В условиях нарастающих социально-экономических трансформаций и увеличения нагрузки на институт семьи изучение эффективности системы государственной поддержки семей с детьми приобретает особую научную и практическую значимость. Новые вызовы: изменение структуры занятости, замедление темпов экономического роста, колебания реальных доходов населения, санкции — обостряют проблему устойчивости домохозяйств и требуют обновления механизмов социальной политики. Одним из ключевых индикаторов, позволяющих оценить результативность государственных мер и уязвимость отдельных социальных групп, выступает уровень бедности.

Так, «согласно оперативным данным Росстата, в первом квартале 2025 года за чертой бедности находились 8,1 % населения, что составляет 11,9 млн человек» [6]. В годовом сопоставлении наблюдается заметное снижение масштабов бедности: в первом квартале 2024 года данный показатель достигал 9,6 %, или 14 млн человек. Устойчивость этой динамики подтверждается итогами 2024 года, в течение которого доля малоимущего населения оставалась на уровне 7,2 % (10,5 млн человек). Повышение величины прожиточного минимума — с 15 552 рублей в 2024 году до 16 621 рубля в первом квартале 2025 года — не привело к росту относительной бедности, что свидетельствует о реальном улучшении доходной ситуации в ряде категорий домохозяйств.

Однако, несмотря на общую позитивную тенденцию, структура бедности остается существенно «детскоцентричной». По данным Росстата, почти треть многодетных семей (30,5 %) в 2022 году относилась к категории малоимущих, а семьи с детьми до 18 лет составляют подавляющую часть бедного населения страны. Такая концентрация бедности в домохозяйствах с детьми указывает на системные ограничения их экономической устойчивости и подчеркивает актуальность исследования инструментов государственной поддержки, направленных именно на эту группу.

Итак, современная система поддержки семей с детьми в России представляет собой многоуровневую структуру, включающую федеральные, региональные и общественные меры, которые в совокупности формируют комплексную модель помощи. На федеральном уровне сосредоточены ключевые инструменты, направленные на финансовую, жилищную и образовательную поддержку: «материнский капитал, ежемесячные выплаты малообеспеченным семьям, льготная ипотека для семей с детьми, а также гарантии, связанные с доступом к детским садам, питанием и обеспечением школьников» [2, с. 210]. Эти меры формируют базовый уровень государственных гарантий, действующих на всей территории страны.

Региональные меры позволяют адаптировать федеральные инициативы с учетом социально-экономических особенностей субъектов РФ. Наиболее распространенной формой выступает региональный материнский капитал, который предоставляется при рождении третьего или последующих детей и обычно направляется на улучшение жилищных условий или оплату образования. Дополнительно регионы все активнее внедряют корпоративные стандарты поддержки семей, включающие выплаты работодателей, ведомственное жилье и компенсации ипотечных расходов, что усиливает локальную адресность помощи.

Общественные инициативы дополняют государственную систему, обеспечивая гибкость и индивидуальную направленность поддержки. Проекты социальных центров и некоммерческих организаций (НКО), такие как детские досуговые программы или семейные образовательные курсы, способствуют развитию детей, укреплению внутрисемейных отношений и повышению психологического благополучия.

В результате сочетание федеральных, региональных и общественных мер создает более устойчивую и многокомпонентную систему, ориентированную на снижение бедности, повышение рождаемости и улучшение условий жизни семей с детьми.

Прежде всего следует отметить, что начиная с 2020 года, в целях минимизации рисков бедности семей с детьми и повышения адресности государственной помощи, были последовательно внедрены новые меры поддержки, направленные на различные возрастные группы детей, а также на женщин, ожидающих ребенка. Введение адресных выплат, охватывающих периоды беременности, рождения и воспитания ребенка, стало одним из первых шагов к созданию единой логики социальной политики, ориентированной на жизненный цикл семьи.

Дальнейшее развитие законодательства привело к тому, что с 1 января 2023 года начала функционировать комплексная система поддержки семей с детьми, основанная на принципе интеграции ранее разрозненных выплат и льгот в единый механизм. Центральным элементом данной модели стало единое пособие, предоставляемое в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2022 № 522-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда” и о приостановлении действия ее отдельных положений» [8], которое назначается с ранних сроков беременности до достижения ребенком возраста 17 лет. Как представляется, именно данный правовой инструмент стал структурообразующим, поскольку позволил не только существенно расширить охват семей мерами поддержки, но и обеспечить прозрачность, предсказуемость и проактивность их предоставления, что отвечает современным требованиям социального государства.

В логике системной модернизации семейной политики принципиально важным является запуск с 1 января 2025 года национального проекта «Семья» согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [7]. Этот проект, по сути, формирует рамочную конструкцию государственной семейной политики нового типа, интегрирующую меры социальной, жилищной, образовательной, культурной и медицинской поддержки. Тем самым обеспечивается переход от модели «помощи уязвимым категориям» к семейноцентричной парадигме, в которой семья рассматривается как ключевой субъект социально-экономического развития государства. Особо следует подчеркнуть, что нацпроект «Семья» впервые выстраивает непрерывную траекторию сопровождения семьи — от планирования рождения ребенка до полноценного участия в жизни общества на этапе активного долголетия.

Начиная с 2025 года в рамках реализации данного национального проекта вступил в силу целый комплекс мер, направленных на повышение материальной обеспеченности семей. Так, в связи с увеличением прожиточного минимума размеры единого пособия возросли в среднем на 14,8 %, что позволяет довести максимальную выплату до значения более 17 тысяч рублей в месяц на одного ребенка. Важно и то, что в соответствии с обновленными нормами Федерального закона от 20.12.2022 № 522-ФЗ семьи, уже получающие поддержку при рождении первого или последующих детей, могут получать новые выплаты без повторного прохождения процедуры признания нуждаемости, что снижает административную нагрузку и повышает доступность мер поддержки.

Ключевым событием в правовом регулировании семейно-демографической сферы стало утверждение распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2025 № 615-р Стратегии семейной и демографической политики на период до 2036 года [3]. Данный документ, обладающий программно-целевым характером, задает долгосрочные ориентиры развития семейного института, включая укрепление традиционных семейных ценностей, повышение рождаемости и продолжительности жизни, снижение уровня бедности, развитие инфраструктуры детства и поддержку многодетных семей. Примечательно, что Стратегия интегрирует демографическую политику с миграционной, региональной, жилищной, образовательной и социальной политикой, что позволяет говорить о переходе к межведомственному, комплексному и устойчивому планированию в сфере поддержки семьи.

В контексте оценки эффективности мер поддержки семей с детьми в противодействии бедности представленная двухэтапная модель реализации Стратегии до 2036 года демонстрирует системный, долгосрочный и измеримый подход государства к трансформации семейной политики.

На первом этапе (2025–2030 годы) акцент делается на создании нормативной, организационной и методической инфраструктуры: формировании плана мероприятий, обновлении законодательства, запуске нацпроекта «Семья», разработке индикаторов эффективности и усилении межведомственной координации. Именно этот этап формирует фундамент, необходимый для того, чтобы меры поддержки могли реально воздействовать на снижение бедности, прежде всего детской и многодетной, которая остается наиболее устойчивой формой социальной уязвимости.

Второй этап (2031–2036 годы) сосредоточен на полномасштабном выполнении мероприятий, их корректировке с учетом мониторинга, а также разработке дополнительных инструментов социальной поддержки. Такой подход позволяет не только сохранять гибкость системы в условиях социально-экономических колебаний, но и адаптировать меры для наиболее уязвимых категорий семей, что усиливает потенциал мер, направленных на снижение уровня бедности семей. Важным является то, что система предусматривает регулярное уточнение показателей и мониторинг рисков. Это повышает прозрачность и позволяет вовремя корректировать меры, если они недостаточно эффективно снижают бедность.

Ключевыми индикаторами, напрямую связанными с эффективностью поддержки в аспекте борьбы с бедностью, являются: «снижение уровня бедности многодетных семей до 12 % к 2030 году и до 8 % к 2036 году, рост числа многодетных семей, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение младенческой смертности и расширение охвата граждан медико-социальными услугами» [1, с. 60]. Эти показатели прямо отражают улучшение социального положения семей, их финансовой устойчивости, доступности услуг здравоохранения и качества детства — факторов, наиболее тесно связанных с рисками бедности.

Приведем примеры судебной практики.

Решение Центрального районного суда г. Калининграда № 2-371/2025 от 29.01.2025 наглядно демонстрирует, что в условиях реформирования системы государственной поддержки семей ключевым остается вопрос правильного определения среднедушевого дохода семьи. Истец, трижды обращавшаяся за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, ссылалась на ошибочность расчетов пенсионного органа, однако суд, применив положения Федерального закона № 81-ФЗ и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 2330, установил, что «доход семьи — независимо от варианта расчета — превышает величину прожиточного минимума на душу населения» [5]. Суд отдельно отметил, что для оценки права на пособие применяется именно прожиточный минимум на душу населения, а не для трудоспособного населения, как ошибочно полагала сторона истца. Это решение подчеркивает, что единая система социальных выплат предполагает строгую методологию расчета доходов и не допускает расширительного толкования критериев нуждаемости.

Решение Братского городского суда Иркутской области № 2-217/2025 от 16.01.2025 раскрывает иной аспект современных мер государственной поддержки — обеспечение выплат членам семьи погибшего военнослужащего. Истец пытался лишить супругу погибшего права на предусмотренные законом компенсации, утверждая фиктивность брака и отсутствие реальных семейных отношений. Однако суд, исследовав обстоятельства совместного проживания супругов, сведения из уголовного дела и показания свидетелей, пришел к выводу, что «доказательств фиктивности брака не представлено, он не признан недействительным и на момент гибели военнослужащего продолжал действовать» [4]. Суд отметил, что система государственных гарантий для семей погибших военнослужащих носит компенсационный характер и предназначена для возмещения утраты кормильца, а потому лишение законной супруги соответствующих выплат возможно только при наличии бесспорных оснований, предусмотренных Семейным кодексом.

Таким образом, проведенное исследование позволяет заключить, что современная система государственной поддержки семей с детьми в России демонстрирует поступательное развитие и усложнение структуры, сочетая федеральные, региональные и общественные механизмы воздействия. Несмотря на позитивную динамику снижения уровня бедности и расширение инструментов адресной помощи, сохраняется высокая концентрация материальной уязвимости в домохозяйствах с детьми, что подтверждает необходимость дальнейшего совершенствования социальной политики. Представленные нормативные изменения и анализ судебной практики свидетельствуют о повышении прозрачности, правовой определенности и проактивности мер поддержки, однако устойчивое укрепление экономической стабильности семей требует продолжения межведомственной координации и развития семейноцентричной модели государственного управления.

Литература:

1. Бочанов, М. А. Снижение уровня бедности среди многодетных семей: направления российской государственной политики / М. А. Бочанов // Социально-политические науки. — 2024. — Т. 14, № 2. — С. 55–61.
2. Лебедева, М. Л. Меры государственной поддержки семей с детьми: правовые аспекты / М. Л. Лебедева // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2025. — № 2/3 (101). — С. 210–213.
3. Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2025 № 615-р «Об утверждении Стратегии действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года» // Собрание законодательства РФ. — 2025. — 31 марта (№ 13). — Ст. 1505.
4. Решение Братского городского суда Иркутской области № 2-217/2025 от 16.01.2025 // Судебные нормативные акты РФ : сайт. — URL: https://sudact.ru/regular/doc/0C92dN2qDsZx/?ysclid=mi4sglnrf9323668180
5. Решение Центрального районного суда г. Калининграда № 2-371/2025 от 29.01.2025 // Закон.РФ : сайт. — URL: https://www.zakonrf.info/gorsud/doc-0e738492-845b-5ac3-8119-962aa1c65b0f/
6. Росстат сообщил о снижении уровня бедности в России // Forbes : сайт. — URL: https://www.forbes.ru/society/539501-rosstat-soobsil-o-snizenii-urovna-bednosti-v-rossii?ysclid=mi4rhsfqii868761801
7. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Собрание законодательства РФ. — 2024. — 13 мая (№ 20). — Ст. 2584.
8. Федеральный закон от 20.12.2022 № 522-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона “О минимальном размере оплаты труда” и о приостановлении действия ее отдельных положений» // Собрание законодательства РФ. — 2022. — 26 дек. (№ 52). — Ст. 9352.