Правовые запреты и ограничения занимают особое место в механизме правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Правовые ограничения и запреты выступают наиболее жесткими средствами воздействия на поведение лиц, наделенных властными полномочиями, и являются неотъемлемой частью их правового статуса. Как указывается в работе Д. О. Медведевой, в юридической литературе данные категории до сих пор не получили полной и однозначной оценки, а действующее законодательство не содержит их легальных определений [5, с. 267]. В результате этого возникают определенные сложности при их применении.

В научной литературе представлены различные подходы к соотношению понятий «запрет» и «ограничение». Одни авторы рассматривают данные понятия как тождественные, другие указывают, что они являются самостоятельными правовыми средствами. Наиболее обоснованной, в данной связи, представляется позиция, в соответствии с которой запреты и ограничения необходимо рассматривать, как разные способы правового регулирования. Запрет указывает на юридическую невозможность определенного поведения служащего, которое фактически возможно. Нарушение запрета влечет применение мер государственного принуждения. Напротив, правовое ограничение представляет собой как фактически, так и юридически невозможный вариант поведения. Его невозможно нарушить, поскольку оно задает пределы, за которые субъект права выйти не может [3, с. 133]. Достижение оптимального баланса запретов и ограничений — это необходимое условие эффективного функционирования государственной службы [4, с. 100].

Особую актуальность имеет проведение сравнительного анализа запретов и ограничений на государственной гражданской службе и муниципальной службе. Несмотря на близость правовой природы данных институтов, их правовое регулирование имеет существенные особенности, обусловленные различиями в уровне публичной власти — федеральном, региональном и местном.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1] (далее — Федеральный закон № 79-ФЗ) закрепляет развернутые перечни ограничений и запретов для государственных гражданских служащих. В ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривается, что ограничения — это обстоятельства, при наличии которых гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу либо находиться на ней. К числу ограничений относятся, например, признание гражданина недееспособным, наличие у него непогашенной судимости, близкое родство с руководителем, выход из гражданства РФ и другие обстоятельства, которые объективно препятствуют поступлению на службу или ее продолжению.

Статья 17 Федерального закона № 79-ФЗ предусматривает, что запреты — это категорические предписания не совершать определенные действия под угрозой ответственности. Государственным гражданским служащим запрещено, в частности, заниматься предпринимательской деятельностью, получать гонорары за публикации, использовать служебное положение в личных целях, участвовать в забастовках и др.

Запрет в системе государственной службы понимается как закрепленное нормами права предписание, не дозволяющее государственному служащему совершать действия, которые запрещены законом под угрозой применения мер государственного принуждения [6, с. 77].

Прохождение муниципальной службы в Российской Федерации регламентируется нормами Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [2] (далее — Федеральный закон № 25-ФЗ). Анализ норм данного федерального закона показывает, что система ограничений и запретов на муниципальной службе во многом аналогична системе ограничений и запретов, установленных для государственной гражданской службы. Статья 13 Федерального закона № 25-ФЗ закрепляет ограничения, связанные с муниципальной службой, а ст. 14 закрепляет запреты. По своему содержанию данные статьи практически идентичны статьям 16 и 17 Федерального закона № 79-ФЗ.

Однако, имеются и определенные отличия, обусловленные особенностями местного самоуправления. Так, муниципальная служба не является видом государственной службы, что влияет на порядок применения некоторых запретов. Например, запрет на участие в управлении коммерческой организацией (кроме случаев, предусмотренных законом) действует одинаково как для муниципальных служащих, так и для государственных гражданских служащих, но механизм контроля может различаться.

Необходимо также отметить, что муниципальные служащие в меньшей степени по сравнению с государственными гражданскими служащими, связаны с обеспечением государственной тайны, а перечень сведений, отнесенных к служебной тайне, на муниципальном уровне не так широк.

Также проводя соотношение правовых ограничений и запретов на муниципальной и государственной гражданской службе необходимо отметить, что отдельные ограничения, связанные с выездом за пределы Российской Федерации, на муниципальном уровне применяются менее строго, чем для отдельных категорий государственных гражданских служащих (например, для сотрудников Администрации Президента РФ, дипломатов).

Кроме того, законодательство о муниципальной службе допускает возможность установления дополнительных ограничений и запретов законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, что создает определенную вариативность системы ограничений и запретов для муниципальных служащих. На государственной гражданской службе дополнительные запреты могут устанавливаться только федеральным законом.

Проведенный анализ правовых ограничений и запретов на муниципальной и государственной гражданской службе позволяет выделить следующие сходства данных запретов и ограничений:

1. Проведенное сравнение ст. 16–17 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 13–14 Федерального закона № 25-ФЗ показывает их почти полное совпадение по содержанию.

2. Нарушение правовых ограничений и запретов на муниципальной и государственной гражданской службе влечет одинаковые виды ответственности: дисциплинарную ответственность (вплоть до увольнения служащего) и административную ответственность (например, за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов). В отдельных случаях возможно применение мер уголовной ответственности.

Основное различие между правовыми ограничениями и запретами на муниципальной и государственной гражданской службе заключается не в содержании норм, а в уровне правового регулирования. На федеральном уровне устанавливаются правовые ограничения и запреты для государственной службы. Для регулирования правовых ограничений и запретов для муниципальных служащих применяется сочетание норм федерального, регионального и муниципального законодательства. Такой подход создает большую вариативность ограничений и запретов на муниципальном уровне.

Литература:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. — 2020. — 7 авг.

2. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 10. — Ст. 1152.

3. Галинская Т. А., Ребрина Т. Г. Запреты и ограничения, связанные с государственной гражданской службой // Проблемы и перспективы внешнеэкономической деятельности в условиях инновационного развития, модернизации и цифровизации. — 2023. — С. 132–138.

4. Жуманова Д. Т. Запреты и ограничения на государственной гражданской и военной службе // Сибирский институт бизнеса, управления и психологии. — 2020. — С. 99–101.

5. Медведева Д. О. Соотношение запретов и ограничений, связанных с государственной гражданской службой // Novaum.ru. — 2020. — № 28. — С. 267–268.

6. Трегубова Е. В. Административные запреты и административные ограничения: соотношение понятий // Административное и муниципальное право. — 2010. — № 11. — С. 75–81.