), предоставленных респондентами, позволил выявить их относительную значимость с точки зрения специалистов. Угрозы были распределены по категориям в соответствии с частотой высоких оценок (4 и 5 баллов), что позволило определить их приоритетность для обеспечения устойчивости и защищённости системы физкультурно-оздоровительных услуг (ФОиСУ).

Наиболее значимой угрозой, по мнению большинства респондентов, стало получение травм при занятиях — 76 % участников исследования оценили этот риск как «высокий» или «очень высокий». Это подчёркивает исключительную важность вопросов технической исправности оборудования, надлежащей организации тренировочного процесса и соблюдения техники безопасности.

На втором месте по степени значимости респонденты отметили утечку персональных данных — совокупно 76 % оценок также попали в диапазон 4–5 баллов. Таким образом, вопросы информационной безопасности (надёжность цифровых систем, защита данных клиентов) являются неотъемлемой частью современной инфраструктуры ФОиСУ.

Далее следует психоэмоциональное напряжение в коллективе, включающее конфликты и стресс среди работников: 76 % специалистов также отнесли этот фактор к числу значимых (оценки 4–5), что акцентирует внимание на важности внутриорганизационного климата и профилактики профессионального выгорания.

Четвёртой по значимости угрозой стало состояние финансирования и материально-технического обеспечения учреждений. Высокие оценки (4 и 5) дали 76 % респондентов, что свидетельствует о насущной потребности в модернизации материальной базы и устранении дефицита ресурсов.

Пятую позицию в рейтинге заняли чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера — 76 % опрошенных также считают их существенной угрозой. Это подчёркивает необходимость наличия планов эвакуации, противопожарных мероприятий и взаимодействия с МЧС.

Следом расположились сбои в системах записи и информирования, которые получили 72 % высоких оценок. Проблемы в работе цифровых платформ, касающихся взаимодействия с клиентами, могут существенно снижать уровень доверия и эффективности функционирования предприятия.

Распространение инфекционных заболеваний также было признано значимой угрозой (64 % оценок 4–5), особенно в условиях массового посещения спортивных объектов и ограниченного контроля за гигиеной.

Менее выраженные, но всё ещё значимые позиции заняли повреждение оборудования, квалификация персонала и нарушения микроклимата, получившие в диапазоне от 60 до 64 % высоких оценок.

Менее значимыми, по мнению специалистов, оказались такие факторы, как недостаток обратной связи, отсутствие устава организации и работодатель как юридическое лицо — большинство респондентов оценили их в пределах 2–3 баллов, что указывает на их сравнительно низкое влияние на общую безопасность ФОиСУ.

Сопоставление данных, полученных в результате анализа частоты упоминания угроз и их субъективной оценки по шкале значимости, позволило выявить наиболее критичные направления, угрожающие защищённости и устойчивому функционированию учреждений физкультурно-оздоровительной сферы. Несмотря на различия в форме подачи (количественные показатели vs. оценочные суждения), в обоих случаях в число приоритетных угроз вошли утечка персональных данных, получение травм, эмоциональное выгорание персонала, технические неисправности оборудования, финансово-ресурсные дефициты, а также сбои в цифровой инфраструктуре.

Особое внимание заслуживает тот факт, что информационная безопасность (в частности, защита персональных данных клиентов) заняла лидирующие позиции как по количеству упоминаний (80 % респондентов), так и по доле высоких шкальных оценок (76 %), что подчёркивает актуальность проблемы в условиях активной цифровизации физкультурно-оздоровительных услуг. Аналогичным образом, угроза получения травм была признана наиболее значимой по субъективным оценкам, даже несмотря на менее частое упоминание в абсолютных значениях, что указывает на высокий уровень тревожности специалистов в вопросах физической безопасности занимающихся.

Проблемы эмоционального состояния сотрудников и микроклимата в коллективе также устойчиво входят в число системных угроз, оказывающих влияние на качество предоставляемых услуг и функционирование предприятия в целом. Состояние материально-технической базы (включая износ зданий, инвентаря, оборудования) рассматривается как одна из наиболее острых угроз, требующих немедленного внимания со стороны управленцев.

Таблица 3

Результаты опроса (второй блок)

Таким образом, результаты анкетирования демонстрируют, что устойчивое развитие системы ФОиСУ невозможно без комплексного управления рисками, включающего техническую, кадровую, санитарно-эпидемиологическую, информационную и организационную компоненты. Выявленные угрозы должны быть положены в основу стратегии профилактики, ресурсного планирования и регламентного обеспечения безопасной среды в предприятиях.

В целях повышения уровня защищённости физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг (ФОиСУ), а также снижения рисков, выявленных в ходе анализа экспертного анкетирования, предлагается реализация комплекса организационных, технических, кадровых и информационных мер. Рекомендации сгруппированы по основным направлениям потенциальных угроз.

1. Обеспечение физической и технической безопасности

— Регулярное проведение технического обслуживания оборудования, тренажёров и спортивного инвентаря с ведением журналов учёта дефектов и ремонтов.

— Ежеквартальная диагностика состояния покрытий (пола, дорожек, плитки и др.) и немедленное устранение опасных участков.

— Внедрение системы контроля допуска к эксплуатации объектов и инвентаря (путём маркировки, QR-кодов, сертификации).

— Наличие плана эвакуации, средств первичного пожаротушения и регулярное проведение учебных тревог по действиям в ЧС.

— Ограничение доступа на объект посторонних лиц и внедрение системы видеонаблюдения с сохранением записей не менее 30 суток.

2. Профилактика санитарно-эпидемиологических рисков

— Организация влажной уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств не менее двух раз в день.

— Наличие рециркуляторов воздуха, регулярное проветривание и контроль за микроклиматом (температура, влажность, вентиляция).

— Проведение медицинских осмотров персонала и требование справок от клиентов при длительном перерыве в посещении занятий.

— Информационное сопровождение посетителей по вопросам личной гигиены, поведения в раздевалках, душевых и зонах отдыха.

3. Поддержание психоэмоционального благополучия

— Проведение корпоративных тренингов по управлению стрессом, разрешению конфликтов и формированию командной культуры.

— Назначение ответственного за этику взаимодействия с клиентами и ведение внутреннего журнала жалоб и предложений.

— Организация зон отдыха и восстановления для персонала (в том числе тренеров и администраторов).

— Включение в адаптационные программы новых сотрудников тематики психологической устойчивости и саморегуляции.

4. Повышение кадровой квалификации

— Обязательное прохождение курсов повышения квалификации каждые 3–5 лет, включая модули по инклюзии, детскому и пожилому спорту.

— Разработка внутренних стандартов компетенций и аттестация сотрудников в соответствии с профессиональными требованиями.

— Создание системы наставничества для молодых специалистов и дежурных консультаций у методистов/старших тренеров.

5. Укрепление информационной безопасности

— Внедрение сертифицированных систем электронного документооборота с разграничением прав доступа.

— Защита баз данных клиентов (персональные данные, история посещений) в соответствии с требованиями ФЗ-152.

— Обучение персонала основам кибербезопасности (фишинг, защита паролей, поведение в сети и др.).

— Регулярное резервное копирование информационных систем и тестирование алгоритмов восстановления данных.

6. Совершенствование организационно-правовой базы

— Актуализация внутренних регламентов, должностных инструкций, правил техники безопасности, санитарных норм.

— Заключение договоров гражданско-правовой ответственности с посетителями и информированное согласие на посещение.

— Наличие устава организации и локальных нормативных актов, регулирующих все аспекты взаимодействия с клиентами.

— Проведение ежегодного аудита защищённости предприятия с последующим планом корректирующих мероприятий.

Заключение

По результатам анкетирования специалистов, работающих в сфере физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, выявлены ключевые угрозы, существенно влияющие на защищённость и устойчивость деятельности муниципальных учреждений. Наиболее значимой угрозой признана утечка персональных данных клиентов, что отражает высокую важность информационной безопасности в условиях цифровизации отрасли. Второе место занимает риск получения травм при занятиях, что подчёркивает критическую необходимость обеспечения технической исправности оборудования и соблюдения правил безопасности. Кроме того, существенное значение имеют эмоциональное выгорание и стресс сотрудников, а также технические неисправности оборудования, недостаточное финансирование и сбои в цифровых системах записи и бронирования. Не менее важными являются вопросы санитарного состояния помещений, психологического комфорта посетителей и материально-технического обеспечения учреждений. Комплексный анализ частоты упоминаний угроз и их оценок по значимости демонстрирует, что для обеспечения устойчивого функционирования и повышения качества оказываемых услуг требуется системный подход к управлению рисками, включающий техническую, кадровую, информационную, санитарно-гигиеническую и организационную составляющие. В целом выявленные угрозы должны лечь в основу стратегии профилактики и защиты муниципальных учреждений в сфере физкультуры и спорта.

Разработка практических рекомендаций позволила определить приоритетные меры по обеспечению защищённости физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в муниципальных предприятиях. В основу легли результаты анализа потенциальных угроз, выявленных в ходе экспертного анкетирования. Комплекс предложений охватывает ключевые аспекты безопасности: физическую и техническую защиту объектов, санитарно-гигиенические меры, поддержку психоэмоционального состояния персонала и клиентов, повышение квалификации кадров, обеспечение информационной безопасности и совершенствование нормативно-правовой базы. Реализация данных рекомендаций способствует снижению рисков и формированию безопасной, устойчивой среды предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта.

Литература:

1. Еремин, И. Б., Лебедев, А. И., Хитёв, А. В., Гутман, Л. Б. Обеспечение безопасности и доступности объектов в сфере физической культуры и спорта: учебное пособие. — СПб.: Издательство, 2024. — 217 с.
2. Казанцева, Н. В., Казанцев, В. С. Проблемы обеспечения безопасности здоровья граждан при предоставлении фитнес-услуг в Российской Федерации // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В. П. Астафьева. — 2021. — С. 101–109.
3. Мяконьков, В. Б., Шелякова, Ю. В. Обоснование системы обеспечения комплексной безопасности на объектах спорта на основе методологического подхода // Теория и практика физической культуры. — 2015. — № 3. — С. 44–47.
4. Рой, О. М. Безопасность как объект публичного управления // Управленческие науки. — 2018. — С. 52–62.
5. Хисямов, Р. С., Сазанова, Я. А. Вопросы ответственности за здоровье клиентов в фитнес-клубах // Образование. Наука. Научные кадры. — 2023. — С. 176–180.