В статье рассмотрены подходы и специфика установления санитарно-защитных зон для отдельных объектов энергетики. Отдельно рассмотрены спорные моменты применения законодательной базы и предложены пути решения данных разночтений.
Ключевые слова: зонирование, экологическая безопасность, объекты энергетики, оценка воздействия на окружающую среду.
The article examines approaches and specifics of the establishing of sanitary protection zones for individual energy facilities. Controversial aspects of the application of the legislative framework are considered separately and ways to resolve these discrepancies are proposed.
Keywords: zoning, environmental safety, energy facilities, environmental impact assessment.
Введение: Санитарно-защитные зоны (далее СЗЗ) представляют собой важный инструмент охраны здоровья населения и защиты окружающей среды от негативного воздействия загрязняющих факторов. Их основная цель заключается в создании безопасных условий для жизни и деятельности людей, особенно вблизи потенциально опасных производств и объектов, способных причинить вред. СЗЗ обеспечивают необходимую дистанцию между источниками загрязнения и жилыми районами, что позволяет снизить уровень воздействия вредных факторов на здоровье граждан.
Основная часть: Сущность установления санитарно-защитных зон заключается в оценке риска, связанном с функционированием различных предприятий, а также в соблюдении санитарных норм. Эти зоны учитывают специфику производственной деятельности, характеристики используемых материалов и технологии. Таким образом, они служат своего рода буфером, который минимизирует негативное воздействие на экологическую ситуацию и здоровье населения.
Необходимо заметить, что СЗЗ необходимо выделять фактически для любых объектов, которые даже потенциально могут нанести определенный ущерб окружающей среде и здоровью человека. В частности, к таким относятся и объекты энергоснабжения, в том числе подстанции.
Существует множество факторов, связанных с эксплуатацией объектов электроснабжения, которые могут оказывать как негативное, так и позитивное влияние на здоровье населения в их окружении. Основные опасности связаны с электромагнитными полями, создаваемыми высоковольтными линиями и трансформаторами. Кроме того, работа подстанций может влиять на качество воздуха и окружающую среду, что также сказывается на здоровье местных жителей. Выбросы загрязняющих веществ, таких как диоксиды и оксиды азота, могут привести к респираторным заболеваниям и другим проблемам.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются с учетом различных факторов, таких как характер производственной деятельности, виды выбросов и уровень риска. Они обеспечивают защиту от шума, токсичных веществ и других неблагоприятных воздействий, что особенно важно для объектов, связанных с производством электроэнергии, например, тепловых и атомных электростанций.
Для эффективного функционирования санитарно-защитных зон необходимо проводить регулярные мониторинги состояния окружающей среды и здоровья населения. Оценка уровней загрязнения, анализ данных о выбросах и влияние на экосистему позволяют своевременно корректировать границы зон защиты и принимать меры по их улучшению. Это создает дополнительные гарантии защиты для жителей, а также способствует повышению прозрачности работы энергетических объектов.
Системный подход к оценке воздействия электроподстанций на здоровье человека позволяет лучше понимать комплексные взаимосвязи и принимать обоснованные решения в области градостроительства и организации промышленности.
Следует отметить, что такие зоны выделяются согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее — постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, Правила) [2] и в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ) [1]. В них определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ.
Однако при подготовке проектов создания СЗЗ вокруг объектов энергообеспечения в отдельных случаях прослеживается несоответствия требованиям законодательства. В согласно пункту 27 Правил, основанием для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны: С момента вступления в силу Постановления санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» действуют в части, не противоречащей Правилам. Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0, 1 ПДК и/или ПДУ [3].
Подстанция является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, так как расчетная максимальная приземная концентрация на границе предприятия составляют более 0, 1 ПДК, по следующим веществам:
— азота диоксид (Двуокись азота; пероксид азота);
— гидроксибензол;
— керосин (керосин прямой перегонки; керосин дезодорированный);
— пыль резинового вулканизата.
Групп суммаций:
— азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид, фенол;
— серы диоксид и фенол;
— азота диоксид, серы диоксид.
Согласно требованиям п. 73 СанПиН 2.1.3684–21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечить проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля [4].
Согласно требованиям п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. Пунктом 8 Правил предусмотрено, что исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) осуществляются должностными лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, экспертами, имеющими право на их проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, часто в составе проекта СЗЗ отсутствует программа натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Данные о лабораторных исследованиях качества атмосферного воздуха, а также измерений уровней физического воздействия не предоставляются. Что в итоге приводит к тому что, в утверждении СЗЗ, органы государственной власти в первую очередь в виде Роспотребнадзора, вынуждены отказать.
Все это говорит о том, что важно провести детальное оценивание воздействия на здоровье человека и окружающую среду, включая анализ данных о выбросах, уровне шума и других факторов риска. Рекомендуется использовать актуальные научные исследования и мировые практики для обоснования выбранной ширины СЗЗ. При этом следует уделить внимание как количественным, так и качественным показателям, чтобы отразить реальную ситуацию в зоне влияния объекта.
В частности предлагается для выявления санитарно-защитной зоны электроподстанции использовать следующий алгоритм действий:
Согласно нормативным документам провести определение границ зоны. Для подстанций установлены минимальные расстояния до жилых и общественных зданий. Это расстояние обычно варьируется в зависимости от мощности и типа подстанции.
Провести измерение уровней электромагнитного излучения, состояние качества атмосферного воздуха, уровень шума издаваемого оборудованием подстанции и т. д. Проводятся замеры в разных точках, чтобы оценить влияние подстанции на окружающую среду.
Провести анализ местности. В частности необходимо учитывать рельеф, наличие водоемов и особенности почвы, что может влиять на распространение негативного воздействия от объекта.
Согласование соответствия санитарными нормами, которые приняты действующими законодательными актами: Полученные данные сравниваются с существующими санитарными нормами, чтобы определить допустимые уровни воздействия на здоровье людей.
Эти шаги помогут определить безопасную зону вокруг подстанции, соответствующую санитарным требованиям.
Заключение: В конечном итоге, успешная реализация санитарно-защитных зон требует комплексного подхода, который включает как научные исследования, так и учет общественного мнения. Только так можно добиться гармоничного сосуществования промышленности и общества, что является залогом устойчивого и безопасного развития энергетического сектора в будущем.
Литература:
- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // Собрание законодательства РФ. — 05.04.1999. — № 14. — ст. 1650.
- Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон: Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (ред. от 03.03.2022) // Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «Консультант Плюс».
- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200–03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов№ (с изменениями и дополнениями): Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 // Российская газета. № 28. — 9.02. 2008 г.
- Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684–21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 3от 28.01. 2021 // Документ опубликован не был. Доступ из официального интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru)
