Миграционные потоки захватили мир с началом войн, особенно остро этот вопрос стоял после окончания Второй Мировой войны, что положило собой начало создания законодательства в области защиты прав и законных интересов особой категории лиц конституционного права беженцев и вынужденных переселенцев. Главной задачей государств выступила разработка миграционной политики, в истории нашей страны этот вопрос стал очевидным после распада СССР когда начался массовый процесс переселения русскоязычных граждан в Россию. С тех пор в нашей стране и по сегодняшний день сложилась не идеальная система регулирования правового положения данной категории лиц.

Актуальность исследования обусловлена недостаточным изучением правового положения данной категории лиц, проблема беженцев и вынужденных переселенцев носит международно-правовой характер, одной из причин которой является отсутствие в международном праве термина «вынужденный переселенец» так как это отечественное определение, насколько это соответствует стандартам миграционной политики в мире.

Также на актуальность исследования влияет и поиск решений в преодолении проблем существующих в российской системе регулирования правового положения беженцев и вынужденных переселенцев.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Предметом исследования является правовые нормы регулирующие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания, в частности при помощи данного метода было рассмотрена теоретико-правовая характеристика правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.

Большое значение для формирования предложений по совершенствованию законодательства имеет комплексный; сравнительно-правовой анализ, в сравнении миграционного законодательства России и зарубежных стран.

В законодательстве встречаются понятия такие как «беженец» и «вынужденный переселенец, особенности формирования определений. Особенности рассматриваемых категорий между собой. Правовой статус беженца и вынужденного переселенца является особенным, также существуют отличия в правовом статусе беженца и правовом статусе вынужденного переселенца. Статус беженца это — предоставленная государством система прав, свобод, гарантий. Вынужденный переселенец же в свою очередь является гражданином своего государства и обладает всеми положенными ему правами.

Согласно законодательству Российской Федерации статус беженца и вынужденного переселенца схожи, однако беженцы не являются гражданами России. Права вынужденных переселенцев, которые складываются из прав, принадлежащих им как гражданам Российской Федерации и комплекса специальных прав, предоставляемых исключительно вынужденным переселенцам законодательством Российской Федерации. Беженцы в Российской Федерации обладают следующими правами: личные права и права, определенные законами страны его гражданства или страны его постоянного проживания; права, предоставляемые наравне с иностранными гражданами; права, предоставляемые наравне с гражданами государства пребывания; специальные права, предоставляемые исключительно беженцам. Беженцы и вынужденные переселенцы обладают общей и специальной правоспособностью.

Оказание экономической и социальной помощи беженцам и вынужденным переселенцам существует, рассматриваемым категориям лиц предоставлена эффективная защита и необходимая помощь. На законодательном уровне Российская Федерация в полной мере поддерживает мигрантов в социально-экономическом плане.

Следует отметить проблемы, выделенные в работе:

— проблема недостаточности регламентации определения «беженец» в Федеральном законе «О беженцах», отсутствуют определённые признаки, которые бы указывали на ситуации массовых нарушений прав человека и вооруженных конфликтов в стране исхода;

— проблема недостаточной разработанности процедуры определения статуса беженца;

— проблема предоставления временного убежища и регулирование данной процедуры;

— проблема получения статуса беженца с учетом принадлежности к определенному государству;

— проблема законодательного пробела в стадии определения статуса беженца или вынужденного переселенца;

— проблема отсутствия в законодательстве квалифицированного критерия который указывал бы на отношение лица к категории вынужденного переселенца;

— проблема доказывания дискриминации в отношении лица ходатайствующего на предоставление статуса вынужденного переселенца.

Для понимания сущности правовой категории необходимо начинать ее рассмотрение с базовых характеристик, одной из которой выступает терминология, которая совмещает в себе главные черты того или иного явления. Понятие «беженец» и «переселенец» закреплены законодателем в специальные федеральные законы посвященные данным категориям.

Согласно статьи 1 ФЗ № 4528-I под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Законодательство Российской Федерации регулирует вопросы связанные с беженцами и вынужденными переселенцами путём ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах». В ходе исследования, мы выяснили, что беженцы и вынужденные переселенцы обладают всеми правами присущими человеку, на жизнь, свободу, труд, но также им присущи и специальные права, а именно:

1. Право на медицинскую и лекарственную помощь.
2. Право на получение единовременного пособия.
3. Право на получение направления в центр временного размещения.
4. Право на получение содействия в переезде и провозе багажа в место временного пребывания.
5. Право на получение питания, проживание, пользование коммунальными услугами в месте временного размещения или временного содержания.
6. Право пользования жилым помещением из фонда жилья для временного поселения.

Для получения статуса лицам ходатайствующим на предоставление статуса беженца или вынужденного переселенца следует обратиться в территориальное управление по вопросам миграции МВД Российской Федерации. При этом МВД Российской Федерации может отказать в предоставлении статуса беженца. Это решение может быть оспорено в суде в определённый срок, который нельзя пропустить.

Далее путём анализа законодательной базы Российской Федерации связанной с реализацией права беженцев и вынужденных переселенцев на получение экономической и социальной помощи. Рассмотрели центры временного размещения и временные убежища. Исходя из судебной практики можно сделать вывод, что административная ответственность мигрантов устанавливается на общих основаниях и регламентируется ст. 2.6 КоАП Российской Федерации.

Затем были рассмотрены проблемы реализации статуса беженцев и вынужденных переселенцев, а также основные тенденции решения этих самых проблем.

Основные проблемы, которые можно выделить:

— проблема недостаточности регламентации определения «беженец» в Федеральном законе «О беженцах», отсутствуют определённые признаки, которые бы указывали на ситуации массовых нарушений прав человека и вооруженных конфликтов в стране исхода;

— проблема недостаточной разработанности процедуры определения статуса беженца;

— проблема предоставления временного убежища и регулирование данной процедуры;

— проблема получения статуса беженца с учетом принадлежности к определенному государству;

— проблема законодательного пробела в стадии определения статуса беженца или вынужденного переселенца;

— проблема отсутствия в законодательстве квалифицированного критерия который указывал бы на отношение лица к категории вынужденного переселенца;

— проблема доказывания дискриминации в отношении лица ходатайствующего на предоставление статуса вынужденного переселенца.

Исходя из рассмотренных проблем, в частности, мы пришли к выводу о необходимости пересмотра норм ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах» и внесения соответствующих изменений, а также уточнения ряда дефиниций вызывающих неопределенность при толковании.

Литература:

1. Александров К. А. Несовершенство законодательства о беженцах // Научное обозрение. Педагогические науки. — 2019. — С.76.
2. Анищик Ю. П. Понятие беженец и защита данной категории лиц в Российской Федерации // Вестник магистратуры. — 2013. — С.250.
3. Белькова Е. Г. Беженцы и переселенцы: разграничение понятий // Известия БГУ. — 2008. — С.506.
4. Газдиева Ф. И. Административно-правовой статус беженцев // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. — 2016. — С.188.
5. Катаева О. В., Озеров И. Н. Проблема вынужденной миграции в современном мире и административно-правовой статус беженцев в Российской Федерации // Вестник Воронежского гос. ун-та. Серия: Право. — 2018. — С.184.
6. Шуршалова Е. С. Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации: диссертация // Саратов. — 2012. — С.22.
7. Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации города Москвы от 6 ноября 2019 г. № 2–64Ж/19. [Электронный ресурс] //Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата обращения 20 апреля 2020 г.).