Административные правоотношения — это специфическая область правового регулирования, которая обеспечивает взаимодействие субъектов публичной власти и граждан в сфере исполнения административных функций. Если обратиться к истории, то можно отметить, что формирование института административных правоотношений связано с развитием систем государственного управления и законодательного регулирования, начиная с становления правоохранительных структур и административного процесса в XIX веке. В XIX веке, с развитием судебной и административной системы, административное право начало выделяться в самостоятельную отрасль, регулирующую поведение госслужащих и взаимодействие с населением. В нашей стране эта тема получила систематический характер исследования в свете административной реформы начала XX века и последующей эволюции нормативной базы административного права [4, c. 112].

Ст. 7 Конституции РФ говорит о том, что наша страна — социальное государство, политика которого направлена на создание таких условий, которые будут обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина [8]. Поэтому, государство как общественный институт, основанный на принципах общественного договора, призвано воплощать интересы всех членов общества, чтобы обеспечить формирование устойчивых и предсказуемых отношений между гражданами для гармоничного развития общества.

В настоящее время важно изучать основания возникновения, изменения и прекращения административных отношений, так как в быстро меняющемся обществе возникает постоянная необходимость совершенствования правового механизма, способного адекватно реагировать на изменения в государственном управлении и общественных отношениях. В условиях динамичного развития законодательства и усиления контрольных функций органов власти выявление четких критериев и оснований для возникновения, трансформации и прекращения этих правоотношений становится особенно значимым.

Прежде, чем рассматривать особенности возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений, выделим понятие «Административные правоотношения» в мнениях разных авторов.

Административные правоотношения — это основополагающий элемент функционирования современной системы государственного управления. Они представляют собой комплекс правовых связей, возникающих между субъектами властных полномочий и гражданами (организациями) в процессе реализации административной деятельности.

М. Ю. Козлов отмечает, что административные правоотношения — это связи, которые формируются преимущественно в сфере государственного управления, а основное отличие их в том, что существует ответственность виновной стороны перед государством в случае нарушения норм этого права [7, c.56].

Г. И. Петров считает, что административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления [7, c.58]. А. П. Коренев также утверждал, что административно -правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления [7, c. 61].

В целом, все рассматриваемые определения сходятся в признании административные правоотношения как общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления . Каждый из авторов выделяют связь административных правоотношений с деятельностью органов государственной власти и реализацией ими публичных функций. Все определения подчеркивают нормативно-правовой характер регулирования этих отношений, указывая на регулирование нормами административного права, и именно этот аспект является основополагающим, так как наличие административно-правовых норм определяет специфику и содержание административных правоотношений.

Ключевым нормативным актом, который регулирует сферу административных правоотношений, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [6].

Основаниями возникновения административных правоотношений выступают конкретные факты или обстоятельства, с которыми норма административного права связывает возникновение, изменение или прекращение этих отношений. Юридическая литература выделяет как общие основания, характерные для всех гражданских правоотношений, так и специфические, присущие только административным правоотношениям. Рассмотрим основные основания возникновения административных правоотношений на рис. 1.

Рис. 1. Основания возникновения административных правоотношений

Основания возникновения административных правоотношений в юридическом смысле понимаются как юридические факты, с наступлением которых непосредственно возникают сами правоотношения между субъектами административного права. В административном праве к таким основаниям мы можем отнести определенные факты, которые являются условиями для возникновения правовых связей, регулируемых административными нормами. По мнению В. В. Лазарева, основания возникновения административных правоотношений — это конкретные обстоятельства и действия, предусмотренные нормами административного права, которые ведут к появлению административно-правовых отношений между государственными органами и гражданами либо организациями [9, c. 60].

Основаниями возникновения административных правоотношений могут быть такие факты, которые можно классифицировать как юридические действия (например, издание нормативного акта, применение административных мер), или события (совершение административного правонарушения), которые приводят к появлению правовых последствий и обязательств участников административных отношений. Основания возникновения административных правоотношений также включают в себя нормативные акты, административные решения и действия, а также фактические обстоятельства, признаваемые законом.

Приведем примеры по каждому из оснований.

Например: дело № 33–3456/2021 (Свердловский областной суд), где застройщик оспорил отказ администрации в выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома. Суд установил, что администрация нарушила сроки рассмотрения заявления, а также не предоставила мотивированный отказ в предусмотренной форме. Юридически значимое действие (рассмотрение заявления о выдаче разрешения) инициировало правоотношения. Нарушение процедуры администрацией стало основанием для судебного разбирательства [10].

Можно привете в пример также дело № А40–187654/2022 (Арбитражный суд г. Москвы), где налоговая инспекция привлекла организацию к ответственности за осуществление деятельности с просроченной лицензией. Организация утверждала, что не была уведомлена о необходимости переоформления. Суд признал действия инспекции законными, так как обязанность следить за сроками лицензии лежит на лицензиате. Юридический факт (истечение срока лицензии) стал основанием для возникновения правоотношений по привлечению к административной ответственности [11].

Таким образом, можно сказать, что основания возникновения административных правоотношений — это общая совокупность юридических фактов, которые запускают механизм возникновения правовых связей в сфере государственного управления, обеспечивая реализацию административных полномочий и защиту публичных интересов.

Основаниями изменения административных правоотношений являются юридические факты — это фактические обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретных административных правоотношений. Выделяют два вида юридических фактов: юридические действия и юридические события.

Юридические действия — это волевое поведение субъектов (граждан, должностных лиц, организаций), например подача жалобы, издание административного акта, совершение правонарушения. Их ключевая особенность заключается в том, что существует зависимость от воли участников правоотношений. В отличие от них, юридические события не связаны с сознательной деятельностью людей: это обстоятельства, которые происходят независимо от воли субъектов, но имеют правовое значение (например, стихийное бедствие, смерть физического лица, достижение определенного возраста). Именно эта двойственность позволяет правовой системе гибко реагировать как на целенаправленные поступки, так и на объективные жизненные обстоятельства, влияющие на административно-правовые отношения [3].

Основаниями прекращения административных правоотношений выступают юридически значимые обстоятельства, прямо предусмотренные законодательством.

Статья 28.9 КоАП РФ закрепляет порядок прекращения производства по делу об административном правонарушении — это одно из наиболее распространенных оснований завершения административно-правовых отношений — орган или должностное лицо, которое ведет производство по конкретному делу, может вынести постановление о прекращении при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие вины лица в совершении правонарушения, его возраст, не достигший установленного законом предела, применение к нему мер уголовного преследования, акт амнистии, а также иные предусмотренные законом случаи).

Помимо процессуальных оснований (например, прекращения производства по делу), административные правоотношения могут завершаться по материально-правовым причинам: исполнение вынесенного решения (например, оплата штрафа, выполнение предписания), достижение цели правоотношения (например, завершение лицензирования), изменение правового статуса субъекта (например, утрата статуса индивидуального предпринимателя, аннулирование разрешения). Также правоотношения прекращаются при отмене нормативного акта, на котором они были основаны, либо при изменении законодательства, исключающего соответствующий вид правоотношений. Например, если регулирующий акт признаётся утратившим силу, все производные от него правоотношения автоматически завершаются [2, c. 213].

Таким образом, прекращение административных правоотношений может быть как добровольным (исполнение обязанностей), так и принудительным (применение санкций, аннулирование разрешений), а его основания закреплены как в процессуальном, так и в материальном административном праве.

Приведем общий пример из судебной практики, где наглядно покажем основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. В качестве примера можно рассмотреть дело А04–10378/2016, в рамках которого предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц администрации по вопросам сохранения, эксплуатации и санитарного состояния объекта недвижимости [11].

Административные правоотношения возникли в момент, когда администрация (орган власти) начала осуществлять свои полномочия в отношении объекта недвижимости — то есть выполнять надзорные функции, давать предписания, контролировать соблюдение правил эксплуатации. Юридическим фактом, послужившим основанием для возникновения правоотношений, стали властные действия администрации:

— выдача предписаний о поддержании санитарного состояния;

— проведение проверок состояния объекта;

— вынесение письменных решений/отказ в реализации определенных действий (например, в выдаче разрешений на эксплуатацию).

Здесь мы видим классический пример «юридических действий» (в терминологии административного права) — волеизъявления органа власти, порождающих правовые последствия для предпринимателя (владельца объекта недвижимости).

Ситуация изменилась, когда предприниматель не согласился с действиями (или бездействием) администрации и решил оспорить их в судебном порядке. С этого момента:

— характер правоотношений трансформировался — из «обычного» взаимодействия «власть — подчинение» они перешли на стадию судебного разбирательства;

— добавился новый субъект — арбитражный суд, который стал регулировать спор между администрацией и предпринимателем;

— изменились юридические обязанности сторон: администрация должна была предоставить обоснования своих действий, а предприниматель — доказать нарушение своих прав.

Основанием изменения правоотношений стал юридический факт — подача искового заявления в суд. Это волевое действие предпринимателя привело к «перезапуску» правоотношений в новой правовой плоскости (судебной).

Правоотношения прекратились (или перешли в иную стадию) по одному из следующих сценариев (в зависимости от решения суда):

— Если суд признал действия администрации законными — правоотношения завершаются, предприниматель обязан исполнить предписания администрации. Основанием прекращения становится вступившее в силу решение суда.

— Если суд признал действия (бездействие) администрации незаконными — правоотношения трансформируются: администрация обязана устранить нарушения (например, отменить незаконное предписание, провести повторную проверку). Здесь основанием прекращения (в прежней форме) выступает решение суда об отмене действий органа власти.

— Если стороны заключили мировое соглашение (как в ряде аналогичных дел — А04–10109/2016, А04–10269/2016) — правоотношения завершаются на условиях, согласованных сторонами (например, администрация обязуется рассмотреть документы в определенный срок, а предприниматель отказывается от части требований). Основанием прекращения служит утвержденное судом мировое соглашение.

Таким образом, основаниями возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений всегда выступают юридические факты — конкретные обстоятельства, прямо предусмотренные законом. Административные правоотношения возникают, когда субъект (например, орган власти) совершает юридически значимые действия: выдаёт предписание, проводит проверку, отказывает в выдаче лицензии. Изменения в правоотношениях происходят при появлении новых обстоятельств — например, при подаче жалобы или иска, корректировке нормативного акта, исполнении части обязанностей. Прекращение правоотношений связано с завершением юридически значимой ситуации: исполнением решения суда, отменой нормативного акта, достижением цели взаимодействия (например, получением лицензии), либо с ликвидацией субъекта правоотношений (например, закрытием фирмы). Все это подчеркивает динамичный характер административных правоотношений и ключевую роль юридических фактов в их «жизненном цикле».

Литература:

1. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.

2. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник для вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2020. — 704 с.

3. Институт экономики и права Ивана Кушнира. Понятие и структура механизма административно-правового регулирования // Материалы по теории административного права. — 2010. — URL: be5.biz (дата обращения: 2.01.2026).

4. Иванова О. В. Исторические аспекты становления административного права в России // Правовое пространство. — 2021. — № 2 (38). — С. 112–120. DOI: 10.33779/2690–7859/2021–38–112–120.

5. Козлов Ю. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. — М, 2021. — С. 104.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2026) / СПС «КонсультантПлюс» / [электронный ресурс]: URL: consultant.ru (дата обращения: 2.01.2026).

7. Коренев А. П. Административное право России: учебник / А. П. Коренев. — М.: Юристъ, 2019. — С. 56.

8. Конституция Российской Федерации: ст. 7 // Собрание законодательства РФ. — 2020. — № 31.

9. Лазарев В. В. Административное право Российской Федерации. — М: Юристъ, 2022. — С. 60–62.

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» / законы, кодексы и НПА РФ / [электронный ресурс]: URL: https://legalacts.ru/sud/postanovlenie-plenuma-verkhovnogo-suda-rf-ot-28062022-n-21/ (дата обращения: 2.01.2025)

11. Печенкина Н. А. Юридические факты как основание гражданских правоотношений / [электронный ресурс]: URL: https://s.esrae.ru/goverment/pdf/2019/2/623.pdf (дата обращения: 2.01.2026)

12. Обобщение судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления». 28.06.2019 г., судья Пожарская В. Д. / Арбитражный суд Амурской области / [электронный ресурс]: URL: https://amuras.arbitr.ru/node/15570 (Дата обращения: 2.01.2026)