Ключевые слова: Республика Туркменистан, Меджлис, Халк маслахаты, Кабинет министров, Президент, Председатель, Конституция.
Государство на юго-западе Средней Азии.
Туркменистан — унитарное государство. Административно-территориальное деление — 5 велаятов (областей), этрапы, шахеры [2, с. 652].
Действующая Конституция, принятая XIV сессией Верховного Совета Туркменистана двенадцатого созыва 18 мая 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1995 г., установившими постоянно нейтральный статус Туркменистана), стала первой конституцией постсоветского пространства. До этого действовали конституции 1937 и 1978 гг., копировавшие основные законы РСФСР и СССР. Согласно Конституции 1992 г. (ст.1) Туркменистан является демократическим, правовым, светским и постоянно нейтральным государством, в котором государственное правление осуществляется в форме президентской республики. Пост Президента был введен в октябре 1990 г. Первые президентские выборы в истории Туркмении состоялись 27 октября 1990 г.; победивший кандидат (Сапармурат Атаевич Ниязов) получил 98,2 % голосов. В июне 1992 г. на внеочередных президентских выборах вновь избран С. Ниязов, получивший 99,5 % голосов [2, с. 652].
В декабре 1999 г. Конституционным законом Туркменистана, принятым в соответствии с постановлением Народного совета Туркменистана, первому Президенту Туркменистана Сапармурату Туркменбаши было предоставлено исключительное право осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока [2, с. 653].
Система органов власти в Туркменистане носит весьма своеобразный характер. Здесь проводится различие между «представительной властью» и «государственной властью». Согласно Конституции высшим представительным органом народной власти является Халк маслахаты (Народный совет) Туркменистана [2, с. 653].
В соответствии ст. 48 Конституцией Туркменистана, состав Халк маслахаты входят:
- Президент;
- депутаты Меджлиса;
- халк векиллери, избираемые народом по одному от каждого этрапа;
- Председатель Верховного суда, Председатель Высшего хозяйственного суда, Генеральный прокурор, члены Кабинета министров, главы администрации велаятов, арчыны (мэры муниципальных советов) шахеров, а также поселков, являющихся административными центрами этрапов [1].
Согласно Конституции (ст.50), Халк маслахаты рассматривает и принимает решения по вопросам:
- целесообразности внесения поправок и дополнений в Конституцию или принятия новой Конституции;
- проведения всенародных референдумов;
- выработки рекомендаций об основных направлениях экономического, социального, политического развития страны;
- изменения государственной границы и административно-территориального деления;
- ратификации и денонсации договоров о межгосударственных союзах и иных образованиях;
- объявления состояния войны и мира;
- по другим вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией и законами [1].
Глава государства и исполнительной власти — Президент Туркменистана, избираемый путем всеобщих прямых выборов. Он является высшим должностным лицом государства и гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений. Срок его полномочий — 5 лет, при этом по Конституции одно и то же лицо не может быть президентом более 2 сроков подряд [2, с. 654].
Согласно Конституции (ст.57) Президент Республики осуществляет следующие полномочия:
- проводит в жизнь Конституцию и законы, обеспечивает их точное исполнение;
- руководит осуществлением внешней политики, представляет Туркменистан в отношениях с другими государствами, назначает и отзывает послов и других дипломатических представителей Туркменистана в иностранных государствах, при межгосударственных и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств;
- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, отдает распоряжения о всеобщей или частичной мобилизации, использовании Вооруженных Сил с последующим утверждением этих действий Халк маслахаты, назначает высшее командование Вооруженных Сил;
- представляет Халк маслахаты ежегодные доклады о положении страны, информирует о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики;
- представляет на рассмотрение и утверждение Меджлиса государственный бюджет и отчет о его исполнении;
- подписывает законы, вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Меджлис для повторного обсуждения и голосования. Если Меджлис большинством в две трети голосов подтвердит ранее принятое им решение, Президент подписывает закон. Президент не обладает правом отлагательного вето в отношении законов об изменениях и дополнениях Конституции;
- назначает по решению Халк маслахаты референдумы, вправе досрочно созвать сессию Меджлиса;
- решает вопросы о приеме в гражданство Туркменистана, предоставлении убежища;
- награждает орденами и другими наградами Туркменистана, присваивает почетные, воинские, иные специальные государственные звания и отличия;
- по предварительному согласованию с Меджлисом назначает и освобождает от должности Председателя Верховного суда, Председателя Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора;
- осуществляет помилование и амнистию;
- решает другие вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией и законами [1].
Законодательным органом Туркменистана является Меджлис (парламент). Он избирается прямыми всеобщими выборами сроком на 5 лет и состоит из 50 депутатов. Меджлис может быть досрочно распущен: по решению референдума; по постановлению Меджлиса, принятому большинством не менее 2/3 от установленного числа депутатов (самороспуск); Президентом — в случаях не сформирования в пределах 6месяцев руководящих органов Меджлиса либо выраженного дважды в течение 18 месяцев недоверия Кабинету министров [2, с. 654].
Согласно Конституции (ст.67), к ведению Меджлиса относится:
- принятие и изменение Конституции и законов, их толкование;
- назначение выборов Президента, Меджлиса, халк векиллери;
- образование Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов;
- одобрение программы деятельности Кабинета министров, выражение ему недоверия;
- одобрение или отклонение кандидатов на должности Председателя Верховного суда, Председателя Высшего хозяйственного суда, Генеральном прокурора, а также представлений о их освобождении;
- утверждение бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении;
- учреждение государственных наград, награждение государственными наградами Президента, присвоение ему почетных званий, воинских званий и отличий;
- определение соответствия Конституции и законам нормативных актов органов государственной власти и управления;
- иные вопросы, отнесенные к полномочиям Меджлиса Конституцией и законами [1].
Кабинет министров, или правительство, является исполнительным и распорядительным органом, возглавляемым Президентом Туркменистана. В него входят заместители Председателя Кабинета и министры [2, с. 655].
Кабинет министров в соответствии с Конституцией ст. 78 реализует следующие полномочия:
- организует исполнение законов, актов Президента и решений Халк маслахаты;
- осуществляет меры по обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, национальной безопасности;
- разрабатывает и вносит в Халк маслахаты предложейия по основным направлениям внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства, программы экономического и социального развития страны;
- осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием, обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов;
- принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы;
- образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Кабинете министров;
- реализует внешнеэкономическую политику, обеспечивает развитие культурных связей с зарубежными государствами;
- руководит деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций; вправе отменять акты министерств и ведомств;
- выполняет иные обязанности, отнесенные законами и иными нормативными актами к его ведению [1].
Решения, принятые Халк маслахаты, являются основой для принятия нормативно-правовых актов и подлежат исполнению Президентом Туркменистана, Меджлисом Туркменистана и другими государственными органами. Однако сами по себе такие решения не являются нормативно-правовыми актами [2, с. 656].
Литература:
1. Конституция Туркменистана. [Электронный ресурс]. URL: http://worldconstitutions.ru/archives/124 (Дата обращения: 20.12.2013).
2. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Батлер У. Э., Бойцова В. В., Бойцова Л. В., Додонов В. Н., и др.; Отв. ред.: Сухарев А. Я. — М.: Инфра-М-НОРМА, 2001. — С. 652–660.
