Каждый гражданин может столкнуться с тем, что его права могут быть нарушены органом, организацией или должностным лицом. В таком случае, истец имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением (например, к Совету Министров Республики Крым) в суд, если его права нарушены принятым актом этого органа. Одним из ключевых механизмов такого контроля является производство по делам об оспаривании нормативно правовых актов.
Источником прав человека и гражданина на территории Российской Федерации является Конституция, в которой дана гарантия судебной защиты его прав и свобод (статья 46 Конституции РФ). Лицо имеет право не только на обращение в суд, но и реальную возможность получения судебной защиты и в результате вынесения судом решения, восстановить свои нарушенные права. Это право обеспечивается государством.
Вступивший в законную силу в 2015 году Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) от 08.03.2015 N 21-ФЗ систематизировал и детализировал порядок рассмотрения данной категории дел, закрепив особые процессуальные правила и гарантии.
Из этого можно сделать вывод, что законодателем признана высокая социальная значимость судебного контроля за нормативным правовым регулированием.
Глава 21 КАС РФ регламентирует вопрос производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, ведь именно такие акты формируют основу правового регулирования и оказывают прямое влияние на неопределенный круг лиц.
Данное производство относится к числу публично-правовых производств. Его специфика обусловлена тем, что предметом судебного рассмотрения является не индивидуальный административный акт и не конкретное правоотношение, а нормативный регулятор, рассчитанный на многократное применение. Нарушения, которые допущены при их принятии и содержании, способны повлечь массовое ущемление прав и законных интересов граждан и организаций.
Отличительной особенностью от искового производства в гражданском процессе, где спор возникает между равноправными субъектами, в административном производстве по данной категории имеет место вертикальное правоотношение, в рамках которого одна из сторон наделена властными полномочиями. Это предопределяет необходимость активной роли суда.
Для уяснения сущности рассматриваемого производства необходимо прежде всего определить понятие нормативного правового акта. Нормативный правовой акт представляет собой официальный письменный (изданный) документ, который принят в установленном порядке органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, который содержит в себе правовые нормы и является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, а также направлен на урегулирование общественных отношений и может изменять и прекращать уже существующие правоотношения.
Нормоконтроль является важной составляющей юриспруденции в целом, поскольку дает возможность не только восстанавливать нарушенные права граждан, отменять нормативные правовые акты, которые противоречат законодательству с большей юридической силой и нарушают права административного истца, но и составлять судебную практику для улучшения качества судопроизводства и законности принимаемых решений.
Производство по данной категории имеет свое начало в подаче административным истцом искового заявления в отдел делопроизводства суда. Его можно направить почтой и в электронном виде. Гражданину следует внимательно ознакомиться со статьей 209 КАС РФ и указать необходимые данные для правильного заполнения административного искового заявления и его последующего принятия к производству суда. По сути все просто. Указывается, куда подается иск, а именно суд, кто подает иск, включая ФИО или наименование, адрес, если это организация, то сведения о государственной регистрации, место жительства, дата рождения, сведения о высшем юридическом образовании или сведения представителя, если он представляет интересы истца (ФИО, адрес, сведения о высшем юридическом образовании), номер телефона, адрес электронной почты. Также указывается наименование органа, который принял спорный НПА, наименование НПА, номер и дата, его источник и дата опубликования, сведения о том, каким образом затрагиваются права и интересы истца или о том, что истец является субъектом отношений, которые регулируются этим актом, какие права, свободы и законные интересы нарушены. Следует указать нормативный правовой акт, который обладает большей юридической силой и его отдельные положения, а также указать, в чем заключается требование истца относительно указания несоответствия законодательству РФ полностью или в части отдельных его положений.
Обязанность административного истца обосновать нарушение своих прав, свобод и законных интересов выполняет функцию процессуального фильтра, предотвращающую чрезмерную нагрузку на суды и злоупотребление правом на обращение в суд. Если бы любое лицо могло оспаривать нормативные правовые акты, это привело бы к значительному увеличению числа дел, инициируемых по мотивам, не связанным с реальной защитой прав.
Единственным субъектом, который вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц — это прокурор. Это обусловлено его конституционной функцией по надзору за соблюдением Конституции и законов. Таким образом, законодатель ограничил возможность защиты неопределенного круга лиц в рамках административного судопроизводства, возложив ее на специализированный публичный орган, наделенный соответствующими полномочиями и ответственностью.
В соответствии с нормами КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативных правовых актов в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Прокурор может выступать в двух основных процессуальных формах:
- Как административный истец, когда он самостоятельно инициирует производство по делу
- Как лицо, дающее заключение по делу, если производство возбуждено по заявлению другого лица.
В этих двух случаях прокурор действует независимо от воли других участников процесса и не связан с их процессуальной позицией. Основной целью участия прокурора — является обеспечение законности нормативного регулирования. Его задачей является выявить и устранить противоречие нормативного правового акта акту с большей юридической силой. Участие прокурора имеет особое значение в контексте невозможности обращения лиц в суд в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор компенсирует данный пробел, выступая посредником между публичным интересом и судебной защитой.
При подаче административного иска к нему необходимо приложить такие документы, как:
- Документы, которые подтверждают, что сторонами была получена копия административного искового заявления и приложения к нему. Если административный истец или его представитель не направляли копии административного искового заявления сторонам, то необходимо предоставить копии административного искового заявления с приложенными документами для направления их сторонам судом.
- Документы, которые подтверждают оплату госпошлины (платежное поручение, кассовый чек).
- Документы, которые подтверждают обстоятельства, исходящие из указанных истцом требований.
- Документ, который подтверждает наличие высшего юридического образования (копия диплома о высшем юридическом образовании).
- Документ, который подтверждает полномочия представителя (копия доверенности, ордер).
Еще одним условием является родовая подсудность и зависит она от местонахождения органа, принявшего нормативный акт.
Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона (например, оспаривание приложения к приказу Министерства Финансов Российской Федерации), судами уровня субъекта Российской Федерации рассматриваются оспаривание нормативно правовых актов субъекта (например решение ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки») и районные суда рассматривают НПА местного уровня (например постановление муниципального образования «город Саратов»).
Такое распределение полномочий позволяет учитывать уровень правового регулирования и масштаб последствий применения соответствующего акта. Можно сделать вывод, что подведомственность определяется не только субъектом принятия акта, но и характером заявленных требований.
Вопросы подведомственности и подсудности являются одними из наиболее сложных. Их правильное определение напрямую влияет на возможность судебной защиты нарушенных прав. Административный иск может быть подан на протяжении всего времени действия нормативного акта.
В данной категории дел есть характерная особенность. Суд не связан доводами истца, указанными в административном иске, а самостоятельно устанавливает обстоятельства.
В случае удовлетворения административного искового заявления и признании недействующим нормативный правовой акт, вынесенное судом решение имеет воздействие на неопределенный круг лиц, так как действие нормативного правового акта распространяется не только на конкретное лицо. Тем самым можно сделать вывод, что целью является защита неопределенного круга лиц, а не прав конкретного лица. Это не просто способ защиты прав, а инструмент поддержания законности в системе источника права.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать краткий вывод, что производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов является отдельной категорией административных дел, которая имеет свои особенности и сложности в процессе производства, имеет обширную и многогранную практику.
