The article defines the theoretical foundations of financial control, its role in the public finance management system, and the issues of administrative liability for violations of financial control regulations. It examines the key concepts, principles of the organization of state financial control in Russia, legislative mechanisms, and the practice of applying administrative measures in case of violations.

Keywords: financial control, financial law, budgetary law, normative regulation, control measures, finance.

Финансовый контроль выполняет ключевую роль в системе управления экономикой, обеспечивая качественное и эффективное управление финансовыми ресурсами. Он интегрируется в процессы управления, выступая инструментом проверки соответствия финансово-хозяйственной деятельности действующим нормам и финансовому законодательству. Это позволяет защитить интересы государства, хозяйствующих субъектов и граждан, минимизируя риски нецелевого расходования и потерь ресурсов.

Контроль осуществляет предупреждающую функцию, предвосхищая возможные нарушения финансовой дисциплины, что снижает вероятность неблагоприятных последствий. Корректирующая функция позволяет стимулировать изменения в управлении денежными средствами, устраняя недостатки и совершенствуя финансовую политику организаций. Аналитическая функция финансового контроля дополнительно выявляет причины и закономерности финансовых нарушений, что способствует более глубокой оценке финансового состояния и принятию основанных на фактах управленческих решений.

Важная особенность финансового контроля — совпадение объектов управления и объектов контроля. Это обеспечивает максимальную полноту и своевременность выявления отклонений от планируемых финансовых целей, позволяя управленцам оперативно корректировать стратегию и тактику финансово-хозяйственной деятельности. Контроль служит неотъемлемой частью цикла управления — вместе с планированием, учетом, анализом и принятием решений формируя единую систему, обеспечивающую устойчивое развитие экономических субъектов.

В условиях современной российской экономики, характеризующейся высоким уровнем теневого оборота и частыми нарушениями финансовой дисциплины, роль финансового контроля возросла. Он становится основным инструментом борьбы с неформальными финансовыми операциями и способствует повышению прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств. Такая функция контроля направлена на повышение эффективности управления и поддержание социальной справедливости посредством обеспечения законности и оптимального использования ресурсов.

Таким образом, финансовый контроль является не просто механизмом надзора, но активным инструментом управления, направленным на обеспечение стабильности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

Принципы организации государственного финансового контроля играют важнейшую роль в обеспечении эффективной реализации контрольных функций, поскольку именно на их основе формируются стандарты деятельности органов контроля и вырабатываются методики проведения проверок. Их соблюдение гарантирует системность, законность и объективность контроля, что создает условия для достижения ключевых целей — законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств. В связи с этим принципы становятся критерием оценки правильности и эффективности действий контрольных органов.

Организационные принципы включают системность, законность и автономность. Принцип системности предполагает наличие ресурсов, административной структуры и регламентированных процессов, обеспечивающих непрерывность и последовательность контрольных мероприятий. Законность фиксирует строгое соответствие деятельности органов контроля нормативно-правовым актам, что исключает произвол и обеспечивает правовую защищенность участников процесса. Автономность гарантирует независимость органов государственного финансового контроля, позволяя им принимать объективные решения без внешнего давления и вмешательства со стороны иных ведомств или должностных лиц.

Этические принципы занимают важное место и обуславливают требование к профессиональному и моральному поведению сотрудников органов контроля. К ним относятся честность, объективность, профессиональная компетентность и профессиональный скептицизм, то есть способность критически оценивать информацию. Целесообразность и достоверность информации выступают как обязательные элементы, обеспечивающие качество и надежность результатов контрольных процедур. Это позволяет повысить доверие к органам финансового контроля со стороны общества и государственных структур.

Социально-коммуникативные принципы направлены на обеспечение открытости, взаимодействия и информационной доступности контрольных процедур. Эффективное взаимодействие с проверяемыми субъектами, обмен информацией и публичность значимых результатов контроля способствуют предупреждению нарушений и формируют ответственное поведение участников финансовых отношений. Автоматизация и информатизация процессов контроля служат практическим выражением этих принципов, повышая оперативность и точность проверки данных, а также снижая риски человеческого фактора при обработке информации.

Законодательство Российской Федерации по вопросам организации и проведения финансового контроля представляет собой основу правоприменительной деятельности контролирующих органов. Нормативно-правовые акты формируют правовую базу, гарантирующую порядок и законность проведения контрольных мероприятий, а также чётко определяют полномочия, объекты и методы контроля в финансовой сфере. Именно на базе законодательства реализуется системный подход к финансовому контролю как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.

Главным нормативным документом, регулирующим государственный и муниципальный финансовый контроль в России, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, в частности глава 26 (статьи 265–280). В ней закрепляются виды финансового контроля, объекты, порядок осуществления и основные требования к деятельности контрольных органов. Важным обстоятельством является то, что ряд статей претерпел изменения и дополнения в связи с принятием Федерального закона от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ, который ввёл новые нормы и отменил некоторые устаревшие положения, обеспечив адекватное отражение современных потребностей контроля.

Формирование и развитие системы финансового контроля обеспечивается также нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации. Постановление от 16 сентября 2020 года № 1478 утвердило федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, регламентирующий порядок и методологию проведения контрольных мероприятий внутри учреждений и органов власти. Аналогично, постановление № 1092 от 28 ноября 2013 года определяет полномочия Федерального казначейства в области контроля за финансово-бюджетной сферой, что подтверждает институциональное закрепление функций внутреннего контроля.

Министерство финансов Российской Федерации играет значимую роль в регулировании финансового контроля через издание приказов и методических рекомендаций, например, приказ № 55н от 2023 года об утверждении форм отчетности по результатам контрольной деятельности и методическое письмо № 343 от 29 сентября 2025 года, направленное на совершенствование внутреннего финансового контроля в отношении трансфертов. Эти документы обеспечивают практическое применение законодательных норм, внедряя современные стандарты учёта и отчётности в финансовом контроле.

С точки зрения видов контроля, законодательство выделяет внутренний и внешний финансовый контроль. Внешний контроль осуществляется специализированными органами, правомочия которых закреплены статьёй 268.1 Бюджетного кодекса РФ, а внутренний контроль реализуется органами Федерального казначейства и финансовыми структурами субъектов РФ в соответствии с утверждёнными федеральными стандартами. Такой двухуровневый подход обеспечивает комплексный охват объектов контроля и укрепляет механизм государственного финансового надзора.

Объекты финансового контроля включают соблюдение законодательства в области бухгалтерского учёта, отчётности, исполнения публичных и договорных обязательств, а также правильность использования бюджетных и внебюджетных средств. Методы осуществления контроля определены в статье 267.1 Бюджетного кодекса и включают проверочные, аналитические, инспекционные и другие специализированные процедуры, обеспечивающие полноту и достоверность анализа.

Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности и выступает мерой государственного воздействия на лиц, допустивших нарушения в сфере финансового контроля. Она направлена на предупреждение, пресечение и устранение правонарушений, связанных с нарушением финансовой дисциплины, правил бухгалтерского учета и порядка исполнения предписаний контролирующих органов. В отличие от уголовной, административная ответственность не влечет уголовного наказания, но предусматривает штрафы, предупреждения, дисквалификацию и иные меры, которые носят принудительный характер и служат средством восстановления законности.

Особое значение имеют нарушения, связанные с бухгалтерским учетом и отчетностью. Внесение недостоверных данных, искажение финансовых показателей свыше 10 %, а также предоставление ложной информации в бухгалтерских документах подпадают под административную ответственность согласно статье 15.11 КоАП РФ.

Система административной ответственности за нарушение норм финансового контроля охватывает широкий спектр правонарушений — от технических ошибок в бухгалтерском учете до серьезных злоупотреблений с бюджетными ресурсами. Механизмы воздействия обеспечивают не только финансовое взыскание, но и ограничение прав нарушителей, повышая тем самым общий уровень финансовой дисциплины в государственном и муниципальном управлении.

Современные тенденции развития системы государственного финансового контроля (ГФК) в России направлены на повышение её эффективности и адаптацию к новым экономическим реалиям. Одним из ключевых направлений является цифровизация контрольных процессов, что обеспечивает более оперативное выявление нарушений, автоматизацию обработки данных и снижение влияния человеческого фактора. Применение информационных технологий позволяет интегрировать разрозненные данные, расширять аналитические возможности и создавать условия для превентивного контроля, минимизируя риски злоупотреблений и ошибок.

Важным элементом перспективного развития является использование зарубежного опыта с учетом российских специфических особенностей. Комплексный подход, включающий современные управленческие технологии, информационные системы, а также институциональные и правовые трансформации, позволяет гибко реагировать на вызовы экономической конъюнктуры и совершенствовать меры внутреннего и внешнего контроля.

Ключевая проблема, связанная с несовершенством механизмов обеспечения финансовой дисциплины и недостаточной эффективностью административной ответственности за нарушения в сфере финансового контроля. Неурегулированность отдельных нормативных положений и ограниченность некоторых правоприменительных практик создают предпосылки для возникновения финансовых злоупотреблений, что негативно сказывается на управлении общественными финансами и экономической стабильности государства.

Практика применения административных мер продемонстрировала, что несмотря на наличие эффективных методов выявления нарушений и привлечения к ответственности, существует необходимость в совершенствовании процедур и повышении квалификации кадров контролирующих органов. Взаимосвязь между эффективностью финансового контроля и системой административной ответственности выявила, что сбалансированный подход к санкциям способствует формированию культуры добросовестного исполнения финансовых обязанностей и снижению рисков коррупции.

Перспективы развития системы финансового контроля и административной ответственности связываются с дальнейшим внедрением цифровых технологий для автоматизации и повышения прозрачности контрольных процедур, совершенствованием правовой базы и укреплением институциональных механизмов. Это позволит повысить оперативность выявления нарушений, улучшить качество аналитической работы и расширить возможности превентивного контроля, что крайне важно для адаптации финансового контроля к современным экономическим вызовам.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) (с учетом поправок, внесенных Федеральным конституционным законом «О поправках к Конституции РФ» от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ, от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ) // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 21.04.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025). — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 15.06.2025).
3. Шепелева, Д. В. Эволюция государственного финансового контроля / Д. В. Шепелева, О. В. Попова // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 12 (192). — С. 30–34.
4. Мухаметшин, Р. Ф. Государственный (финансовый) контроль как инструмент управленческой функции государства // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2020. — № 2 (2). — С. 57–61. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-kak-instrument-upravlencheskoy-funktsii-gosudarstva (дата обращения: 15.06.2025).
5. Балашова, И. В. Основные проблемы государственного финансового контроля / И. В. Балашова, К. С. Приходько // Сфера услуг: инновации и качество. — 2019. — № 45. — С. 14–21.