Данная статья рассматривает деятельность относительно нового института Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Казахстан. Раскрывает статус уполномоченного по правам ребёнка как специализированного омбудсмена, рассматривает его основные направления деятельности в государстве. Выявляет основные проблемы и пути совершенствования института Уполномоченного по правам ребёнка.
Ключевые слова: уполномоченный по правам ребёнка, права ребёнка, полномочия, государственный институт, защита прав, законные интересы, Республика Казахстан
Активное развитие института омбудсмена началось после Второй мировой войны, так как имплементация общепринятых международных принципов права повлекла острую необходимость в создании новых государственных институтов и в формировании общедоступных механизмов защиты прав человека. Таким общественно-политическим институтом стал омбудсмен, основная цель которого заключалась в защите прав и законных интересах граждан, если они нарушались действиями или бездействием должностных лиц, либо административных органов.
В современном международном праве определение омбудсмена приобрело иной характер: «государственная служба, предусмотренная конституцией и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высшего ранга, которое ответственно только перед законом» [5].
Дальнейшее развитие института омбудсмена привело к возникновению специализированных омбудсменов, которые защищали права определённых категорий граждан. Одной из таких категорий являлись дети. Понимание, что дети имеют такие же равные права как у взрослого человека стало появляться ещё в конце XIХ века и выражалось это в создании принудительных мер за эксплуатацию детского труда и их торговлей. Послевоенное время и принятие Декларации прав ребёнка в 1959 году ярко показало, что дети одна из самых беззащитных категорий населения, нуждающаяся в особом регулировании. Важным этапом развития защиты прав детей выступает ратификация Конвенции о правах ребёнка в 1989 г. — международно-правовой документ, обладающий юридической силой для всех государств. Благодаря данному документу ребёнок стал рассматриваться как независимая личность, имеющая определённые права, которые обязаны “уважать и гарантировать” государства.
После распада СССР страны СНГ стали полноправными членами мирового сообщества, из этого следует, что институт уполномоченного по правам человека получил законодательное и общественное признание. Институт омбудсмена в Казахстане возник с принятием Указа Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 “Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека». Несмотря на такое прогрессивное развитие данного института в Казахстане, институт по правам ребёнка был создан лишь в 2016 году. До этого все вопросы защиты детей относились к ведению Уполномоченного по правам человека.
Полномочия и статус Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Казахстан описаны в законе № 345-II от 8 августа 2002 года “О правах ребёнка в Республике Казахстан”. В 2016 году, в связи с выделением отдельного института от Уполномоченного по правам человека были внесены изменения в закон “О правах ребёнка в Республике Казахстан”, а именно был дополнен статьёй 7–2, в которой определены все полномочия Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Казахстан. В эти полномочия входят: контроль за соблюдением законодательства о правах ребёнка, рассмотрение обращений и жалоб, принятие мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребёнка, выработка рекомендаций для улучшения законодательства Республики Казахстан и др.
С начала возникновения Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан эту должность заняла Балиева Загипа, которая является казахстанским общественным и политическим деятелем. С 18 июля 2018 года должность перешла к общественному деятелю, телеведущей, актрисе, директору благотворительного фонда Аружан Саине.
С появления Уполномоченного по правам человека прошло не так много времени, но можно смело сказать, что в республике ведётся прогрессивная работа по совершенствованию деятельности данного института. Рассматривая ежегодный отчёты за 2019–2021 гг., можно сказать, что 90 % обращений рассматриваются и разрешаются с помощью Уполномоченного по правам ребёнка. Так, например, за 2019 год поступило 891 обращение на имя детского омбудсмена, из них 825 были удовлетворены.
В отличие от других стран, Уполномоченный по правам человека в Казахстане существует не так давно и не имеет такой богатой статистики, но это не мешает говорить о том, что за такое короткое время произошло много положительных изменений в отношении жизни детей. Создаются программы по повышению уровня качества образования и развитию детского спорта и творчества, большое внимание уделяется усовершенствованию специализированных детских учреждениям.
Разрабатываются новые реформы. Одним из примеров является реформа по внедрению подушевого финансирования для развития детского спорта и творчества. Показателем успеха данной реформы является созданный 2021 году портал ArtSport.kz, который прикрепляет детей к бесплатным спортивным секциям и творческим кружкам.
После пандемии одной из самых приоритетных задач стало обеспечение детей лекарственными препаратами, особенно это касалось детей с орфанными заболеваниями. Проблема существовала и до пандемии, нельзя сказать, что она может разрешиться в ближайшее время, но результаты есть. Так 27 октября 2021 года состоялся большой закуп препаратов для детей с редкими заболеваниями в разных регионах страны.
В то же время существует ряд проблем, связанных с функционированием Уполномоченного по правам человека. Изучая историю развития Уполномоченного по правам человека, возникает вопрос: “Почему такой большой период времени отдельного института по правам ребёнка не существовало?”. Проблема нарушения прав ребёнка существует всегда и в большом количестве. Численность несовершеннолетних детей в Республике Казахстан на 2011 год составляло 4,851,538 и данные цифры лишь повышались с каждым годом, но вместе с ними росло количество правонарушений в отношении детей. По моему мнению, это говорит о низком уровне развития государством механизма защиты прав граждан, а особенно прав детей. Во-первых, детский омбудсмен осуществляет свою деятельность более эффективно, так как Уполномоченный по правам человека включает в себя ряд других проблем различных категорий населения. Во-вторых, дети единственная категория, которая может не понимать, что их права нарушены, не говоря уже о том, что большинство не знают к кому можно обратиться с такой проблемой. Таким образом Уполномоченный по правам ребёнка должны реагировать на нарушения не только по поступлению жалоб, но и действовать без официальных обращений. Следовательно, работа Уполномоченного по правам человека кардинально отличается от Уполномоченного по правам ребёнка.
Правовое регулирование института требует дополнительной разработки, а именно внедрение в законодательство чёткого определения института Уполномоченного по правам ребёнка, цели и задачи и гарантии его деятельности. Также необходимо разработать порядок назначения и освобождения от должности омбудсмена, а также установить чёткие требования к кандидатам на эту должность. В настоящий момент эффективность функционирования Уполномоченного по правам человека прямо зависит от авторитета лица, занимающий данный пост, что в последствии может негативно сказаться на развитии правового регулирования защиты детей.
Возникновение Уполномоченного по правам ребёнка говорит о широком развитии гарантий защиты детей и их законных интересов в государстве. Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Казахстан ещё очень молодой институт, который требует законотворческих доработок. Но за короткий период его эффективность также растёт. По моему мнению, стоит заняться разработкой более детального закона об уполномоченном по правам ребёнка в Республике Казахстан.
Литература:
- Башимов М. С. Институт омбудсмена в Республике Казахстан и зарубежных странах (сравнительно-правовой анализ)// Дисс. докт.юрид.наук. 2008. — 333 с.
- Канатов А. К. Институт уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан //Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2022. С 152–158
- Калиева Г. С. Административно-правовые основы деятельности уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.// монография. 2011. С. 8–87
- Уполномоченный по правам ребёнка в Республике Казахстан// [Электронный ресурс] — URL: https://bala-ombudsman.kz/
- Лебедев А.И. В аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Московский журнал международного права. 2000. №1. С. 129.
