В современных условиях трансформации государственной службы Российской Федерации особую актуальность приобретают вопросы обеспечения социальных гарантий муниципальных служащих. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора. При этом система социальных гарантий выступает важнейшим элементом правового статуса муниципального служащего, обеспечивая стабильность и эффективность его деятельности.

Актуальность исследования данной проблематики обусловлена несколькими факторами. Во-первых, продолжающееся реформирование системы государственного и муниципального управления требует переосмысления подходов к социальной защите служащих. Во-вторых, наблюдается существенная дифференциация в уровне и объёме социальных гарантий между федеральными государственными, региональными и муниципальными служащими, что негативно сказывается на престиже муниципальной службы. В-третьих, финансовые ограничения местных бюджетов зачастую препятствуют полноценной реализации установленных законодательством социальных гарантий.

Правовое регулирование социальных гарантий муниципальных служащих осуществляется на основе Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов [1]. Данная система нормативных актов формирует трёхуровневую структуру регулирования, что создаёт определённые сложности в правоприменительной практике.

К основным социальным гарантиям муниципальных служащих федеральное законодательство относит: право на своевременное и в полном объёме получение денежного содержания; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков; медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, включая дополнительное медицинское обслуживание; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Анализ практики реализации социальных гарантий муниципальных служащих позволяет выделить ряд системных проблем, которые приобретают особую остроту в условиях трансформации государственной службы.

Первая группа проблем связана с недостаточным финансовым обеспечением социальных гарантий. Муниципальные образования, особенно поселения, зачастую не располагают достаточными финансовыми ресурсами для предоставления муниципальным служащим социальных гарантий в полном объёме. Ситуация усугубляется тем, что федеральное законодательство устанавливает требования к системе социальных гарантий, не обеспечивая при этом соответствующих источников финансирования. Данное обстоятельство особенно критично для малых муниципальных образований, бюджеты которых являются дотационными.

Вторая группа проблем обусловлена несовершенством механизма пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Установление пенсии за выслугу лет муниципальным служащим предполагает наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет, что существенно затрудняет её получение значительной частью служащих. Кроме того, размер данной пенсии зачастую оказывается недостаточным для обеспечения достойного уровня жизни после выхода на пенсию, что снижает привлекательность муниципальной службы как сферы профессиональной деятельности [2].

Третья группа проблем связана с медицинским обслуживанием муниципальных служащих. Несмотря на то, что законодательство предусматривает право муниципальных служащих на дополнительное медицинское обслуживание, механизмы его реализации в большинстве муниципальных образований не разработаны. Отсутствие конкретных программ медицинского обслуживания, недостаточное финансирование и слабая материально-техническая база муниципальных лечебных учреждений приводят к тому, что данное право остаётся декларативным.

Четвёртая группа проблем обусловлена различиями в социальных гарантиях государственных гражданских и муниципальных служащих. Такая дифференциация создаёт неравные условия для лиц, осуществляющих по своей сути схожие функции публичного управления, что противоречит принципу справедливости и негативно влияет на престиж муниципальной службы. Разрыв в уровне социальной защищённости приводит к оттоку квалифицированных кадров из муниципальной службы и затрудняет привлечение молодых специалистов.

В законодательной сфере целесообразно внести изменения в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» [1], установив минимальные федеральные стандарты социальных гарантий для всех категорий муниципальных служащих независимо от места их службы. Это позволит обеспечить единообразие правового регулирования и предотвратить необоснованную дифференциацию социальной защищённости служащих в различных муниципальных образованиях. При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны сохранить право на установление дополнительных социальных гарантий с учётом своих финансовых возможностей.

Необходимо совершенствование механизма пенсионного обеспечения муниципальных служащих. Представляется обоснованным сокращение минимального стажа муниципальной службы, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, до 10 лет, а также установление механизма индексации размера данной пенсии с учётом уровня инфляции. Кроме того, следует предусмотреть возможность зачёта в стаж муниципальной службы периодов работы в государственных органах и организациях в более широком перечне случаев, что будет способствовать повышению мобильности кадров в публичной сфере.

В части медицинского обслуживания целесообразно разработать типовую программу дополнительного медицинского обслуживания муниципальных служащих, которая может быть рекомендована для применения в муниципальных образованиях. Такая программа должна предусматривать конкретный перечень медицинских услуг, порядок их предоставления и источники финансирования. Реализация данной программы может осуществляться как через муниципальные лечебные учреждения, так и через систему добровольного медицинского страхования.

Важным направлением совершенствования является сближение систем социальных гарантий государственных гражданских и муниципальных служащих [3]. Учитывая единство публично-правовой природы их деятельности, целесообразно постепенное выравнивание объёма и содержания социальных гарантий данных категорий служащих. Это будет способствовать повышению престижа муниципальной службы и укреплению кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Решение выявленных проблем требует комплексного подхода, включающего совершенствование федерального законодательства путём установления минимальных стандартов социальных гарантий, создание механизмов софинансирования из региональных бюджетов, реформирование системы пенсионного обеспечения и разработку программ дополнительного медицинского обслуживания муниципальных служащих.

Реализация предложенных мер будет способствовать повышению эффективности муниципальной службы, укреплению её кадрового потенциала и обеспечению конституционных прав граждан на местное самоуправление. Дальнейшее исследование данной проблематики может быть направлено на разработку конкретных механизмов финансового обеспечения социальных гарантий муниципальных служащих с учётом региональной специфики и типологии муниципальных образований.

Литература:

1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.
2. Комарова В. В. Правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2021. № 4. С. 58–63.
3. Чаннов С. Е. Муниципальная служба: учебник. М.: Проспект, 2019. 336 с.