В статье рассмотрены основные проблемы, которые имеют место в организации работы нотариусов. Автором проведен анализ причин появления данных проблем, они имеют разнообразный характер: законодательный, организационно-технический. В статье представлен перечень тех мер ключевых факторов, которые определяют вектор развития современного нотариата.
Ключевые слова: нотариальная деятельность, правовое регулирование, Российская Федерация, российский нотариат, основы законодательства.
Основная задача института нотариата заключается в законодательном закреплении прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Уникальность системы нотариата заключается в содействии взаимосвязи сферы частного оборота с публичной сферой, посредством решения задач, соблюдения интересов и прав частных и юридических лиц, а также публичных образований.
Исторически нотариат считается важной частью правовой системы любого государства, так как функции, осуществляемые нотариусом, востребованы и объективно необходимы обществу. В настоящее время принципы организации профессии, широкий круг полномочий нотариуса и установленные на законодательном уровне требования к ним, обеспечивают российскому нотариату роль одного из главных регуляторов социальной сферы, который несет ответственность за охрану законных интересов собственников и формирование в государстве привлекательного инвестиционного климата. Выполняя социальную роль, нотариат приводит ежедневные отношения между людьми в нужную форму, тем самым поддерживая необходимый уровень правовой культуры в обществе. [3].
В качестве подтверждения данных выводов выступает значительный перечень тех задач, которые в современных условиях выполняет отечественный институт нотариата:
— охранять и защищать недвижимое имущество и права физических и юридических лиц;
— охранять права собственности и законные интересы физических и юридических лиц;
— соблюдать законность и правопорядок;
— предупреждать правонарушения путем своевременного и соответствующего нормам законодательства удостоверения договоров и сделок;
— оформлять наследственные права;
— совершать исполнительные надписи;
— подтверждать документы и пр. [5].
Нотариус, действуя от имени государства, сегодня является самым доступным для населения юристом высокой квалификации, который оказывает необходимую правовую помощь гражданам на всей территории страны. Для современной тенденции развития института нотариата характерны комплексное и планомерное расширение компетенций нотариусов в условиях совершенствования общества и государства, формирование таких условий, при которых возможно изменение технических параметров организации их деятельности. Тем не менее, остается достаточно нерешенных проблем, среди которых можно обозначить необходимость повышения уровня качества доступных для широких слоев населения нотариальных услуг, повышение юридической силы нотариальных актов в сфере обеспечения доказательств, дальнейшее развитие превентивного правосудия.
Под влиянием различных факторов (внедрение цифровых технологий, рост спроса на нотариальные действия со стороны граждан и юридических лиц и пр.), институт нотариата постоянно совершенствуется, развивая свои возможности в юрисдикционной, правоохранительной и досудебной деятельности. В свою очередь, желание нотариата идти «в ногу» со временем, оказывает существенное влияние на процесс формирования условий его эффективного функционирования, которые, с одной стороны, улучшают его качественные характеристики, а, с другой, приводят к появлению ряда проблем.
Обращение к работам ученых позволяет сделать обобщающие выводы о том, что значительная доля проблем в организации работы нотариусов носит законодательный характер, не менее важными для подробного изучения и выработке мер по их разрешению являются проблемы организационного-технического характера.
В течение уже тридцатилетнего периода законодательную базу российского института нотариата составляют Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы). Значение данного законодательного акта заключается в том, что им были сформулированы и закреплены цели, задачи, организационная структура, перечень нотариальных действий и порядок их исполнения. Революционный характер Основ обусловлен тем, что благодаря их принятию в 1993 году, был введен новый правовой институт — частнопрактикующий нотариат, наряду с государственным, для которого был установлен порядок финансового обеспечения нотариальной деятельности, статус нотариуса, его полномочия, и также имущественная ответственность за совершенные профессиональные ошибки [8]. Данный нормативно-правовой акт существенным образом трансформировал статус нотариусов, которые получили право осуществлять публично-правовые функции в условиях, приближенных к мировым стандартам.
Именно с этого периода целый ряд постоянно возникающих вопросов, связанных с организацией деятельности нотариата в современной России, требовал законодательного решения, что находило свое отражение, как в научных исследованиях, посвященных данной теме, так и в результатах эволюционного развития Основ законодательства о нотариате.
Согласно мнению ученых Костромского государственного университета, в формировании законодательства о нотариате можно выделить десять основных периодов, каждый из которых характеризовался своими собственными подходами в создании документов по правовому регулированию нотариальной деятельности. Нестабильность правового регулирования, о котором заявляют ученые, заключалась в сменах периодов совершенствования данного института с периодами его регрессивных преобразований. Не вдаваясь в подробный анализ и описание всех периодов, сделаем акцент на том, что до 1993 года, несмотря на множество проблем, государством была осознанна необходимость нотариальных органов, как значимого звена системы нормального функционирования гражданско-правового оборота [1].
В нашем исследовании больший интерес представляет этап, начавшийся с существенного обновления нотариального законодательства, относящийся к 1993 году в связи с переходом на рыночные отношения. Именно неоспоримая важность нотариата, которая была осознана после советского периода, когда власть неоднократно применяла попытки ликвидации данного института, в целях укрепления законности правопорядка, обусловила важность исследования проблем и совершенствования законодательства о нотариальной деятельности в России.
В качестве подтверждения данных выводов можно привести итоги изменений в уже применяемых законах, разработки и утверждения новых. Так, например, с 2003 по 2013 гг. было принято 22 федеральных закона, которыми внесены изменения в 45 статей из 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. За последнее десятилетие было еще внесено более 30 изменений и дополнений, значительная часть из которых обусловлена внедрением в практику нотариата цифровых технологий [8].
Это говорит о том, что вопросы оптимизации законодательства о нотариате на всем протяжении его исторического развития являются актуальными для исследователей. Причем, как утверждают ученые, если до принятия Основ, актуальными являлись вопросы, связанные с изменением статуса нотариусов, организационно-правовой основы организации нотариальной деятельности, то к 2013 году актуальными становятся вопросы необходимости модернизации экономической и социальной деятельности нотариусов [4].
В качестве главной проблемы, изменений, происходящих в основном источнике в сфере законодательства, указывается точечный и бессистемный характер изменения Основ, что не могло не отразиться на уровне качества данного законодательного акта. Наличие значительного количества пробелов и коллизий в правовом регулировании нотариальной деятельности, в тот период времени не позволяло в полном объеме использовать возможности нотариата. Многочисленные манипуляции с изменениями привели к тому, что к началу 2014 года возник вопрос о разработке единого стандарта деятельности, который бы позволил значительно повысить уровень развития российского нотариата. Кроме того, в качестве актуальных, виделись мероприятия в сфере реформирования законодательства о нотариате, ориентированные на наиболее полное раскрытие его потенциала в сфере обеспечения и защиты прав граждан.
Многочисленные проблемы нотариата, имеющие место на период до 2013 года, в своей работе отмечает Ярошенко Т. В. В первую очередь, речь идет о понятии самого нотариата, требующем серьезной доработки, в части включения на законодательном уровне в систему нотариата также лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации. Автор указывает также на важность четкого разграничения деятельности нотариата и судов общей юрисдикции, опираясь на многочисленные аналогичные точки зрения. Достаточно острой на данный период видится проблема обязательного участия нотариусов в сделках с недвижимостью. Предлагается четкое определение нотариальных процедур удостоверения сделки, которая включала бы установление фактического состава сделки, проведение ее правовой оценки, разъяснение участникам сделки содержания обязательства и пр., то есть все те действия, которые должны быть направлены на повышение доказательственной силы нотариального акта. Кроме перечисленных, не менее важная проблема характеризовалась неэффективной системой взаимоотношений нотариальных и налоговых органов. Как отмечает ученый, недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления на тот период фискальных функций государства, имела особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ [10].
Таким образом, для первых двадцати лет существования института в современной России были свойственны проблемы правового характера, влияющие на его организацию и функционирование, которые сводились к необходимости определения место данного института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительной и налоговой системой, совершенствования нотариальных процедур.
Обращаясь к более поздним научным работам, мы видим, что не менее значимыми проблемами, на которые обращают свое внимание ученые, носят как нормативно-правовой, так и организационный характер. Во-первых, речь идет о правовом регулировании профессионального ограничения деятельности нотариуса, в то время как качественное совершение широкого спектра нотариальных действий, обусловливает необходимость тщательной профессиональной подготовки нотариуса, которая может быть достигнута посредством непрерывного образования, проведения научных исследований и повышения квалификации.
Во-вторых, относительно организационного аспекта, проблемой является не достаточно четкая конкретизация к уровню образования кандидатов на должность нотариуса, но и возникают вопросы к учебно-методическим материалам, обеспечивающим подготовку и повышение квалификации нотариусов, содержанию и методам обучения [7].
Обращение к исследованиям современных авторов свидетельствует о том, что, несмотря на многочисленные успешные попытки трансформации системы нотариата в России, включая нормативно-законодательную базу, организационную сферу и сферу профессиональной подготовки нотариусов, остаются еще нерешенными многие вопросы.
Так, например, их обширный перечень в своей работе приводит Чечулин Е. И. С его точки зрения, важными для дальнейшей проработки остаются: четкое определение юрисдикции и компетенции нотариата, построение эффективной модели взаимоотношений нотариата и государства, установление системы контроля за деятельностью нотариусов, обновление стандартов организации их работы, обновление основ законодательства о нотариате [9].
Ученый указывает на тот факт, что под воздействием ряда факторов, основы законодательства устарели и требуют серьезной доработки по следующим причинам. Во-первых, в организации деятельности нотариусов имеют место значительные технологические изменения. Речь идет о применении Интернета и цифровых технологий, которые обусловливают необходимость разработки новых технических средств регистрации нотариальных действий в электронном виде.
Вторая причина заключается в необходимости повышения качества нотариальных услуг (действий). Организация работы нотариуса может быть обусловлена сегодня рядом объективных обстоятельств (зависимость от эпидемиологической обстановки, увеличение объемов электронного документооборота, развитие и усложнение гражданско-правовых отношений) и пр. При этом, устаревшее законодательство в области нотариата не только затрудняет повышение качества услуг, но и увеличивает коррупционные риски.
Пройдя период своего становления, российский нотариат претерпел существенные изменения, важнейшим итогом которых стала возросшая эффективность работы нотариусов посредствам широкого использования цифровых технологий. Период введения в работу Единой информационной системы нотариата (ЕИС) ученые отмечают как начало нового этапа развития нотариальной деятельности.
Дальнейшее исследование различных мнений ученых относительно специфики, проблем и перспектив функционирования института нотариата в условиях внедрения новых технологий позволяет сделать вывод, что цифровизация сегодня представляет собой один из наиболее важных факторов, под воздействием которого происходит трансформация законодательных основ, коммуникаций между институтом нотариата, государством, гражданами и юридическими лицами, условий организации труда нотариусов их полномочий и обязанностей и пр.
С одной стороны, тенденция ускоренной цифровизации приводит к массе положительных моментов:
- доступность нотариальной деятельности;
- ускорение процессов работы нотариусов;
- сокращение временных и материальных затрат;
- возможность совершения нотариальных действий удаленно и дистанционно и пр.
Вместе с этим, как отмечает Тимофеева Е. А., имеют место и отрицательные направления в организации деятельности нотариусов, связанные с популяризацией нового формата работы института нотариата. Автор обращает внимание на возрастающую степень ответственности и этичность поведения со стороны нотариусов, так как более доступной и открытой становится разного рода информация, использование которой в неправомерных целях, может нанести вред определенному субъекту.
Кроме того, увеличение функций нотариата, его полномочий, приводит к необходимости освоения новых сложных технологий, постоянного обучения и контроля за уровнем тех базовых знаний, необходимых сегодня современному нотариусу, работа которого все больше приобретает технический характер, сокращая при этом до минимума время общения с заявителями для разъяснения им прав, обязанностей и юридических последствий. В данных изменениях, ученые видят угрозу потери ценности нотариата, которая заключается в приверженности к традициям, так как нотариусы являются своего рода «хранителями юридического ритуала» [6].
Обобщая имеющие место проблемы и дискуссионные вопросы в сфере развития современного института нотариата, можно сделать вывод о том, что, несмотря на значительные усилия, как правовое регулирование, так и организация его работы требуют дальнейшего совершенствования. При этом, разработка рекомендаций должна проводиться в рамках тех ключевых факторов, которые в настоящее время задают основной вектор развития российского нотариата:
— реформирование системы государственного управления;
— совершенствование судебной системы;
— изменение законодательства;
— развитие информационной системы нотариата [2].
Литература:
- Богданова, Е.А., Бриль, Г.Г., Мельникова, И. Н. Этапы становления законодательства о нотариальной деятельности в России / Е. А. Богданова, Г. Г. Бриль, И. Н. Мельникова. — Текст: непосредственный // Вестник Костромского государственного университета. — 2023. — Т. 29 — № 1. — С. 162–170.
- Бородачева, Н.А., Бородачева, Е. А. К вопросу о современных проблемах российского нотариата / Н. А. Бородачева, Е. А. Бородачева. — Текст: непосредственный // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2020. — № 9–2. — С. 143–148.
- Корсик, К.А., Парафенчикова, А. А. Трансформация российского нотариата в новых экономических условиях / К. А. Корсик, А. А. Парафенчикова. — Текст: непосредственный // Государственная служба. 2020. Том 22. № 1. С. 92–97.
- Осипов, А.Л., Никитин, М. И. К вопросу совершенствования законодательства о нотариате / А. Л. Осипов, М. И. Никитин. — Текст: непосредственный // Вестник Московского университета МВД России. — 2013. — № 12. — С. 21–23.
- Тимаков, М. А. Становление и функции института нотариата в России / М. А. Тимаков. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 45. — С. 105–108.
- Тимофеева Е. И. Тенденции развития нотариата в Российской Федерации в эпоху цифровизации // http://www.sinergy-jornal.ru/active/acticle8093
- Ушакова, Е. Ю. Совершенствование нормативных правовых основ правового статуса нотариусов как предпосылка эффективной системы их непрерывного обучения и повышения квалификации / Е. Ю. Ушакова. — Текст: непосредственный // Вестник Московского университета МВД России. — 2019. — № 2. — С. 182–186.
- Черемных, Г.Г., Бочковенко, В. А. Законодательство о нотариате нуждается в изменении / Г. Г. Черемных, В. А. Бочковенко. — Текст: непосредственный // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. — 2023. — № 1(68). — С. 16–24.
- Чечулин, Е. И. Взаимоотношения нотариата и государства в России: перспективы обновления законодательства в 2023 году / Е. И. Чечулина. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 23(470). — С. 407–409.
- Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / Т. В. Ярошенко. — Текст: непосредственный // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. — 2013. — № 9. — С. 81–87.
