Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

В статье исследуется контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.

Ключевые слова: учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, контроль, законность, социально-правовое значение, правовое регулирование.

Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы, является Закон Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473–1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

Данный нормативно-правовой акт устанавливает перечень субъектов, осуществляющих контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы, который перечислены в ст.38 вышеуказанного закона. К данным субъектам относятся:

1. Федеральное Собрание Российской Федерации;
2. Президент Российской Федерации;
3. Правительство Российской Федерации;
4. Законодательные органы субъектов Российской Федерации и исполнительные органы субъектов Российской Федерации;

Также непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Помимо ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», Уголовно-Исполнительный кодекс разделяет контроль по видам:

1. Государственный контроль (ст.19 УИК РФ)
2. Судебный контроль (ст. 20 УИК РФ)
3. Ведомственный контроль (ст.21 УИК РФ)
4. Прокурорский надзор (ст.22 УИК РФ)
5. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания

Исполнение наказаний — это один фундаментальных элементов правовой системы любого государства. Его цель — обеспечить соблюдение правопорядка и справедливое наказание за совершенные правонарушения. Однако для достижения данных целей необходимо не только эффективно применять карательные меры, но и осуществлять надлежащий контроль над деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, — это система мер, направленная на соблюдение законности, правомерности и эффективности исполнения наказаний, на защиту прав и свобод лиц, находящихся в местах лишения свободы. Он включает в себя:

1. Проверку соблюдения законодательства о порядке и условиях исполнения наказаний, о правах и законных интересах лиц, отбывающих наказание.
2. Надзор за деятельностью администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и пресечение нарушений закона и правонарушений.
3. Обеспечение безопасности и порядка в местах лишения свободы.
4. Анализ условий содержания осужденных и соблюдения их прав.
5. Проведение проверок по фактам нарушений и применение мер реагирования.

Внутренний контроль

Административный контроль: осуществляется руководством учреждений и органов, исполняющих наказания.

Профессиональный контроль: осуществляется специалистами в области исполнения наказаний, которые проводят экспертизу работы учреждений и органов.

Внешний контроль

Судебный контроль: осуществляется судами по жалобам осужденных и их представителей на нарушения их прав.

Прокурорский надзор: осуществляется органами прокуратуры, которые контролируют законность и обоснованность действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Парламентский контроль: осуществляется парламентскими комиссиями по вопросам исполнения наказаний.

Международный контроль: осуществляется международными организациями, занимающимися вопросами правозащиты.

Основные проблемы

Недостаток прозрачности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, что затрудняет проведение контроля. Отсутствие единой системы контроля на всех уровнях, что приводит к дублированию функций и снижению эффективности. Недостаток квалифицированных кадров в органах контроля, что приводит к некачественной работе. Давление на сотрудников органов контроля со стороны руководства учреждений и органов, исполняющих наказания. Низкая информированность общественности о механизмах контроля и о правах лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, является неотъемлемой частью правовой системы любого государства. Он необходим для обеспечения законности, правомерности и эффективности исполнения наказаний, а также для защиты прав и свобод лиц, находящихся в местах лишения свободы. Однако, контроль имеет свои проблемы, которые требуют решения. В будущем необходимо усилить контроль через развитие механизмов и институтов, а также увеличить прозрачность работы учреждений и органов, исполняющих наказания.

Литература:

1. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах УИС» (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.
2. Федеральный закон РФ от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ «Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/.
3. Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года» // [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/
4. Артемьев Н. С. Роль общественного контроля в предупреждении нарушений законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы // Уголовно-исполнительное право. — № 3–2019. — С.240–243
5. Борзенко Ю. А., Косарев К. В. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Вестник Кузбасского института. — № 3(36). — 2018. — С.15–22.
6. Петайчук А. А. Субъекты осуществления общественного контроля за обеспечение прав человека и содействия в работе исправительных учреждений // Уголовно-исполнительное право. — № 4–2022. — С.273–279.