В виду того, что ст. 171.2 УК РФ была введена ФЗ от 20.07.2011 N 250-ФЗ в главу 22 УК РФ «Преступления против экономической деятельности», представляется закономерным полагать, что объектом преступления по данной статье являются общественные отношения в сфере экономической деятельности. На деле оно так и получается — государство карает за организацию и проведение деятельности, приносящей доходы, не поступающие в казну, и вопреки установленному порядку организованную.
Однако, кроме этого ущерба, наносится ущерб и нравственности. В науке, поэтому, имеются иные взгляды на возможные объекты преступления. Так, Г. Ф. Лукьяница признавал родовым объектом преступлений, связанных с азартными играми (УК РСФСР 1960 г.), общественный порядок [1]. Р. А. Севостьянов предлагал ввести нормы, которые бы предусмотрели уголовную ответственность за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса, в главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» [2]. Позиция Р. А. Севостьянова согласуется с мнением Г. Ф. Лукьяницы.
Исходя из истории развития азарта, первостепенной причиной запрета азартных игр была именно нравственность: цель запрета — предотвращение пьянства, хищений, приоритет развития спорта и военного дела, а уже только на втором месте — фискальная политика. С возникновением азартных игр в Англии — появились и законы, запрещающие их, изданные Эдуардом III [3], Генрихом VIII [4] с целью защиты спорта и военной подготовки молодых людей, от которых отвлекали азартные игры [5]. Проследив Российскую историю запрета азартных игр несложно заметить, что смена ориентиров с запрета азартных игр на запрет мошенничества в азартных играх — не редкое явление (Соборное уложение 1649 г., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1945 г, УК РФ 1996 г.) [6]. Прошения проигравшихся купцов при Екатерине II, послужившие основанием для издания Указа от 10 марта 1766 г. об уничтожении картежных долгов лишний раз свидетельствуют о неспособности лица, вступившего в правоотношения в сфере организации и проведения азартных игр, самостоятельно защищать свои права, что в свою очередь требовало законодательного запрета [7].
Так что же защищает этот запрет: общественные отношения в сфере экономики или нравственность≤
Преступления в сфере экономической деятельности посягают на упорядоченную деятельность предпринимательства, разнообразие ее организационно-правовых форм, финансовые интересы государства и т. д. Закономерно возникает вопрос: какой ущерб финансовым интересам государства будет нанесен в случае организации и проведения азартных игр вне игорной зоны≤ Вне игорной зоны организация и проведение азартных игр запрещены, следовательно, вести речь о налоговых поступлениях здесь вряд ли стоит. Об игорном бизнесе, как предпринимательской деятельности, говорить тоже не следует: с одной стороны, проведение азартных игр — деятельность, в первую очередь, направленная на извлечение дохода, прибыли (п.1 ст. 2 ГК РФ), с другой стороны, можно ли вообще называть предпринимательской деятельность, которая никогда не будет законной (разрешение на осуществление организации/проведения азартных игр вне игорных зон не предусмотрено действующим законодательством вовсе [8])≤ С таким же успехом возможно определить наркоторговца, наркодиллера — предпринимателями, ведь их деятельность также направлена на извлечение прибыли.
Полагаю, поэтому, что ущерб незаконными организацией и проведением азартных игр наносится, прежде всего, нравственности.
В словаре С. И. Ожегова нравственность определена, как внутренние, духовные качества, которыми руководствуется человек [9].
Нравственность, как объект посягательства (т. е. нравственность социальных групп либо общества в целом), в уголовном законодательстве предполагает систему общесоциальных нравов, ценностей, идей и норм [10]. Азартная игра — явление социальное. В ней всегда участвуют: игрок (несколько игроков), организатор, государство (в случае проведения азартных игр на законных основаниях). Привлечение денежных средств в игорный бизнес прямо пропорционально вовлечению большего числа людей в азартные игры. Л. В. Синицына, Д. Л. Бурдюг полагают, что развивающаяся инфраструктура игорного бизнеса вовлекает массы людей с различной степенью личностного развития, возраста, социального статуса. Вовлеченный в азартную игру человек, по их мнению, подвергает себя опасности остаться без средств к существованию, социальной дезадаптации, которая уводит человека от социально значимой деятельности и провоцирует суицидальное и криминальное поведение [11]. И. Н. Романова считает, что перевод игорного бизнеса в специальные игорные зоны — мера вынужденная, вызванная вовлечением в азартные игры обширных масс, территориальной близостью игорных заведений к жилым кварталам и объектам социально-культурной сферы [12].
Подобное вовлечение обширных масс в игорный бизнес опасно тем, что побочным эффектом «азарта» выступает болезнь, обусловленная неуемным влечением, склонностью человека к азартным играм — лудомания, игромания, или, иностранный вариант — гэмблинг-зависимость (от англ. gambling — азартная игра, игра на деньги). Болезнь, квалифицированная в 1980 году Американской психиатрической ассоциацией под названием «лудомания», включена в списки заболеваний Всемирной организации здравоохранения под международным кодом F63.0 [13].
Из изложенного очевидно — незаконные организация и проведение азартных игр сопряжены не только с нарушением правил, обеспечивающих общественную нравственность, но и наносят ущерб здоровью уже исходя из того, что в качестве последствия увлечения играми может выступать заболевание.
Здоровье населения определено в учебной литературе, как «совокупность общественных отношений и интересов, обеспечивающих физическое и психическое здоровье каждого человека в обычных условиях жизнедеятельности. Таким образом, преступления против здоровья населения посягают на здоровье неопределенного круга лиц (в отличие от преступлений против жизни и здоровья личности)» [14].
Что же позволяет сделать вывод о том, что азартные игры посягают на здоровье неопределенного круга лиц≤
Статистические данные на 2006 г. говорят о том, что зависимостью от азартных игр страдают от 1,5 до 5 % населения развитых стран. Более 60 % населения хотя бы один раз в год проводят досуг в игровых салонах [15]. По данным НИИ им. Бехтерева В. М., процент игрозависимых колеблется от 15 до 24 % [16].
09.10.2006 в Государственную Думу был внесен законопроект (далее — законопроект 2006 г.) о возможности ограничения в дееспособности граждан, склонных к азартным играм (лудоманов) [17]. В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменения в статью 30 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указывается, что, по данным зарубежных социологов (в России официальная статистика не ведется), около 1,3 % населения страны подвержены зависимости от игры. И именно от этих 1,3 % игорный бизнес получает около 40 % всех своих доходов [17]. Учитывая, что почти 1,8 млн. чел. [18] подвержено лудомании, за один год (с 2003 по 2004 гг.) в Национальный научный центр (ННЦ) наркологии Минздрава России за помощью обратились 200 чел. (это около 0,01 % от 1,8 млн. чел, подверженных лудомании), а в реабилитационной программе остались 50 из них [17]. Фактически игрозависимые остаются без квалифицированной медицинской помощи.
По экспертным оценкам 2008 г., игроманов в России более 2 млн. человек [19]. По состоянию на февраль 2013 года, по данным наркологического диспансера Республики Бурятия, среди лиц, страдающих различными формами игрозависимости, лудомания наиболее распространена и составляет 54 % от всех форм игровой зависимости [20].
Исследования Национальной ассоциации США по проблемам азартных игр показали, что у любого среднестатистического горожанина в мире 6 % шансов стать уголовным преступником, 34 % — алкоголиком, 32 % — наркоманом и 48 % — игроманом. По мнению врачей, нездоровое влечение к игре есть результат уже имеющихся психических отклонений. Это расстройство заключается в частых повторных эпизодах участия в азартных играх, доминирующих в жизни субъекта и ведущих к снижению социальных, профессиональных, материальных и семейных ценностей [20].
Думается, что это-то снижение ценностей — подрыв нравственности.
Законопроект 2006 года так и не был принят, однако возродился вновь в 2012 году. Федеральным законом от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в п.1 ст. 30 ГК РФ внесены изменения, позволяющие ограничить в дееспособности лиц, имеющих пристрастие к азартным играм: «Гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством» [21]. Таким образом, на законодательном уровне отмечена вероятность усугубления материального положения семьи игроманом, предусмотрено средство и защиты от такого положения — ограничение в дееспособности.
Безусловно, закон (ст. 30 ГК РФ) не ставит возможность ограничения дееспособности гражданина в зависимость от признания его хроническим алкоголиком или наркоманом, а в нашем случае — лудоманом. Так, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 4 мая 1990 г. N 4 «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами» (в ред. от 25 октября 1996 г.) (в настоящее время утратило силу) судам разъяснялось, что злоупотреблением спиртными напитками или наркотическими средствами, дающим основание для ограничения дееспособности гражданина, является такое чрезмерное или систематическое их употребление, которое находится в противоречии с интересами членов его семьи и влечет непосильные расходы денежных средств на их приобретение [22].
Предусмотренный на законодательном уровне способ защиты членов семьи лудомана от его пристрастия посредством ограничения его в дееспособности свидетельствует о том, что игромания может стать угрозой подрыва семейных ценностей и опасна не только для самого игромана, но и для его близких.
Таким образом, пристрастие к азартным играм столь же опасно, как и злоупотребление алкоголем и наркотиками. Несмотря на это статистика реабилитации больных наркоманией и алкоголизмом [23] гораздо внушительнее, чем статистика по лудоманам, обратившихся за помощью, приведенная ранее.
Нельзя не сказать о наиболее уязвимой категории граждан, вовлеченных в азартные игры и подверженных им.
Согласно социологическому исследованию, проведенному врачом — психотерапевтом Ивановой С. В., в большой степени зависимости подвержены лица подросткового и юношеского возраста [24]. В силу возраста несовершеннолетний не всегда в состоянии понимать характер и последствия своих действий, а последствия для него могут проявиться и в форме заболевания. Недаром запрет на азарт для лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предусмотрен законодателем [25]. Более того, сама информация, побуждающая у детей желание принять участие в азартных играх, отнесена к причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей [26].
Законопроект об изменении законодательства, касающегося игорного бизнеса, подготовленный 17.03.2011 Генеральной прокуратурой РФ во исполнение поручения президента, предлагал дополнить главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» статьей, предусматривающей ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр. Обоснование данного предложения таково: «сегодня организация игорного бизнеса поставлена в особые правовые рамки, в том числе в целях охраны нравственности и интересов несовершеннолетних; незаконные действия в этой сфере должны рассматриваться не как экономическое преступление (незаконная предпринимательская деятельность), а как создающие серьезную угрозу основам общественной нравственности, деморализующие психическое состояние людей, регулярно участвующих в незаконно проводимых азартных играх (синдром лудомании). Незаконная организация игорных заведений и организация проведения азартных игр юридическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке, и физическими лицами, создающими нелегальные игровые заведения, а также систематическое предоставление помещений для незаконного проведения азартных игр, отличаются повышенной степенью общественной опасности и имеют специфический видовой объект преступления — общественную нравственность» [27].
Несмотря на предложения Генеральной прокуратуры РФ, объект преступления по ст. 171.2 УК РФ — далеко не общественная нравственность и здоровье населения.
Закономерно возникает вопрос об обоснованности определения объекта по ст. 172.1 УК РФ, как общественных отношений в сфере экономической деятельности, когда ущерб экономике азартными играми, которые по закону не могут быть организованы и проведены там, где не создана игорная зона, причинен быть не может, тогда как удар по нравственности (игрозависимые несовершеннолетние, признанные ограниченно дееспособными взрослые люди) будет нанесен всегда.
Литература:
3. Эдуард III, король Англии с 1327 по 1377. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ %DD %E4 %F3 %E0 %F0 %E4_III (дата обращения: 28.04.2013 г.).
4. Генрих VIII Тюдор, король Англии с 1509 по 1547 гг. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ %C3 %E5 %ED %F0 %E8 %F5_VIII (дата обращения:28.04.2013г.).
5. Темный Ю. В. Игорный бизнес: социально-экономическая дилемма, с. 15. URL: http://elibrary.ru/defaultx.asp (дата обращения: 28.04.2013г.).
6. Соборное уложение 1649 года. М., Изд-во Моск. ун-та, 1961г. URL: http://hist.msu.ru/ER/Etext/1649/whole.htm (дата обращения: 7.04.2013 г.), Шрейбер Н. Сборник статей Уложения о наказаниях с разъяснениями. Спб., 1869, с. 287.
9. Ожегов С. И.: Толковый словарь// http://enc-dic.com/ozhegov/Nravstvennost-18896/ (дата обращения: 21.07.2013).
12. Романова И. Н. Проблемы и перспективы развития азартных игр в России в специализированных игорных зонах//«Юрист», 2008, N 10// СПС «Консультант Плюс».
13. Медведева И. С., Чащин И. А. Проблема игромании в молодежной среде. URL: http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/pedagogy-psychology-and-sociology/social-structures-and-social-relations/3165-medvedev-eu-chashchin-ia (дата обращения: 30.03.2013 г.).
15. Статистические данные представлены по состоянию на 2006 год, до вступления в силу ФЗ от 29.12.2006 года № 244-ФЗ. URL: http://eluur.tv/index.php/privacy-policy/135-ludomaniya (дата обращения: 31.03.2013г.).
16. Иванова С. В. Игромания — реальная угроза социуму URL: http://eluur.tv/index.php/privacy-policy/135-ludomaniya (дата обращения: 31.03.2013г.). Статистические данные представлены по состоянию на 2006 год.
18. 142857 тыс. чел по переписи населения в 2010 г. URL: http://www.rg.ru/2011/12/16/stat.html (дата обращения: 25.03.2013г.).
19. Питерцева М. Ставка — или жизнь// Журнал практических советов, май 2008г. URL: http://www.magalif.ru/≤an=irgo_stavkabz (дата обращения: 30.03.2013г.). Согласно прогнозам — данная цифра увеличится втрое.
20. Cайт врача-психотерапевта Ивановой С. В. URL: http://eluur.tv/index.php/template-styles/psikhoterapevt-selena-vasilevna-ivanova (дата обращения: 28.04.2013 г.).
21. Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»// СПС «Консультант Плюс».
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.05.1990 N 4 (ред. от 25.10.1996) «О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами»//СПС «Консультант Плюс».
23. Основные показатели деятельности наркологической службы в РФ за 2011–2012 г. URL: http://www.nncn.ru/objects/nncn01/1377084053.pdf (дата обращения: 30.08.2013); статистика реабилитации наркоманов и алкоголиков в ЦЗМ (Воронеж). URL: http://czm-vrn.ru/about/statistika-czm (дата обращения: 30.08.2013); статистика работы центра «Новая жизнь» (Санкт-Петербург) URL: http://newliferus.ru/statistika.
24. Исследования были проведены среди студентов (348 чел.) БГУ и ВСГТУ (Р. Бурятия, г. Улан-Удэ) в 2006 году, сайт врача-психотерапевта. URL: http://eluur.tv/index.php/privacy-policy/135-ludomaniya, http://eluur.tv/index.php/template-styles/psikhoterapevt-selena-vasilevna-ivanova (дата обращения: 31.03.2013 г.).
25. ч.2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)// СПС «Консультант Плюс».
26. ч.2 ст. 5 Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 29.06.2013) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»// СПС «Консультант Плюс».
27. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в УК РФ, КоАП РФ, ст. 151 УПК РФ». URL: http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-71385/ (дата обращения: 28.04.2013г.).
