Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее — ПВР ИУ) выступают ключевым нормативным правовым актом, определяющим порядок организации режима в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Данные правила не только устанавливают общие требования режима, но и детально регламентируют отдельные его элементы. Кроме того, нормы ПВР ИУ обеспечивают реализацию предусмотренных УИК РФ [1] средств исправления осужденных, а также гарантируют осуществление их прав и свобод и исполнение возложенных обязанностей в полном объеме.

Функционирование исправительных учреждений УИС осуществляется в соответствии с ПВР ИУ, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 [2]. Указанные правила являются обязательными для исполнения сотрудниками учреждений, осужденными, а также иными лицами, находящимися на территории ИУ или осуществляющими в них трудовую деятельность. Следует подчеркнуть, что эффективная реализация норм ПВР ИУ имеет принципиальное значение для поддержания установленного порядка отбывания наказания и достижения целей наказания, закрепленных в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Ковалев О. Г. И Александров А. Ю. отмечают, что ПВР ИУ представляют собой важный инструмент выполнения задач, возложенных на уголовно-исполнительную систему, в том числе обеспечения личной безопасности сотрудников, осужденных и иных лиц, а также соблюдения законности в деятельности исправительных учреждений [3]. Данная позиция представляется обоснованной, поскольку значительное количество положений ПВР ИУ направлено именно на предупреждение угроз безопасности и поддержание правопорядка, что подтверждается, например, регламентацией порядка проведения обысков и досмотров.

Особого внимания заслуживают вопросы реализации прав осужденных, исполнения ими установленных обязанностей и запретов. Указанные элементы находятся в тесной взаимосвязи: соблюдение осужденными возложенных обязанностей и ограничений способствует поддержанию надлежащего режима в учреждении, что, в свою очередь, положительно влияет на уровень безопасности. Вместе с тем администрация исправительного учреждения обязана обеспечивать реализацию прав осужденных, что также оказывает непосредственное влияние на стабильность оперативно-режимной обстановки.

Кулакова Н. Г. в своей работе отмечает, что правила, принятые в 2022 году, в большей степени ориентированы на учет личностных аспектов осужденных, нежели исключительно на организационные вопросы. В отличие от ПВР ИУ 2016 года, где основное внимание уделялось вопросам приема, размещения осужденных, распорядка дня и привлечения к труду, действующая редакция содержит расширенные и обновленные положения, направленные на защиту прав и законных интересов осужденных [4].

С данным выводом следует согласиться, поскольку современные ПВР ИУ, с учетом внесенных изменений и дополнений, отражают тенденцию гуманизации исполнения наказания. Это проявляется в расширении перечня прав осужденных, увеличении возможностей получения платных дополнительных услуг, расширении объема медицинской помощи, а также в более детальной регламентации материально-бытового обеспечения различных категорий осужденных. Отдельного внимания заслуживают изменения, касающиеся порядка проведения обысков в исправительных учреждениях, которые ранее вызывали значительное количество жалоб со стороны осужденных.

Таким образом, действующие ПВР ИУ существенно переработали порядок реализации прав осужденных. При наличии соответствующих материальных и организационных ресурсов в учреждениях уголовно-исполнительной системы данные права, как правило, обеспечиваются в полном объеме, однако отдельные из них могут реализовываться с временной задержкой, например, право на телефонные переговоры. Несмотря на комплексный характер нормативного регулирования, в практической деятельности исправительных учреждений нередко возникают случаи несоблюдения либо нарушения требований ПВР ИУ, что негативно отражается на общей обстановке в учреждениях. В связи с этим представляется целесообразным рассмотреть основные причины подобных нарушений и возможные пути их устранения.

Ковалев О. Г. и Александров А. Ю. утверждают, что одной из ключевых проблем является неукомплектованность кадрового состава, прежде всего среди сотрудников младшего начальствующего состава подразделений режима и надзора [3]. Дефицит персонала приводит к формальному или неполному исполнению требований ПВР ИУ. В наибольшей степени это отражается на проведении обыскных и досмотровых мероприятий в отношении осужденных, сотрудников и иных лиц, посещающих учреждения. Недостаточный контроль в данной сфере способствует проникновению на территорию ИУ запрещенных предметов, что создает предпосылки для совершения осужденными противоправных деяний. Кроме того, кадровый дефицит осложняет реализацию иных режимных мероприятий, включая прием осужденных и их вывод на работы.

Проблема некомплекта кадров обусловлена рядом факторов, среди которых можно выделить ненормированный характер службы, повышенную опасность условий труда и несоразмерный уровень денежного содержания. По данным официальной статистики, в уголовно-исполнительной системе наблюдается значительная нехватка сотрудников, при этом в отдельных территориальных органах уровень неукомплектованности превышает 40 процентов [5].

В этой связи представляется необходимым принятие мер, направленных на повышение уровня денежного довольствия сотрудников УИС, увеличение компенсаций за ненормированный рабочий график, а также более рациональное распределение служебной нагрузки. Реализация указанных мер позволит снизить количество нарушений требований ПВР ИУ, уменьшить число должностных правонарушений и повысить привлекательность службы в уголовно-исполнительной системе.

Не менее важной причиной нарушения норм ПВР ИУ является высокий уровень криминальной зараженности отдельных категорий осужденных, выражающийся в их сознательном игнорировании требований законодательства и законных распоряжений сотрудников учреждений. Как правило, подобное поведение характерно для осужденных отрицательной направленности, ранее неоднократно отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Несмотря на применение предусмотренных законом дисциплинарных мер, такие осужденные продолжают совершать противоправные действия и вовлекать в них других лиц, что негативно сказывается на оперативно-режимной обстановке и может приводить к тяжким последствиям, включая массовые беспорядки, дезорганизацию деятельности учреждений, посягательства на жизнь сотрудников и групповые побеги.

Поведение осужденных отрицательной направленности свидетельствует о низкой эффективности применяемых к ним средств исправления и их уверенности в безнаказанности. В подобных ситуациях целесообразно усиление контроля за данной категорией осужденных со стороны всех подразделений учреждения, проведение систематической индивидуально-профилактической работы, принятие мер по разобщению криминальных группировок, а при необходимости — изменение условий отбывания наказания либо перевод в иное исправительное учреждение. Дополнительно возможно расширение перечня правоограничений при постановке на профилактический учет, включая ограничение видов свиданий, предоставление исключительно телефонных переговоров и запрет на передвижение без конвоя или сопровождения.

Литература:

1. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 2. — Ст. 198.
2. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс]: приказ Министерства Юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 07.02.2026 г.)
3. Александров А. Ю., Ковалев О. Г. Современные факторы, влияющие на организацию режима в исправительных учреждениях (на примере правил внутреннего распорядка ИУ и ИЦ) // Тенденции развития науки и образования. — 2023. — № 96–5. — С. 126–128.
4. Кулакова Н. Г., Литаврина М. Г. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений 2016–2022 гг.: в связи с чем внесены изменения и принят новый правовой акт? // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж, 20 октября 2022 года. — Воронеж: Воронежский институт ФСИН России, 2022. — С. 307–309.
5. ТАСС «Некомплект личного состава во ФСИН» [Электронный ресурс] // URL: https://tass.ru/obschestvo/23374803 (дата обращения: 07.02.2026).