В статье проводится анализ текущего состояния и основных проблем системы социального обеспечения семей с детьми в России, подчеркивая необходимость развития законодательства и улучшения качества социальных услуг. Освещаются вопросы внедрения минимальных социальных стандартов, создания Социального кодекса РФ и усиление государственной поддержки через различные программы и льготы.
Ключевые слова: социальное обеспечение, семьи с детьми, социальная политика, Социальный кодекс РФ, государственная поддержка, законодательные инициативы.
Современная социальная политика представляет собой комплекс мероприятий, реализуемых государством в рамках социального обеспечения, целью которых является повышение уровня жизни граждан. Эта политика включает в себя ряд направлений: регулирование доходов граждан, обеспечение социальной защиты, поддержка экономически уязвимых слоев населения, реализация миграционных инициатив, управление пенсионным обеспечением, развитие системы социального страхования и предоставление социальных гарантий. Эти аспекты социальной политики направлены на формирование условий для достойной жизни всех категорий населения, учитывая их социально-экономические потребности.
В академическом контексте неоспоримым является признание поддержки семьи, материнства и детства как одного из центральных элементов социальной политики в Российской Федерации. Конституционное закрепление данной направленности осуществляется через статью 7 Конституции РФ [1], где прокламируется государственная обязанность по обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства. В этом контексте также устанавливаются меры социальной защиты, включая государственные пенсии и пособия, что подчеркивает стратегическое направление в политике государственного управления социальным благополучием граждан.
Основной целью современной социальной политики является поддержка семьи. Данная цель достигается путем реализации комплекса правовых мер, направленных на поддержание и защиту семьи, материнства, отцовства и детства как ключевых элементов социальной структуры. Д. Д. Холодов подчеркивает, что государственная социальная политика, ориентированная на семьи с детьми, включает в себя ряд социальных программ, целью которых является обеспечение благополучия и социальной поддержки данных групп населения [6].
Действительно, в современной социальной политике основной ориентир должен быть направлен на благосостояние семей, что достигается за счет целенаправленных усилий государства, направленных на улучшение жизненных условий российских семей.
Однако современные литературные источники часто указывают на заметное снижение уровня жизни семей с детьми, происходящее в последние годы. Е. Г. Азарова отмечает: «часто встречается игнорирование конституционных норм, касающихся социальных прав семей с детьми, и это явление распространено среди всех ветвей власти» [3].
В текущей ситуации мы видим, как особенно значимым разработку эффективных мероприятий, направленных на обеспечение достаточного уровня жизни для семей, которые растят детей. Среди ключевых инструментов социальной поддержки в современной России стоит выделить следующие: разработка и улучшение схем материнского капитала, систематическая корректировка величины разнообразных выплат для граждан с детьми, а также различные программы государственной поддержки в сфере ипотеки для семей с детьми, включая льготное кредитование, а также налоговые и кредитные льготы.
Таким образом, анализ законодательства Российской Федерации в области налогов показывает, что некоторые исследователи приходят к выводу о том, что в рамках применения налоговых мер поддержки особое внимание уделяется семьям, воспитывающим детей. При этом, степень поддержки, предоставляемая через налогообложение доходов, изменяется в зависимости от числа детей в семье.
В анализе законодательства в сфере налогообложения можно заметить, что особое внимание уделяется семьям с тремя и более детьми. Например, стандартные налоговые вычеты для первого и второго ребенка составляют половину того, что предусмотрено для третьего и последующих детей, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 218 Налогового кодекса Российской Федерации [2].
В настоящее время, на наш взгляд, особое значение приобретает улучшение социальной поддержки для семей с несовершеннолетними детьми во время пандемии COVID-19. Это важно для снижения социальных рисков, обеспечения приемлемого качества жизни при падении доходов населения и преодоления существующих кризисных ситуаций. По мнению Е. В. Лаптевой, Е. П. Огородниковой и Л. В. Портновой, такую политику должны поддерживать необходимые государственные и коллективные экономические и правовые инициативы, направленные на предотвращение уменьшения реальных доходов населения и повышение качества жизни социально уязвимых групп (включая семьи с детьми, сирот и детей, оставшихся без родительского попечения) [5].
Основной акцент сейчас делается на укрепление финансовой поддержки, для семей, имеющих детей. В этом контексте правительство уже осуществило несколько важных инициатив. Например, начиная с 1 января 2020 года, введены месячные выплаты для детей в возрастной категории от трех до семи лет.
Согласно недавно принятому Федеральному закону № 125-ФЗ от 24 апреля 2020 года, были внесены изменения в методику определения среднедушевого дохода, что влияет на право малоимущих семей получать месячные выплаты после рождения или усыновления первого, или второго ребенка. В новом порядке при вычислении дохода на душу населения в семье исключаются доходы тех ее членов, которые официально не имеют работы, а также суммы, полученные в виде новых ежемесячных выплат. Это позволило расширить круг семей, имеющих право на получение данных выплат.
В России уделяется большое внимание социальной поддержке семей с детьми. В 2023 году при рождении ребенка родители (опекуны, усыновители и приемные родители) могут получить единовременную выплату в размере 23 011 рублей. Максимальный размер пособия по беременности и родам при декретном отпуске в 140 дней будет составлять 383 179 рублей [4].
Российская Федерация является спонсором денежных выплат семьям с детьми в виде льгот и пособий по обязательному социальному страхованию. Социальная поддержка семей с детьми, его виды, формы и размеры оплаты социальных услуг практически полностью регулируются законодательством Российской Федерации.
Формирование текущей обстановки привело к уменьшению социальной защиты жителей в отдельных областях России из-за дефицита государственного финансирования. Это отрицательно сказалось преимущественно на семьях с детьми и привело к сокращению предоставляемых социальных услуг и поддержки до введения новых законодательных актов.
Для решения этих проблем предлагается использовать законодательные инициативы России в области социальной защиты семей, целенаправленное развитие и улучшение системы социального обслуживания.
Специалисты в области социального обеспечения предлагают установить федеральные гарантии минимальных денежных выплат, например, установление выплат на детей в размере прожиточного минимума. Но не все регионы могут позволить себе такие значительные финансовые обязательства. В таких случаях можно обратиться к международным нормам и практике.
Управление помощью семьям осуществляется как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее регионов. При этом региональные власти имеют право устанавливать размеры денежных выплат для семей с детьми, что способствует либо поддержанию, либо повышению благосостояния на местах.
Месячные выплаты детям являются наиболее распространенной формой социальной поддержки для семей с детьми и зачастую остаются единственным известным родителям видом пособия. Федеральные законы определяют минимальные стандарты этих выплат для детей до 16 лет и учащихся до 18 лет, подчеркивая национальное значение поддержки семей с детьми как ключевого направления социальной политики. Обеспечение выплаты этих пособий должно быть закреплено на федеральном уровне, чтобы гарантировать правовое и экономическое единство в сфере государственного управления.
Нововведения в системе пособий предназначены для снижения финансовой нагрузки на семьи с низким доходом и дополняют существующие выплаты, связанные с рождением и уходом за детьми. Это позволяет молодым родителям рассчитывать на полный комплекс государственной поддержки.
Пособия на детей имеют стратегическое значение для развития социально-правового государства, поскольку семья и дети являются приоритетными направлениями его политики. Таким образом, регулирование и выплата пособий и льгот должны осуществляться на федеральном уровне, что способствует улучшению демографической ситуации и общего благоустройства страны.
В последние годы государственная поддержка семей с детьми стала терять свою социально-экономическую значимость из-за малых размеров субсидий, и основная ответственность за материальное обеспечение детей ложится на плечи родителей.
Однако существует потребность в дальнейшем совершенствовании законодательства в этой сфере. Во время пандемии не были предусмотрены меры поддержки для одиноких родителей и минимальные социальные стандарты для семей с детьми. Требуются разъяснения Верховного Суда РФ по применению отдельных норм, касающихся льгот для многодетных семей.
Изложенное подчеркивает необходимость обращения внимания государства и общества к социальной поддержке семей с детьми. Важно, чтобы все уровни гражданского общества не только адресовали текущие вызовы, но и активно участвовали в разработке долгосрочных стратегий социальной политики. Укрепление семейных ценностей, равенство мужчин и женщин, а также усиление роли института семьи и местных органов власти важны для повышения качества жизни семей с детьми. Решение проблем в сфере семьи требует совместных усилий общества, гражданских объединений и каждой семьи. Эксперты отмечают необходимость систематизации законодательства в области социальной защиты детей, в том числе путем принятия Социального кодекса РФ с отдельной главой о мерах поддержки семей с несовершеннолетними детьми. Важно определить круг лиц, имеющих право на социальную помощь, и закрепить комплекс социальных гарантий.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Доступ: СПС «Консультант Плюс Проф» (Дата обращения: 21.05.2024).
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 22.04.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2024) [Электронный ресурс] // Доступ: СПС «Консультант Плюс Проф» (Дата обращения: 21.05.2024).
- Азарова, Е. Г. Конституционные требования к российскому законодательству о социальном обеспечении / Е. Г. Азарова // Журнал российского права. — 2018. — № 7 (259). — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-trebovaniya-k-rossiyskomu-zakonodatelstvu-o-sotsialnom-obespechenii (дата обращения: 21.05.2024).
- Выплаты на детей в 2023 году: как помогают семьям [Электронный ресурс] // Доступ: http://duma.gov.ru/news/56139/ (Дата обращения: 21.05.2024).
- Лаптева, Е. В. Оценка факторов, влияющих на денежные доходы российского населения / Е. В. Лаптева, Е. П. Огородникова, Л. В. Портнова // Век качества. — 2020. — № 2. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-faktorov-vliyayuschih-na-denezhnye-dohody-rossiyskogo-naseleniya (дата обращения: 21.05.2024).
- Холодов, Д. Д. Концепция социальной политики Российской Федерации: современные проблемы и перспективы развития / Д. Д. Холодов // Научный формат. — 2020. — № 11 (14). — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-sotsialnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-sovremennye-problemy-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 21.05.2024).
