Четвертого июля 2007 года Международный олимпийский комитет на своей 119-й сессии, прошедшей в столице Гватемалы, назвал столицу зимних Олимпийских игр 2014 года. Победителем гонки за право принять у себя зимнюю Олимпиаду стал российский город Сочи.
Согласно Федеральной целевой программе по развитию Сочи, принятой Постановлением Правительства РФ от 08.06.2006 № 357, из Федерального бюджета было выделено в 2006 году 4,9 млрд рублей, в 2007–15,9 млрд рублей, должно было быть выделено: в 2008 году — 31,6 млрд рублей, в 2009 году — 27,3 млрд рублей, в 2010 году — 22,2 млрд рублей, в 2011 году — 27,1 млрд рублей, в 2012 году — 26,3 млрд рублей, в 2013 году — 22,1 млрд рублей, в 2014 году — 8,4 млрд рублей.
Всего согласно Федеральной целевой программе должно было быть выделено и инвестировано 327,2 млрд рублей, в том числе 192,4 млрд рублей должно поступить из Федерального бюджета, 7,1 млрд рублей — из бюджетов Краснодарского края и Сочи. [4]
Если проводить группировку объектов и мероприятий по кластерам (стоимость объекта исчисляется в этом случае с учетом стоимости необходимой для его функционирования инфраструктуры), что более точно, то структура расходов будет следующая:
Таблица 1
Расходы на объекты и мероприятия олимпийской стройки, сгруппированные в кластеры
|
Объект |
млн.руб., 2006 г. |
% |
|
Общие расходы |
313,888 |
100,0 % |
|
1. Спортивные объекты |
78,043 |
24,9 % |
|
Биатлон, лыжные гонки, лыжное двоеборье |
5,994 |
1,9 % |
|
Горнолыжный центр «Роза Хутор» |
16,469 |
5,2 % |
|
Санно-бобслейный комплекс |
8,452 |
2,7 % |
|
Большая ледовая арена для хоккея с шайбой |
6,756 |
2,2 % |
|
Малая ледовая арена для хоккея |
1,033 |
0,3 % |
|
Ледовый дворец спорта |
2,376 |
0,8 % |
|
Крытый конькобежный центр |
1,100 |
0,4 % |
|
Центральный стадион |
8,922 |
2,8 % |
|
Керлинг |
1,487 |
0,5 % |
|
Основная Олимпийская деревня |
26,099 |
8,3 % |
|
Горная Олимпийская деревня |
3,190 |
1,0 % |
|
Трамплины |
1,258 |
0,4 % |
|
Сноуборд |
1,233 |
0,4 % |
|
Фристайл |
0,429 |
0,1 % |
|
2. Реализация Программы, расходы на подготовку и проведение ХХII зимних Олимпийских игр и ХI Параолимпийских игр 2014 года |
38,260 |
12,2 % |
|
Условно Расходы на Олимпиаду (1+2) |
123,058 |
39,2 % |
|
3. Трасса «Адлер-Красная Поляна» |
91,232 |
29,1 % |
|
4. Аэропорт |
5,669 |
1,8 % |
|
5. Туристический |
58,102 |
18,5 % |
|
6. Энергетика общего назначения |
26,266 |
8,4 % |
|
7. Территориальное планирование, проектирование, оценка воздействия на окружающую среду |
3,331 |
1,1 % |
|
8. Региональная связь |
3,686 |
1,2 % |
|
9. Утилизация отходов |
2,183 |
0,7 % |
|
10. Водоснабжение общего назначения |
0,326 |
0,1 % |
Однако в 2008 году Программа была прекращена и вместо нее начала реализовываться семилетняя программа строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горно-климатического курорта по Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991. В этой Программе уже не были расписаны подробности финансирования тех или иных объектов, а просто определялись ответственные лица. [5]
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № ДК-П13–7094 в рамках обособления в бюджетной классификации расходов федерального бюджета, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады-2014, в бюджетной классификации Российской Федерации введены специальная целевая статья расходов 550 00 00 «Организация и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как горноклиматического курорта» и виды расходов, детализирующие бюджетные ассигнования по соответствующим мероприятиям.
Следует отметить, что законопроектом общий объем расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий, связанных с организацией и проведением Олимпийских игр в 2014 году, не установлен, несмотря на введение специальной ЦСР и видов расходов для бюджетных ассигнований, выделяемых на указанные цели.
Проследив изменение доли расходов на олимпиаду в г. Сочи в доходах и расходах бюджетов России 2011–2013 гг. можно отметить, что ее динамика имеет тенденцию к снижению, так как самые затратные мероприятия (строительство спортивных комплексов, сооружений, дорог) практически завершены. [1–3]
Таблица 2
Доли расходов на олимпиаду в г. Сочи в доходах и расходах бюджетов России 2007–2013 гг.
|
Год |
Доходы бюджета, млрд руб. |
Расходы бюджета, млрд руб. |
Расходы на олимпиаду в г. Сочи, млрд руб. |
Доля расходов на олимпиаду в г Сочи в доходах бюджета, % |
Доля расходов на олимпиаду в г Сочи в доходах бюджета, % |
|
2011 |
11 367, 65 |
10 925, 62 |
202, 13 |
1,78 |
1,85 |
|
2012 |
12 855, 54 |
12 894, 99 |
146, 54 |
1,14 |
1,14 |
|
2013 |
12 865, 93 |
13 387, 34 |
48, 39 |
0,38 |
0,36 |
По официальным данным на 1 ноября 2013 года за все время подготовки к Играм было израсходовано около 50 млрд долларов США (более 1,5 трлн рублей) — немыслимая сумма для Зимней Олимпиады. Эти расходы включают в себя не только строительство 30 олимпийских объектов, но и строительство гостиниц, медицинских учреждений, коммунальных линий и дорог.
Олимпийские игры проводятся каждые четыре года, начиная с 1896 года, на данный момент состоялось 30 летних и 21 зимняя Олимпийских игр, поэтому нам есть с чем сравнить.
Многие эксперты отмечают, что все олимпийские стройки, как правило, не укладывались в изначальные бюджеты и росли в стоимости, поэтому это является обычной практикой, например, расходы на Олимпиаду в Монреале в 1972 году увеличились на 796 %.
Для оценки степени «нормальности» этого явления следует рассмотреть, каковы были суммы расходов и перерасходов на Олимпиады за 1980–2014 гг.
В таблице ниже приведены данные по олимпийским расходам. В эту категорию для обеспечения сопоставимости данных включены: а) затраты на организацию и проведение Олимпийских игр (например, взносы в оргкомитет, безопасность, церемонии, управленческие и прочие расходы) б) строительство олимпийских объектов (стадионы, трассы, медиа-центр, олимпийские деревни) и обеспечивающей их инфраструктуры. Неолимпийские расходы, такие, как затраты на строительство железных и автомобильных дорог, аэропортов, отелей, на развитие туристической сферы и пр. для обеспечения сопоставимости данных не включатся в олимпийские расходы. Однако по Олимпиадам 2004, 2008, 2010 и 2014 гг. приведены справочные данные с учётом и этих затрат (затраты на Олимпиаду в целом).
Для сопоставимости данных во времени все затраты приведены в долларах в ценах 2012 года. [6]
Таблица 3
Олимпийские расходы и перерасходы на Олимпиады 1980–2014 гг.
|
Год |
Олимпиада |
Город |
Страна |
Олимпийские расходы, млрд.$2012 |
||
|
план |
факт |
перерасход |
||||
|
1980 |
XXII Летние |
Москва |
СССР |
н/д |
1,4 |
н/д |
|
1980 |
XIII Зимние |
Лейк-Плэсид |
США |
н/д |
н/д |
н/д |
|
1984 |
XXIII Летние |
Лос-Анджелес |
США |
0,35 |
1,2 |
+242,9 % |
|
1984 |
XIV Зимние |
Сараево |
Югославия |
н/д |
н/д |
н/д |
|
1988 |
XXIV Летние |
Сеул |
Республика Корея |
1,7 |
0,71 |
-58,2 % |
|
1988 |
XV Зимние |
Калгари |
Канада |
0,67 |
1,07 |
+59,7 % |
|
1992 |
XVI Зимние |
Альбервиль |
Франция |
0,86 |
2,03 |
+136,0 % |
|
1992 |
XXV Летние |
Барселона |
Испания |
0,69 |
2,93 |
+324,6 % |
|
1994 |
XVII Зимние |
Лиллехаммер |
Норвегия |
0,54 |
2,03 |
+275,9 % |
|
1996 |
XXVI Летние |
Атланта |
США |
1,64 |
4,05 |
+147,0 % |
|
1998 |
XVIII Зимние |
Нагано |
Япония |
1,57 |
2,45 |
+56,1 % |
|
2000 |
XXVII Летние |
Сидней |
Австралия |
2,36 |
4,48 |
+89,8,0 % |
|
2002 |
XIX Зимние |
Солт-Лейк-Сити |
США |
1,90 |
2,45 |
+28,9 % |
|
2004 |
XXVIII Летние |
Афины |
Греция |
2,00 |
3,20 |
+60,0 % |
|
Справочно затраты на Олимпиаду в целом |
4,65 |
13,50 |
+190,3 % |
|||
|
2006 |
XX Зимние |
Турин |
Италия |
2,40 |
4,37 |
+82,1 % |
|
2008 |
XXIX Летние |
Пекин |
Китай |
5,64 |
5,86 |
+3,9 % |
|
Справочно затраты на Олимпиаду в целом |
16,30 |
43,19 |
+165 % |
|||
|
2010 |
XXI Зимние |
Ванкувер |
Канада |
2,10 |
2,45 |
+16,7 % |
|
Справочно затраты на Олимпиаду в целом |
2,88 |
6,08 |
+111,1 % |
|||
|
2012 |
XXX Летние |
Лондон |
Англия |
3,93 |
15,39 |
+291,6 % |
|
Все Олимпиады в среднем |
1,89 |
3,74 |
+97,9 % |
|||
|
Летние Олимпиады в среднем |
2,29 |
4,73 |
+106,6 % |
|||
|
Зимние Олимпиады в среднем |
1,43 |
2,41 |
+68,5 % |
|||
|
2014 |
XXII Зимние |
Сочи |
Россия |
5,14 |
8,60 |
+67,3 % |
|
Итоговые олимпийские расходы (прогноз) |
13,9 |
+171,0 % |
||||
|
Справочно затраты на Олимпиаду в целом |
13,10 |
50,9 |
+288,5 % |
|||
|
Отклонение Сочи-2014 от Зимних ОИ (2009 г.) |
-72,1 % |
-72,0 % |
-0,14 % |
|||
|
Отклонение Сочи-2014 от Зимних ОИ (прогноз) |
-72,1 % |
-82,7 % |
+14,7 % |
|||
Рис. 1. Во сколько раз в ходе строительства увеличились затраты на проведение Олимпийских игр
При анализе относительных размеров капиталовложений на строительство олимпийских объектов и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи также следует рассмотреть, как росла стоимость конкретных олимпийских объектов и насколько дороже они получались по сравнению со своими зарубежными аналогами.
Главный Олимпийский стадион «Фишт» расположен в Олимпийском парке г. Сочи. На нем пройдут церемонии открытия и закрытия Олимпийских и Паралимпийских игр Сочи в 2014 году.
Изначальная стоимость строительства центрального стадиона была 63,5 млрд.$
В сентябре 2010 года в техническое задание по его строительству внесли изменения, касающиеся параметров арены. Внутренние аудиторы госкорпорации дали 137 замечаний к проекту, причем 78 из них — к сметной документации (отмечался риск завышения сметы на 5,6 млрд. рублей).
В среднем олимпийские стадионы обходились в 6,16 тыс.$ / 1 чел. вместимости, тогда как на стадион «Фишт» затраты уже составляют не меньше 19,5 тыс.$ / чел., т. е. в 3,2 раза выше.
Рис. 2. Затраты на строительство центральных Олимпийских стадионов, тысяч $ на 1 зрителя
Феноменальным объектом предстоящей олимпиады в г. Сочи стал комплекс «Русские горки», сметная стоимость проектирования и строительства которого возросла с 1,2 млрд рублей до 8 млрд рублей. Окончательная стоимость — 270 млн. долларов. Количество зрителей — 7,5 тысяч человек. Таким образом, цена объекта на одного зрителя — 36 тысяч долларов. В мире среднее значение для трамплинов — 3400 долларов, таким образом комплекс «Русские горки» более чем в 10 раз дороже среднемировых!
Рис. 3. Затраты на строительство Олимпийских комплексов для прыжков с трамплина, тысяч $ на 1 зрителя
Самым дорогим объектом Олимпиады в г. Сочи является трасса «Адлер-Красная поляна».
Согласно требованиям Международного Олимпийского комитета к олимпийским объектам, в Красной поляне наряду с действующей трассой должен был быть построен дублер. Организаторы игр решили построить совмещенную автомобильную и железную дорогу, состоящую из четырехполосного автомобильного полотна и железнодорожной ветки.
Таблица 4
Структура проекта трассы «Адлер-Красная поляна»
|
Показатель |
Железная дорога |
Автомобильная дорога |
|
Протяженность |
48,2 км |
>50 км |
|
Тоннели |
11,095 км (6 ед.) |
6,868 км (3 ед.) |
|
Мосты |
11,4 км (22 ед.) |
9,0 км (23 ед.) |
|
Полотно |
25,7 км |
35 км |
|
Стоимость (план) |
91,232 млрд. руб. |
|
|
56,0 млрд.руб. |
28,35 млрд.руб. |
|
|
61,4 % |
31,1 % |
|
|
Стоимость (2009 г.) |
266,4 млрд. руб. |
|
Первоначальные затраты на строительство автомобильно-железнодорожной трассы Адлер-Красная Поляна в расчетах 2006 года — 91 млрд. руб. [4] Но уже в 2009 году стоимость строительства дороги выросла до 266,4 миллиарда рублей (9,404 млрд.$ в ценах 2012 года). Рост — в 2,5 раза.
То есть 1 км стоит почти 200 млн. долларов в ценах 2012 года. Цена одного погонного метра составляет 200 тысяч долларов, а одного квадратного метра дороги — около 10 тысяч долларов. Это цена элитного жилья в Москве. За эти деньги, исходя из среднероссийской стоимости жилья 1600 долларов за квадратный метр (данные Росстата за 2012 год), можно построить 5,5 млн квадратных метров жилья и обеспечить жилплощадью 275 тысяч человек (норма обеспечения жильем одного человека в России — 20 квадратных метров) — это больше населения таких крупных городов как Кострома, Петрозаводск, Комсомольск-на-Амуре.
Еще одно сравнение — американская программа по доставке на Марс и эксплуатации марсохода нового поколения «Curiosity» обошлась в три с половиной раза дешевле, чем стоимость строительства дороги Адлер-Красная Поляна.
За 266 млрд рублей можно было построить 940 километров (а построили 48 км!) качественных четырехполосных дорог в России, что существенно превышает ежегодный ввод дорог в стране. [6]
Подводя итог вышесказанному, можно определить среднее превышение реальной стоимости рассмотренных олимпийских объектов по сравнению с плановой, а также средние масштабы перерасхода.
Таблица 5
Анализ завышения капитальных затрат на строительство основных олимпийских объектов для игр Сочи-2014
|
Олимпийский объект для игр Сочи-2014 |
Стоимость объекта |
Капиталовложения / вместимость (длина), тыс.$ / место (км) |
|||
|
План млн.$ 2012 года |
Факт (2012 г.), млн.$ |
Рост |
Сочи-2014 |
||
|
1 |
Главный стадион |
261,2 |
778,7 |
é в 2,98 |
17,30 |
|
2 |
Арена для хоккея |
200,2 |
302,9 |
é в 1,51 |
25,24 |
|
3 |
Фигурное катание и шорт-трек |
99,2 |
277,7 |
éв 2,80 |
23,14 |
|
4 |
Конькобежный спорт |
45,9 |
197,3 |
éв 4,30 |
24,66 |
|
5 |
Прыжки с трамплина |
52,5 |
145,1 |
é в 2,76 |
9,68 |
|
6 |
Бобслей, санный спорт, скелетон |
147,1 |
280,8 |
éв 1,91 |
25,53 |
|
7 |
Главная Олимпийская деревня |
1089,4 |
н/д |
н/д |
270,83 |
|
8 |
Трасса «Адлер-Красная Поляна» |
3808,3 |
9404,4 |
é в 2,47 |
195,11 |
|
Среднее значение: |
é в 2,68 |
||||
Также следует обратить внимание на дальнейшее использование олимпийских объектов после проведения Олимпиады в г. Сочи.
Таблица 6
Судьба олимпийских объектов после проведения Олимпиады в г. Сочи
|
Название стадиона |
Виды спорта |
Вмест., чел. |
Что будет после Олимпиады |
Цена строит. млн. $ |
|
Центральный стадион «Фишт» |
открытие и закрытие Олимпиады |
40000 |
футбольный стадион (ЧМ-2018), игры Чемпионата России |
778,7 |
|
Большой ледовый дворец «Большой» |
хоккей |
12000 |
останется ледовым дворцом и центром развлечений |
302,9 |
|
Конькобежный центр «Олимпийский овал» |
конькобежный спорт |
8000 |
выставочный центр |
197,3 |
|
Дворец зимнего спорта «Айсберг» |
фигурное катание |
12000 |
велотрек |
277,7 |
|
Керлинговый центр «Ледяной куб» |
керлинг |
3000 |
не решили |
50 |
|
Ледовая арена «Шайба» |
хоккей |
7000 |
детский спортивный центр |
35,5 |
|
Всего: |
82000 |
1642,1 |
Отдельный вопрос — энергетическое обеспечение этих миллиардных сооружений как во время, так и после Олимпиады и расходы на их содержание. Исходя из объявленной потребности в 650 МВт, стоимость только электроэнергии (без тепла), потребляемой в ходе Олимпиады, составит 1 миллион долларов в сутки. Для поддержания в рабочем состоянии объектов после Олимпиады также необходимо удовлетворительное электроснабжение. Даже если предположить, что энергопотребление уменьшится в два раза, это — 15 миллионов рублей в день. А с учетом теплоснабжения затраты на поддержание олимпийских объектов достигают 10 миллиардов рублей в год, что составляет половину бюджета города Сочи.[7]
Особенности сочинской Олимпиады:
- наблюдалось растягивание сроков строительства олимпийских объектов и перерасход стоимости;
- стоимость олимпиады по оценкам на 2012 год превысила расходы на все прежние Зимние и Летние Олимпиады и превышает средние расходы на предыдущие Зимние Игры за рубежом примерно в 4 раза;
- общие затраты на Олимпиаду выросли с 300 до 1526 млрд. руб, или почти в 5 раз;
- стоимость олимпийских объектов в среднем и без учета инфляции выросла за 2007–2012 гг. в 2,68 раз, или на 168 %. В частности Главный стадион подорожал в 3 раза, трасса Адлер-Красная поляна — в 2,5 раза;
- объем перерасхода по 7 объектам Олимпиады составляет примерно 1,82 млрд.$. К этой цифре надо добавить 2,96 млрд.$ перерасхода по строительству трассы от Адлера до Красной поляны.
На февраль 2014 года забронированы все гостиницы. С 25 ноября 2013 года началась официальная продажа билетов в г. Москве, еще можно приобрести их по льготным ценам или получить ранее заказанные по Интернету. Билеты на Олимпиаду раскупаются в считанные дни. Болельщики со всего мира съедутся поддерживать свои сборные. Ну а каким будет вкус победы, зависит уже от спортсменов.
Литература:
1. Федеральный закон от 02.10.2012 N 151-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год
2. Федеральный закон от 30.09.2013 N 254-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год»
3. Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013)«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
4. Федеральная целевая программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 годы)"
5. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991 «О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (с изменениями и дополнениями)
6. Немцов Б. Е. Зимняя олимпиада в субтропиках / Независимый экспертный доклад Бориса Немцова и Леонида Мартынюка. Москва, 2013 год.
7. Соколов А. А. Затраты на Олимпиаду в Сочи рекордные за всю историю Олимпийских игр // За ответственную власть
