В статье анализируется правовое регулирование судебного разбирательства по административным делам.
Ключевые слова: административный спор, апелляция, законодательство, суд, судебное производство.
Административные споры возникают между участниками административных правоотношений и предполагают разрешение споров, связанных с деятельностью государственных органов, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляющих управленческую деятельность. Таким образом, в современном обществе актуальность исследования правового регулирования судебного разбирательства дел по административным спорам является очевидной.
Важность данной темы обусловлена не только значительным количеством административных споров, но и необходимостью обеспечения гарантий прав и законных интересов участников таких споров. Судебное разбирательство дел по административным спорам играет ключевую роль в защите прав граждан и организаций от неправомерных действий со стороны государственных и муниципальных органов.
Эффективное правовое регулирование судебного разбирательства дел по административным спорам предполагает наличие четкого и сбалансированного механизма рассмотрения споров, обеспечивающего справедливое и своевременное разрешение конфликтов. Кроме того, важно соблюдение принципа доступности и справедливости юстиции, обеспечивающего равенство перед законом для всех участников административных споров.
Статьями 18, 46, 118 Конституции Российской Федерации закреплено конституционную основу судебной защиты физических и юридических лиц в административном процессе.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации ( далее — КАС РФ) регулирует общие правила производства в суде первой инстанции, особенности производства по отдельным категориям административных дел, упрощённое (письменное) производство по административным спорам, меры процессуального принуждения [1].
Предполагается и процедура производственных мероприятий в судебном органе апелляции, повторного рассмотрения заключений суда, которые начали законное действие, моменты процессуальной характеристики, которые имеют отношение к выполнению постановлений суда по административным разбирательствам и решаемые судебным органом. Общие нормы предполагают основание административных процедур, помимо прочего их субъект, принципиальные положения, функции и др.
Помимо прочего под регулировкой находятся временные границы, число лиц, которые принимают участие в судопроизводстве, отличительные черты доказательных источников, защитные мероприятия по административному заявлению, судебный состав и отличительные черты представительства в судопроизводстве, иные нормы административного разбора дела в суде.
Стахов А. И. обращает внимание, что использование указанных мероприятий не выступает в качестве причины освобождения того, по отношению к которому данные мероприятия были использованы, от выполнения определённых обязательств, установленных нормами или судебной структурой в соответствии с нормами КАС России. Мероприятия принуждения используются сразу, как только тот или иной человек совершил нарушение. Понятно, лишь одно мероприятие принуждения используется за один факт неисполнения закона. Судебным органом подготавливается заключение об использовании подобных мероприятий. Использование процессуальных мероприятий принуждения есть возможность обжаловать в том случае, если будет проведено обжалование заключения суда [2, с. 58].
Андреев А. А. в своей работе при рассмотрении сути и принципиальных положений административного судебного производства обращает внимание на то, что улучшение указанных взаимоотношений совместно с принятием КАС РФ нацелены на исполнение норм, установленных частью 2 статьей 118 Конституции об исполнении правосудия и в процедуре административного судебного производства [3, с. 468].
Собственными отличительными чертами обладают и производственные мероприятия по разным группам административных разногласий, помимо прочего временные промежутки данных производственных действий. Предполагается вероятность выполнения разбирательств без устного разбора, в более простой процедуре. В отдельной группе разбирательств используются общие нормы, кроме исключений, которые определены конкретными главами КАС России.
Предполагаются и отличительные черты производственных мероприятий в судебных органах разных форматов, помимо прочего и процедура производственных мероприятий по чертам разбирательствам, о которых не было информации ранее. Сфера выполнения заключений судебных органов по административным разбирательствам обладает собственными особенностями.
К примеру, суд решает проблемные моменты, имеющие отношение к выполнению постановлению суда, лично. Судебные орган имеет возможность наложить на того человека, кто виновен в потере листа исполнения, который ему был выдан, штрафную санкцию в определённом законодательством размере и определенной процедуре.
Законодательством установлены и иные нормы по отношению к выполнению исполнительной процедуры, определяя нормы поворота выполнения постановлений суда, оспаривая заключения уполномоченных системы приставов, их деяния, либо отсутствие деяний, временные рамки предъявления листа исполнения к выполнению и др.
Сферы административного судебного производства показывают отличительные черты взаимоотношений в области общественной управленческой деятельности, сферами общественности, созданием условий для исполнения интересов общественности. Обращая внимание на тот факт, что административная процедура выступает в качестве сферы общественного права, исполняет положения материального закона в области управленческой деятельности государства, положения КАС России обладают общими отличительными чертами со сферой особенного производства ГПК РФ. Таким же образом, как производственные мероприятия по разным группам административных разбирательств, область особенных производственных мероприятий выстраивается вокруг определения обладающих юридической значимостью фактических обстоятельств.
Гл. 2 КАС РФ определяет и иные нормы административного формата. Собственными отличительными чертами наделяется административная процедура и в судебных органах разных форматов. Например, в гражданской процедуре, судебными органами первой инстанции выносятся заключения по разбирательству, иные форматы судебных структур решают разногласия, вынося постановления [1].
Время разбора разбирательства судебными органами первой инстанции равняется, учитывая положение статьи 141 КАС РФ, максимум 60 дней с момента, как был направлен иск в судебный орган, или максимум 90 дней в ситуации изучения разбирательства ВС России. Данный временной промежуток может быть увеличен судебным председателем максимум на 30 дней в ситуации, когда разбирательство включается в группу особенно сложных. Изучение административного разбирательства в судебных органах первой инстанции проводится в устном формате помимо ситуации, которые определены законодательством.
На что обращается внимание в ст. 298 КАС РФ, заявление апелляции, представление можно направить в срок до 30 дней с момента вынесения судебного заключения в итоговом формате, когда другие временные промежутки не определены законодательным актом.
Заявление об апелляции, представление на судебное заключение по разбирательству о несогласии с законодательным актом региона РФ о расформировании представительной структуры муниципалитета, о несогласии с законодательным положением высшего уполномоченного лица региона страны о снятие с должности начальника муниципалитета, о несогласии с заключением представительной структуры муниципалитета о самостоятельном роспуске, либо о несогласии с заключением представительной структуры муниципалитета об отправлении в отставку начальника муниципалитета должны быть направлены в срок до 10 дней с момента вынесения судебного заключения в итоговом формате.
Заявление об апелляции на судебное заключение по разбирательству о несогласии с законодательным положением, которое было вынесено собранием избирателей или законодательного положения по моментам исполнения правомочий избирателей, либо гражданских правомочий на включение в число участников референдума, которые администрируют взаимоотношения, обладающие с указанной кампанией избрания или референдума, по разбирательству о защите правомочий избирателей и правомочий на участие в референдуме лиц, имеющих гражданство России, можно направить в срок до 5 дней с момента вынесения заключения судебной структурой.
Совместно с упрощённым форматом судебного производства в КАС РФ установлен ещё один формат ускоренных производственных мероприятий — производственные мероприятия по разбирательствам о вынесение приказа суда. Учитывая ст. 123.1 КАС РФ, приказ суда представляет собой постановление суда, которое определяется судьёй лично в соответствии с иском о взыскании обязательных платёжных и санкционных поручений. Суть производственных мероприятий приказа по разбирательствам исходит от отличительных черт материальных законодательных требований, которые отправляются на изучение в судебный орган заявителем. Так, требования имеют однозначную характеристику, требования нацелены на удержание лишь обязательных платёжных поручений, у требований имеется документальное подтверждение, они не приводят к сомнительным выводам о собственной правдивости. Задача производственных мероприятий приказа заключается в том, чтобы создать условия для принудительного выполнения обязанностей, который находят правильное подтверждение в письменной документации, а также для защиты заинтересованности лица в ускоренном формате.
Есть возможность указать некоторые отличительные черты производственных мероприятий приказа. Первое, в качестве метода начала данных мероприятий выступает иск о вынесении заключения суда. Второе, производственные мероприятия по приказу проводятся без выполнения заседания суда, при этом в них не принимают участие стороны. Третье, число доказательных источников ограничено лишь теми доказательными источниками письменного формата, которые предоставил заявитель. Четвертое, приказ суда представляет собой постановление суда, которое было подготовлено по итогам анализа письменной документации. В тот же момент приказ суда выступает в качестве документации исполнения. Учитывая положения, установленные ч. 3 ст. 123.8 КАС РФ, приказ суда можно обжаловать в процессе кассации. В общем, положения, у которых под регулированием находятся производственные мероприятия приказа, не стоит рассматривать в качестве новшеств. Дело в том, что подобно ГПК РФ в КАС РФ установлен механизм определения приказа суда судебным органам лично, не проводя разбор дела в суде и не вызывая участников по итогам анализа доказательных источниках, которые были представлены в срок до 5 дней с момента, когда в судебный орган поступил иск о его определении [4, с. 111].
Таким образом, правовое регулирование судебного разбирательства дел по административным спорам также должно учитывать специфику правовых отношений, связанных с осуществлением управленческой деятельности, и обеспечивать возможность принятия обжалуемых судебных решений. Важно также учитывать международные стандарты и нормы в области административного права и судопроизводства, с целью обеспечения согласованности национальной и международной практики рассмотрения административных споров.
Литература:
- Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 09.03.2015. № 10. Ст. 1391.
- Стахов А. И. Понятие, предмет и система административно-процессуального права в современной России // Мониторинг правоприменения. 2019. — № 2. — С. 58.
- Андреев А. А. и др. Административно-процессуальное право. — Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2019. — С. 468.
- Зеленцов А. Б. Упрощенное судопроизводство по административным делам: опыт сравнительно-правового исследования // Вестник РУДН. Сер.: Юридические науки. 2016. № 3. С. 111.
