На страже защиты прав граждан традиционно стоит прокуратура Российской Федерации, как правоохранительный орган со специальной компетенций, наделенный значительными полномочиями в уголовном судопроизводстве. Как участник уголовного судопроизводства прокурор наделен определённым правовым статусом, которые реализуется в соответствии с функциями, выполняемыми прокурором на всех стадиях уголовного процесса, начиная с момента возбуждения уголовного дела и оканчивая вопросами исполнения приговора, либо его обжалования.

Стадия возбуждения уголовного дела в обязательном порядке предваряет стадию предварительного расследования и направлена на установление законности повода и основания возбуждения уголовного дела, соблюдение прав и законных интересов участников производства независимо от их процессуального статуса.

Полномочия прокурора на досудебной стадии направлены на реализацию его функций, во-первых, по осуществлению прокурорского надзора за законностью, в том числе и за деятельностью органов предварительного расследования; во-вторых, направленных на реализацию функции уголовного преследования с целью привлечения к уголовной ответственности виновного; в-третьих, направленных на реализацию иных задач, которые поставлены перед ним законом. Для реализации основных направлений своей деятельности, прокурор наделен определенными властными полномочиями, представляющими собой определенную систему. При этом, полномочия могут различаться от конкретного этапа досудебной стадии, которая включает стадию возбуждения уголовного дела, непосредственно предварительное расследование и направление дела в суд с обвинительным заключением.

В связи с последовательной реализации законодателем идеи о разделении ведомственного контроля и прокурорского надзора за законностью деятельности предварительного расследования, в 2007 году законодателем, во-первых, был создан Следственный комитет России как самостоятельный орган, осуществляющий функцию предварительного расследования преступления, а также были внесены изменения в действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее — УПК РФ) [1, 2], в соответствии с которыми часть надзорных полномочий была изъята у прокурора и передана начальнику следственного подразделения. Данное нововведение было положительно воспринято представителями науки и правоприменителями, так как в соответствии со всеобщим убеждением, невозможно одновременно осуществлять надзорную или контрольную деятельности и расследовать преступления [3, с. 121].

Кроме того, последовательная реализации новой концепции самостоятельности участников уголовного судопроизводства и разделение органов предварительного расследования и прокуратуры побудило законодателя лишить прокурора такого полномочия как возбуждение уголовного дела. Лишение прокурора данного полномочия было неоднозначно воспринято процессуалистами, более того, в процессуальных полномочиях участников образовался перекос, который впоследствии был нивелирован законодателем путем наделения прокурора таким полномочием как возможность направить в органы предварительного расследования постановление для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, с приложением необходимых материалов [4, с. 79].

Впоследствии это было компенсировано полномочием о формировании постановления прокурора о направлении в органы предварительного расследования материалов для принятия решения о возбуждении уголовного дела, что сформулировано законодателем в качестве одного из поводов для возбуждения уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 140 УК РФ) [5, с. 220].

Введение в текст уголовно-процессуального закона данного полномочия прокурора и прокурорского постановления как повода к возбуждению уголовного дела, произошло вследствие пересмотра роли прокуратуры на досудебной стадии, следует отметить, что ранее прокурор обладал правом самостоятельно принимать решение о возбуждении уголовного дела. С внесенными изменениями данные полномочия были переданы Следственному комитету. Данное решение законодателя получило неоднозначную оценку в научном сообществе.

Первая группа представителей научного сообщества считают данное изменение существенным упущением со стороны законодателя, а ныне сформированное положение прокурора не отвечает потребностям уголовного судопроизводства. Э. Р. Исламова полагает, что законодатель совершил ошибку, исключив прокурора из числа лиц, которые вправе возбуждать уголовное дело, так как это существенным образом усложнило порядок возбуждения уголовного дела и создало ненужные препятствия для осуществления правосудия [6, с. 156].

А. В. Чубыкин подчеркивал, что постановление прокурора о возбуждении уголовного дела являлось наиболее значимым в системе поводов, перечисленных в ст. 140 УПК РФ, соответственно, исключение прокурора из перечня лиц, уполномоченных возбуждать уголовные дела, необоснованно усложняет данный порядок, в первую очередь, увеличивает сроки расследования [7, с. 32].

Другая группа исследователей, напротив, выступает в поддержку исключения прокурора из круга лиц, которые имеют право принимать решение о возбуждении уголовного дела. Обоснование данной точки зрения опирается на позицию осуществления прокурором функции надзора за досудебным следствием, включая и стадию возбуждения уголовного дела. Соответственно, в случае, если решение о возбуждении уголовного дела было принято прокурором, то надзор за его деятельности в части возбуждения уголовного дела должны были осуществлять иные органы, имеющие еще более узкую специализацию. В. Н. Григорьева так же указывает на то, что с исключением прокурора из числа субъектов, имеющих право принимать решение о возбуждении уголовного дела, открывается большой потенциал для совершенствования уголовного судопроизводства и его стадий [8, с. 47]. С. И. Дикаев одновременно с этим подчеркивает, что прокурор все же не совсем утратил данную функцию, так как у него осталось полномочие для издания постановления как повода возбуждения уголовного дела, то есть органам предварительного расследования фактически дается повод и основание для возбуждения уголовного дела [9, с. 54].

По результатам комплексной оценки научной дискуссии о самостоятельности постановления прокурора в качестве повода к возбуждению уголовного дела в своей монографии М. О. Румянцева пишет: «... приходится согласиться с тем, что постановление прокурора является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела, по сути, представляющим собой разновидность другого повода — сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иного источника, нежели заявление о преступлении или явка с повинной» [10, с. 52].

Оценивая приведённую выше дискуссию, полагаем, что в соответствии с той ролью, которую прокурор играет в уголовном судопроизводстве, правильным все же является современный порядок возбуждения уголовного дела и круг его участников, так как прокурор осуществляет функцию надзора, и особую значимость законодатель придает осуществлению прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела. Так, прокурор уполномочен направить законное и обоснованное постановление о совершенном или готовящемся преступлении, а также осуществляет полномочия контроля за вынесенными органами предварительного расследования постановлениями о возбуждении уголовного дела и об отказе в его возбуждении на основании ч. 4 ст. 146 УПК РФ. На наш взгляд, прокурор напротив, был избавлен от дублирующих функций и осуществления надзора за собственной деятельностью.

Следует согласиться с точкой зрения тех исследователей, которые полагают, что наделение прокурора данным полномочием в большей степени соответствует не функции уголовного преследования, а функции надзора за органами предварительного расследования, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, а также выполнению координирующей функции по борьбе с преступностью.

Учитывая, что возбуждение уголовного дела является предпосылкой начала уголовного преследования, данное полномочие прокурора представляется весьма важным. Вместе с тем, в законе остаются определенные недоработки, которые вызывают на практике определенные вопросы. Так, данное решение прокурора имеет властный характер и требует рассмотрения со стороны органов предварительного расследования, с другой стороны, следователь наделен процессуальной самостоятельностью, что предполагает при принятии любого процессуального решения руководство законом, рассмотренными обстоятельствами и исключительно собственным усмотрением. Возникает вопрос — возникает ли в таком случае конфликт между полномочиями следователя и прокурора, и насколько обязательно мнение прокурора для исполнения?

Полагаем, на данный вопрос следует ответить следующим образом. Постановление прокурора о направлении материалов для возбуждения уголовного дела в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ является одним из поводов для возбуждения уголовного дела, при этом, законодательная формулировка звучит как «для решения о возбуждении уголовного дела», что исключает обязательный характер возбуждения уголовного дела.

Вместе с тем, содержание п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ все же нуждается в дополнении. Указывая на то, что прокурор направляет постановление, законодатель ничего не указывает о тех материалах, на основании которых прокурором был сделан вывод о наличии признаков преступления и необходимость возбуждения уголовного дела [11, с. 102]. Полагаем, что кроме постановления в орган предварительного расследования должны быть переданы и материалы, на основании которых прокурор сделал соответствующий вывод. В связи с этим, формулировка п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ должна звучать следующим образом: «постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, с приложением соответствующих материалов».

Таким образом, постановление прокурора о направлении материалов для возбуждения уголовного деда органом предварительного расследования представляет собой самостоятельный повод для возбуждения уголовного дела, возникшим в результате пересмотра функции и полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве. В результате принятых изменений, у прокурора было исключено наложение контролирующих, надзорных полномочий и полномочий в части возбуждения уголовного дела. На наш взгляд, прокурор напротив, был избавлен от дублирующих функций и осуществления надзора за собственной деятельностью.

Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании является самостоятельным поводом для возбуждения уголовного дела, которое по своей правовой природе представляет собой реализацию уголовно-процессуальной функции прокурора по надзору за законностью деятельности органов дознания и предварительного расследования.

Литература:

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 29.12.2025) // Собрание законодательства РФ. — 2001. –№ 52 (ч. I). — Ст. 4921.
2. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»: Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ (в ред. от 22.12.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.
3. Малов, Г. В. Проблемы процессуального статуса прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства / Г. В. Малов // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2022. — № 5–3(68). — С. 121–123.
4. Конорева, А. И. Проблемы участия прокурора в уголовном судопроизводстве Российской Федерации / А. И. Конорева, Е. А. Хорунжая // Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: достижения и проблемы применения: Сборник статей VI Международной студенческой научно-практической конференции, Курск, 24 апреля 2020 года / Ответственный редактор Т. К. Рябинина, редколлегия О. С. Пашутина А. В. Лясковец; Юго-Западный государственный университет. — Курск: Юго-Западный государственный университет, 2020. — С. 78–82.
5. Зобов, В. В. Полномочия прокурора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства / В. В. Зобов, Н. Ф. Колосов // Форум. — 2024. — № 1(31). — С. 219–222.
6. Исламова, Э. Р. Мотивированное постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (проблемы применения) / Э. Р. Исламова, А. В. Чубыкин // Крымский научный вестник. — 2016. — № 3(9). — С. 155–163.
7. Чубыкин, А. В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела: специальность 12.00.09 «Уголовный процесс»: дис. … канд. юрид. наук / А. В. Чубыкин. — М., 2014. — 203 с.
8. Григорьев, В. Н. Постановление прокурора -новый повод для возбуждения уголовного дела? / В. Н. Григорьев // Законность. — 2011. — № 8(922). — С. 45–47.
9. Дикарев, И. С. Четвёртый повод для возбуждения уголовного дела / И. С. Дикарев // Законность. — 2012. — № 3(929). — С. 53b-55.
10. Румянцева, М. О. Возбуждение уголовного дела: проблемы и перспективы / М. О. Румянцева. — Москва: Юридический Дом «Юстицинформ», 2019. — 148 с.
11. Гриненко, А. В. Начальная стадия уголовного судопроизводства по законодательству российской федерации / А. В. Гриненко // Актуальные вопросы производства предварительного следствия: теория и практика: сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 11 апреля 2019 года. — Москва: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В. Я. Кикотя, 2019. — С. 98–108.