The paper examines the features of liability for illegal extraction and smuggling of amber in East Prussia and the Kaliningrad Region, and develops practical measures to prevent such illegal actions.

Keywords: illegal extraction and smuggling of amber, struggle, responsibility, protection, control and accounting, labeling of amber and amber products.

В Калининградской области сосредоточено 90 % мировых запасов янтаря, добычей которого занимается Калининградский янтарный комбинат, который по итогам 2023 года добыл 630 тонн янтаря-сырца. В 2024 году объём добычи составил 627 тонн, а в 2025 году из недр извлекли 712 тонн янтаря. Это максимальный показатель в полувековой истории.

Кроме официальной разработки янтаря, процветает и незаконная его добыча, и контрабанда, ставшая ежегодным явлением.

В исторических источниках есть свидетельства о случаях незаконного сбора и контрабанды янтаря в Восточной Пруссии, особенно в периоды жёсткого контроля над его добычей и торговлей. Контрабанда янтаря в Восточной Пруссии была распространённым явлением на протяжении многих веков, несмотря на жёсткие меры контроля и наказания. Это связано с высокой ценностью камня и экономическими интересами местных жителей.

В Восточной Пруссии, частью которой является Калининградская область, янтарь считался исключительной собственностью правителя, и наказания за его хищение или контрабанду были одними из самых суровых в Европе. За незаконный сбор или продажу камня предусматривались суровые наказания, вплоть до смертной казни. Любой, кто хранил необработанный янтарь или пытался его вывезти, карался смертью через повешение. Поэтому вдоль побережья стояли виселицы для устрашения «воров» [5, с. 3].

Несмотря на жёсткие меры, незаконная добыча и контрабанда продолжались. В дальнейшем, смертную казнь постепенно заменили каторжными работами в крепостях.

Все жители янтарного побережья обязаны были приносить присягу, подтверждая, что не будут красть камень.

С началом промышленной добычи и появлением промышленной монополии (конец XIX в.) борьба с контрабандой перешла в юридическую плоскость. Вместо смертной казни стали применятся крупные штрафы и тюремные сроки, а акцент сместился на контроль за работниками карьеров. Был введен запрет на торговлю сырцом вне государственной монополии, что жестко преследовалась полицией.

В XIX веке контроль над янтарём оставался строгим. В 1824 году Прусское государственное министерство законодательно регламентировало все формы добычи и сбора янтаря. Нарушителям грозили штрафы и тюремное заключение. Однако незаконная добыча и контрабанда продолжались.

Сравнительная таблица ответственности

В настоящее время контрабанда янтаря не исчезала. Так, в 2023 году в Калининградской области правоохранительными органами были пресечены попытки незаконного вывоза более 286 кг янтаря на автомобиле в Литву на сумму 2,9 млн. рублей и перемещение 251 кг янтаря также в Литву с помощью беспилотника через реку Неман на сумму свыше 7,2 млн. рублей. За данные преступления участников привлечены по ч. 3 ст. 226.1 УК РФ («Контрабанда стратегически важных ресурсов в крупном размере, совершённая организованной группой») к уголовной ответственности.

По нашим подсчетам в 2023 году контрабанда янтаря составили более 1,1 тонны на сумму более 10,1 млн. руб., а в 2024 году составила уже более 18,2 тонн на сумму более 92 млн. руб. В 2025 году контрабанда янтаря составила 14 тонн на сумму более 780 млн. руб. С учетом различных данных, таможенные органы считают среднегодовой размер контрабанды янтаря около 60 тонн стоимостью более 1,2 млрд. рублей.

Контрабанда янтаря в Калининградской области может происходить с использованием технических средств и организованной деятельности. Отличительными особенностями современного наказания является:

— Гуманизация, выражающаяся в назначении штрафов, кратно превышающие выгоду. Например, за незаконную добычу штраф до 500 тыс. рублей (ст. 7.5 КоАП РФ).

— Экологический акцент, так в Пруссии наказывали за «кражу у короля», а сегодня за порчу земель и вреде экологии, чего не было в средневековом праве.

— Масштабность, при современной контрабанде (ст. 226.1 УК РФ) следует наказание только за «крупный размер» (свыше 1 млн руб.), а мелкие объемы попадают под административную ответственность, а в Пруссии за любой найденный кусок камня могли отправить на виселицу.

Для сокращения незаконной добычи и контрабанды янтаря в Калининградской области необходим комплекс мер, направленных на ужесточение контроля за оборотом сырца, усиление защиты месторождений и легализацию добычи. Ключевыми мерами являются:

1. Борьба с незаконной добычей на суше;
2. Борьба с незаконной добычей на море;
3. Совершенствование защиты янтарного комбината;
4. Строгий таможенный контроль;
5. Другие направления сокращения незаконной добычи и контрабанды янтаря [4, с. 4].

Рассмотрим такие меры подробнее.

1. Борьба с незаконной добычей янтаря на суше.

Борьба с незаконными карьерами по добыче янтаря необходима также и для предотвращения экологического ущерба из-за уничтожения плодородного слоя почвы. Поэтому, требуется привлечение органов лесного надзора и Ростехнадзора. Совместная деятельность с МВД данных органов способствует не только предотвращению незаконной добыче янтаря, но и соблюдению правил недропользования, что предотвращает порчу почвы из-за эрозии, оползней и обвалов, уничтожение лесного фонда в следствии незаконной вырубки деревьев и разрушения их корневой системы. По оценкам экспертов, ежегодно незаконно добывают до 60 тонн янтаря.

К нарушителям применяются штрафы и иска о рекультивации земель. Для выявления нарушений применяются современные методы мониторинга в виде регулярного патрулирование труднодоступных мест беспилотными средствами и снимками со спутников, анализ которых выявляет места незаконной выработки янтаря.

К нарушителям применяются меры ответственности административной по ст. 7.5 КоАП РФ за незаконную добычу янтаря, по ст. 8.6 КоАП РФ за уничтожение плодородного слоя почвы. В случаях масштабного хищения и действия преступной группой применяются меры уголовной ответственности по ст. 191 УК РФ за незаконный оборот янтаря, по ст. 226.1 УК РФ перемещение янтаря через границу, по ст. 246 УК РФ за нарушение правил охраны окружающей среды, по ст. 210 УК РФ за организация преступного сообщества по организации сети хищения янтаря.

2. Борьба с незаконной добычей на море.

Кроме добычи янтаря в незаконных карьерах, в последнее время увеличилась незаконная добыча янтаря со дна Балтийского моря дайверами или «морскими копателями», которые активизировалась в 2010-х годах после ужесточения контроля за наземной добычей минерала. Добыча янтаря со дна моря происходить организованно с использованием технических средств. Для извлечения янтаря дайверы использовали лодки и специальное оборудование: мотопомпы и водометные насадки, с помощью которых размывали грунт на глубине 12–14 метров, после чего извлекали янтарь. Дайвинг за янтарем является высоко рискованным занятием, поскольку ныряльщики могут погибнуть из-за обрушения грунта, отказа оборудования или других непредвиденным обстоятельствам.

По оценкам экспертов, ежегодно чёрные дайверы добывают до 60 тонн янтаря. Борьба с этим видом промысла ведется правоохранителями на постоянной основе, составляются административные протоколы по ст. 7.5 КоАП РФ. К нарушителям применяются и меры уголовной ответственности по ст. 191 УК РФ за незаконный оборот янтаря в больших размерах.

3. Совершенствование защиты янтарного комбината.

К основным мерам по борьбе с хищениями янтаря можно отнести усиление защиты мест добычи путем патрулирования месторождений правоохранительными органами для предотвращения незаконной добычи и введение контроля оборота сырца путем внедрение обязательной сертификации и маркировки. Предлагается ввести обязательное государственное пробирное клеймо для ювелирных изделий с янтарем, что поможет отличить легальную продукцию от контрафактной янтарной продукции, чем затруднит сбыт незаконно добытого камня, особенно на экспорт.

Одним из путей защиты янтарного производства от хищений янтаря является дальнейшее развитие его легальной переработки. Для этого создаются янтарным комбинатом и представителями переработчиков необходимые условия, включая обеспечение сырьем через аукционы, и заключение договора на 2 года о предоставлении им янтарного сырья для снижения экономическую привлекательность контрабанды, исключая этим теневые схемы распределения. Янтарный комбинат планирует увеличить поставки сырья местным производителям в 2 раза до 55 тонн в год [6, с. 4]. Это позволит снизить дефицит сырья, который провоцирует нелегальные закупки.

4. Строгий таможенный контроль.

Административные меры борьбы с незаконной добычей янтаря не дают должного положительного эффекта, поэтому для предотвращения незаконного вывоза сырья необходимо дальнейшее кратное ужесточение административной ответственности за контрабанду янтаря. Действующая ст. 7.5 КоАП РФ предусматривает меры ответственности за незаконную добычу янтаря в виде штрафа до 500 тыс. руб. для граждан и до 60 млн. руб. для юридических лиц [2, ст. 7.5], при условии, что сумма контрабанды не достигла «крупного размера», равного 1 млн. руб. при котором наступает уголовная ответственность.

Также важную роль играют мероприятия по усилению таможенного контроля, посредством ужесточения проверок на всех пограничных пунктах. За нарушение таможенных правил предусмотрена административная ответственность по ст. 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере до 2-кратной стоимости конфискованного товара. При этом применяются и меры пресечения в виде конфискации орудий и предметов незаконных действий.

Эксперты и законодатели считают, что для повышения эффективности борьбы с нелегальным рынком янтаря необходимо:

— Введение оборотного штрафа, который применяется к предприятиям, скупающих нелегальный янтарь-сырец, рассчитанный как процент от годовой выручки, что делает такую переработку экономически нецелесообразной;

— Обязательная конфискация транспортных средств (автомобилей и спецтехники), даже при их принадлежности третьим лицам и безальтернативной при повторном нарушении;

— Установление пожизненного запрета на лицензию по работе с янтарем для предпринимателей, замеченных в административных «янтарных» правонарушениях, а также запрещение любой деятельности, связанную с недропользованием и ювелирным делом;

— Введение штрафов для арендодателей помещений и владельцев складов, которые являются пособниками в хранении нелегального янтаря.

5. Другие направления сокращения незаконной добычи и контрабанды янтаря:

А) Усиление уголовной ответственности как мера борьбы с незаконной добычей и контрабандой янтаря. Уголовная ответственность за данные деяния представляет юридическую конструкцию, направленная на подрыв экономических основ нелегального бизнеса, предусматривается в статьях УК РФ:

— Ст. 191 УК РФ предусматривает ответственность за незаконный оборот (хранение, перевозку или продажу) янтаря-сырца в крупном размере в виде лишения свободы до 5 лет;

— Ст. 226.1 УК РФ предусматривает ответственность за перемещение янтаря через границу в виде лишения свободы до 7 лет, а в составе организованной группы — до 12 лет.

— Ст. 210 УК РФ предусматривает ответственность за организацию преступного сообщества в виде создания нелегальной сети по незаконному обороту янтаря до 20 лет [1, ст. 210].

Б) Внедрение Государственная интегрированная информационная система в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них (ГИИС ДМДК) было осуществлено в России с 2021 года в соответствии с Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2021 г. № 270 [3, ст. 5]. Её целью является обеспечение прослеживаемости драгоценных камней и металлов на всех этапах оборота: от добычи до реализации. Эта система могла стать инструментом в борьбе с контрабандой, но её эффективность имеет ряд ограничений, так как она распространяется только на драгоценные камни и металлы, а янтарь является полудрагоценным камнем и не подходит под действие данной системы контроля и только лишь янтарные изделия с золотом или платиной попадают под ее действие.

Калининградский янтарный комбинат Госкорпорации Ростех запустил эксперимент по маркировке янтаря и изделий из него в ноябре 2023 г., который продолжался до ноября 2024 г. Он представлял собой разработку и запуск специальной информационной системы, позволяющей прослеживать весь путь янтаря — сукцинита — от момента его добычи до доведения конечному потребителю, посредством маркировки янтаря, что позволяет эффективно бороться с его «чёрной» добычей.

По результатам эксперимента было принято решение о внедрении пилотного проекта по маркировке всего добываемого янтаря с ноября 2025 г. Эта мера призвана легализовать рынок, где, доля незаконного оборота достигает 30 %. Помимо значительных объемов нелегально добытого сырья, серьезной проблемой рынка являются янтарные подделки, которые составляет от 20 % до двух третей всех готовых янтарных изделий. Основная цель проекта — «обелить» рынок янтаря, как это уже сделано со многими другими товарными категориями в России. По проекту создается система, которая будет отслеживать весь путь янтаря — от его добычи до доведения конечному потребителя, что исключит возможность подмены продукции и обеспечит контроль со стороны таможенных органов.

Практика применения ГИИС ДМДК в 2025–2026 годах показывает усиление контроля над янтарной отраслью, а внедрение проекта по маркировке всего добываемого янтаря, превращает систему из инструмента учета в механизм активного пресечения незаконной добычи и контрабанды янтаря и изделий из него.

В) Автоматизация таможенного контроля, позволяющая усилить его строгость. Если раньше таможенник на границе должен был на глаз определять, является ли янтарные бусы «товаром для личного пользования» или коммерческой партией, то с ноября 2025 г. интеграция ГИИС ДМДК с Единой автоматизированной информационной системой (ЕАИС) таможенных органов стала обязательной. Это делает физически невозможным экспорт партий янтаря без подтвержденного в системе легального происхождения. Как результат — в 2026 году легальный вывоз партий изделий упростился благодаря цифровому следу в системе, позволяющему подтвердить, что товар произведен законно и налоги уплачены и любой янтарь без УИН (уникального номера) автоматически считается незаконно добытым.

Маркировка превращает янтарь из «валюты для криминала» в прозрачный финансовый актив региона. С 1 января 2026 года система вводит механизмы, фактически блокирующие оборот камней и металлов, которые не имеют цифрового следа от добывающей компании [7, с. 6].

Однако, главная проблема состоит не в мягкости штрафов, а в трудности доказывания факта добычи или перемещения. Ужесточение в 2026 году идет по пути презумпции незаконности любого камня без цифрового паспорта.

Г) Основные направлений развития законодательства, касающегося янтаря:

— Регулирование оборота янтаря посредством детализации процесса лицензирование деятельности и требований к документации и отчетности по ней;

— Усиление контроля за использованием информационных систем для отслеживания оборота янтаря, регулируемое новыми правилами внесения данных и порядка применения ответственности за их фальсификацию;

— Учет экологических последствия добычи янтаря, путем конкретного определения мер защиты окружающей среды и установления ответственность за нанесение ущерба;

— Вопросы конфискации могут быть предусмотрены законодательными нормы, предусматривающими конфискации незаконно добытого или перемещаемого янтаря, а также имущества, связанного с такой деятельностью, нажитого преступным путем.

Делая вывод, можно отметить, что реализация всех перечисленных шагов требует координации деятельности между Янтарным комбинатом, правоохранительными органами и таможенной службой. Реализация рассмотренных мер борьбы с незаконной добычей и контрабандой янтаря в Калининградской области будет способствовать значительному сокращению нелегального оборота янтаря.

Литература:

1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 28.02.2025). // Собрание законодательства РФ от 17.06.1996. № 25 ст. 2954.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 23.11.2024). // Собрании законодательства РФ от 7.01.2002. № 1 ст. 1.
3. Постановление Правительства РФ от 26.02.2021 г. № 270 «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (с изм. от 21.10.2025) // Собрание законодательства РФ, № 10 от 08.03.2021, ст.1608.
4. Бутырина Е. Российский бренд на Балтике: как изменилась «янтарная» история РФ за последние годы // «ФедералПресс» 25.01.2024. https://fedpress.ru/article/3294580.
5. Выводцев А. М. Янтарный промысел в Пруссии: Донесение консула в Кенигсберге // Сборник консульских донесений. — СПб., 1899. — С. 62–68.
6. Зацепин М. И. Янтарный комбинат и отраслевой кластер обсудили детали сотрудничества // Янтарный край. 21.01.2026. https://ambercombine.ru/press-center/news/yantarnyj-kombinat-i-otraslevoj-klaster-obsudili-detali sotrudnichestva?ysclid=mmwjydnp1z221416270
7. Макарова Т. Мастер в шоке Янтарщикам пообещали маркировку со всеми вытекающими. Международный AmberForum — 2023 // «АиФ-Калининград». 26.06.2023 https://klg.aif.ru/